| 真抓实干 优质高效 全面完成近期长航基建任务 |
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| 来源:长航局
作者:长航局 日期:2005-12-01 |
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真抓实干 优质高效 全面完成近期长航基建任务
——长江航务管理局局长助理但乃越要求基建战线着力做好近期基建工作
在今年８月召开的长航局基建工作会议暨三峡库区淹没复建工作总结会上，局长助理但乃越同志在总结讲话中，对长航全线基建工作者提出要求，希望大家认真总结经验，发扬成绩，真抓实干，优质高效地全面完成近期长航基本建设任务。
他说：努力做好２００３年及明年开年后的建设工作，责任重大，意义深远。为了全面落实各项工作任务，我对长航近期的基本建设工作提几点要求：
一、再接再厉，进一步加快建设步伐
一年多来基本建设工作取得的成绩，是上级正确领导，各建设单位共同努力的结果。２００２年我局基建投资完成数突破８亿元大关，创历史新高。今年春夏之交发生的非典疫情，虽然在一定程度上干扰和影响了我局基本建设及其管理工作的正常开展，但在疫情面前我们没有退缩，各项工作仍然紧张有序地进行。三峡库区水运设施淹没复建如期满足１３５米蓄水要求，取得了阶段性成果；南京以下航路改革航标配套建设工程建设顺利实施，为７月１日南京以下正式实施航路改革奠定了基础，形成了我局基本建设中的两道亮点。成绩的取得，来之不易。
同时，我们也要清醒地看到，从今年头七个月基建完成情况看，尚不尽如意。２００３年１—７月长航系统共完成基建投资３．５７亿元，与年初长江航务工作会议要求基本建设完成投资７．５亿元目标要求，有一定的差距。部分港口项目贷款、自筹资金不落实，支持保障系统前期储备不足的矛盾仍然比较突出，如不下大力气落实，将会直接影响我局今年基建任务的完成。
二、规范建设管理，严格基建程序
基本建设程序是符合我国国情的、规范基建管理的经验总结和重要手段，必须严格执行。现行建设管理法律、法规、条例、办法，明确要求我们要严格按照初步设计批复的内容和规模组织实施，开工报告、重大设计变更、动用预备费、工程试运行等应按规定履行报批手续，同时严格执行施工图设计审查制度，未经审查批准的施工图设计，一律不准使用。实践证明，凡是认真坚持执行基建程序的单位，其管理的项目建设进展顺利，质量好、投资省，其管理人员风气正、廉洁勤政。反之，不按基建程序办，长官意志，没有计划擅自开工或由施工单位垫资施工；超计划、超规模施工；或者没有施工组织设计就抢时间开工，往往要出问题的。
各单位要严格执行基建程序，加强建设资金管理。我局将加大基建领域综合执法监察力度。今后，一经查出未按基建程序管理的，要限期责令整改；未予整改或性质恶劣的，要通报批评，并采取行政处罚措施。同时，要进一步加强建设市场管理，对资质、资信以及出现重大质量安全事故的参建单位，要清理退出市场，并要处理有关建设管理单位责任人。
三、确保工程项目质量安全
任何时候、任何工程都要以质量为中心来加强管理，不要盲目地为了节约投资或抢进度而不顾工程质量。节约投资、抢进度必须以保证质量为前提，包括设计单位、施工单位、监理单位的选择等等。如果忽视质量，片面地追求进度、节约投资、卡施工单位或其他参建单位的资金，都容易产生矛盾，容易出现质量事故，影响工程进度。
各单位应进一步认真贯彻国务院《建设工程质量管理条例》、交通部《水运工程质量监督规定》（交通部令２０００第３号）。严把工程质量关，确保工程主体和施工人员的安全。要正确处理工程建设中进度、质量和安全三者之间的关系，设计、施工、监理单位要认真履行各自的质量责任制，提高对工程质量的预控能力。
三峡库区淹没复建工程，从目前看１３５Ｍ蓄水后整体质量情况较好。随着时间的推移，已经完工的工程建筑物、构筑物将受到时间的考验。希望各有关单位，认真分析成库后出现的新情况、新问题，保持高度的警觉性，继续加强对工程基础、挡土墙、锚固主体等重要部位和所在区域地质情况的观测、监测。对已发现异常情况的项目要及时报告，并采取措施，确保安全；尚未选定建设地址的工程应避开不良地质区域。
四、继续抓好三峡库区淹没复建工作
三峡库区水运设施淹没复建工作取得了阶段性成果。但是，当前复建工作中存在诸多不可忽视的问题。新城区大堤规划影响复建项目后续建设，部分项目移民资金不能按复建项目进度及时到位，大部分港口复建项目自筹贷款资金难以落实，项目设计变更、动用预备费手续未及时办理，个别项目建设资金管理不规范等问题依然存在。希望各复建单位，在庆贺之时，也要认真总结前一阶段的复建工作，找出存在的问题和差距，倍加努力，再战再胜。
各单位要认真对照建设项目的有关批复文件检查，积极研究解决办法。港口复建单位，要根据项目资金落实情况，对下阶段建设内容和进度作出合理安排；对于不能按批准的规模、标准形成能力的，必须报请上级同意调整建设目标，并切实做到完成，不得再延长工期；对已完成的单位工程应抓紧办理交工验收，并做好竣工验收的准备工作。各复建单位必须严格按基建程序要求，抓紧履行设计变更等报批手续。上述工作，必须在明年三月底前完成，逾期视为默认按原批目标、规模执行。
五、按时保质完成三峡库区航路改革相关建设工作
继南京以下航路改革航标配套建设工程顺利实施后，三峡库区又将实施航路改革，现在任务已经明确，时间已经确定，要求也很具体，关键是要抓好开工前各项前期工作的落实，精心组织实施。长航局党委要求我们，从实践“三个代表”的高度，全力以赴，按时完成三峡库区航路改革相关建设工作。长江航道局、长江海事局等单位领导高度重视此项工作，主要领导亲自挂帅，已组织专班紧锣密鼓地开展工作。近几天还在组织有关“工可”及航路改革方案的初审工作，各项工作正紧张有序地进行。
不久前，南京以下航路改革配套航标建设工程顺利实施，提前完工，得到了交通部领导的高度赞扬，有很多经验值得借鉴。我认为，南京以下航路改革配套航标工程，在时间紧、任务重、全国人民抗击“非典”的关键时期顺利建成，其主要经验有以下几点：一是领导重视，亲临现场指挥，与大家同甘共苦；二是一线人员奋力拼搏，精心施工，管理有效；三是各相关单位配合密切，同舟共济；四是注重安全，组织周密。
希望航道、海事、三峡局要密切配合，在库区航路改革建设中继续发扬“航标灯精神”，高标准按时完成配套建设任务，为我局基本建设工作再添光彩。当前，首先要做好库区航道测绘工作，并尽可能提前完成；其次要按黄局长要求抓紧完成船舶分边航行方案的制订，并认真听取有关部门的意见，完善方案的制订；第三、要做好建设项目“工可”、“初设”、“施工图设计”的编制和审查报批工作；第四，要抓紧制订施工组织计划安排，做好施工前各项准备工作，精心组织、合理安排。最后强调一点，就是要通力合作，制定有效措施，确保施工期运输船舶安全和施工船舶、施工人员的安全，强化质量安全意识，争创优质廉政工程。
六、落实《责任制》，确保责任目标顺利实现
１９９８年我局印发了《长江航务管理局基建工程年度建设目标责任制管理办法》，几年来的实践证明：该《办法》对我局基本建设计划的顺利实施，进一步规范建设管理，加快重点工程建设进度，确保完工项目早日建成投产，尽快发挥投资效益起到了很重要的作用。今年７月，长航局在进行专项调研的基础上，对该《办法》进行了修订。
与原《办法》相比，该《办法》在以下几个主要方面进行了充实或完善。一是增加了《责任制》项目执行中“廉政建设”等方面的考核内容；二是要求《责任制》项目在签定项目建设有关合同时，与参建单位签定《廉政协议书》；三是加强了有关建设单位（主要是长江航道、海事、三峡、公安、通信局）的综合管理方面的责任；四是提高了考核标准和加大了奖惩力度，并实行项目责任人风险金制度。
在这次会议上，长江航道局等七个单位与长航局签定了《责任书》。希望这些单位，切实抓好建设进度及管理工作、基建程序、工程质量与施工安全、统计、财务、档案、审计、廉政建设等方面的管理工作，保质保量完成《责任书》所要求的责任目标内容。《责任制》单位总负责人要加强检查、督促、协调等方面的工作，责、权、利相结合，敦促具体建设项目责任人、建设单位或部门的责任人，严格履行《责任书》内容，确保责任目标顺利实现。
七、抓紧完成“九五”以来已完工项目的清理和竣工验收工作
“九五”以来，我局已完工大批建设项目，部分项目因各种原因，没有完成竣工验收。这一问题已引起交通部有关部门的高度重视，两次发文要求加大此项工作的力度，限期完成。黄局长在主题报告中已明确提出，今后在要求的时间内，未完成项目收尾工作的单位，暂缓新开工项目。
希望各有关单位领导重视此项工作，克服“重争上项目、轻后期管理”的倾向；立即行动起来，制定项目验收计划，组织专班，明确职责分工，狠抓落实。
八、争创优质廉政工程
长航局党委决定今年在全系统内开展长江航运基础设施建设“优质廉政工程”和“优质廉政工程带头人”评选活动，并于８月１日在武汉召开局直属分管基建领导和纪委书记参加的会议，对“双优”评选活动进行了部署。
各单位要按照长航党发２００３４４号文要求，认真开展工作。要通过活动的开展，深入贯彻交通部《关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见》精神，坚决预防和遏制腐败现象的滋生，从源头上治理腐败，增强工程建设创优意识，努力提高基础设施建设质量整体水平。要按照长航局党委书记金义华要求：建设一个项目、树立一个形象、造就一批人才。
希望各有关单位推荐参选项目和带头人，要把好第一道关；各单位党委、纪委和有关部门更应把好审查关。 |
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