创新是一个民族进步的灵魂，是我们的事业兴旺发达的不竭动力。对长江航运来讲，创新也是提升长江航运生产力、实现长江航运持续、健康发展的重要推动力。长航局作为对长江航运行使行业管理职权的政府机构，怎样才能把行业管理工作落到实处、为长江航运的发展保驾护航？联系长江航运改革和发展的实际，我认为：要做好这项工作，必须弘扬与时俱进的时代精神，把创新放在突出位置，适应新形势，树立新理念，培养新人才，建立新机制，一句话，要在“新”字上做文章。
一、树立行业管理新理念
行业管理的题中之意，就是对某个行业的管理。从管理方式上来讲，既可以利用计划的手段，又可以利用市场的手段。也就是说，这里既有政府机构的行政管理，又有通过各种手段进行的市场调控。在当前政府职能逐步转变、市场经济体制有待完善的情况下，行业管理的内容和形式都发生了或正在发生新的变化。如何适应形势发展的要求，加强行业管理，促进长江航运发展，就成为摆在我们面前急待研究解决的重要课题。为此，我们首先要从创新思维入手，树立加强长江航运行业管理的新理念。
第一，充分认识长江航运目前面临的形势和任务，准确把握新形势下行业管理的新内涵。我们要在以下几点上形成共识：一是加入ＷＴＯ进入全球经济一体化和实施“西部大开发”战略，将为长江航运提供巨大的运输需求。二是上海国际航运中心建设、长江口深水航道整治、三峡工程建设、大江大湖综合治理以及西电东送、南水北调等重大工程的实施，将为长江航运的发展提供十分有利的条件。三是综合交通建设和现代物流的发展，为长江航运提供了更广阔的发展空间。四是我国综合国力的增强，继续实行积极的财政政策和稳定的货币政策，将为长江航运的发展提供强有力的财力支持。五是经过多年的建设和发展，长江航运已有相当规模，在基础条件不断改善的同时，发展规划、政策保障、工程管理、资金筹措、科技人才、精神文明等方面，也逐步建立健全了有效的管理机制和工作机制，形成了一个良性循环的发展态势。这些，为我们进行有效的行业管理提出了更高的要求，也提供了更广阔的行为空间。
第二，增强“面向全长江服务全行业”的意识。要适应改革发展的新形势，切实转变观念，从思想上破除计划经济条件下垂直管理、条块管理的思维定式，强化发展意识、改革意识、责任意识，逐步由微观管理向宏观管理转变，由内部管理向外部管理（全长江）拓展，由“点”式管理（直属、港航单位）向“面”式管理（全行业）延伸，切实履行好对长江干线航运行使行业管理的职责。
第三，加快政府职能的转变，切实扭转长航局是长江上的“小交通部”的陈旧观念。长航局不是“大而全”的全能局，而是交通部派驻长江的行业行政管理机构，是一个职能局、功能局，其工作的任务和范围就是履行好交通部赋予的管理职能。要下决心将一些不该管的事放到中介组织或其它机构，集中精力抓好行业管理中的行业规划、行业指导、行政执法、支持保障、综合协调等工作，为长江航运实现跨越式发展创造良好的内外部环境。
第四，在行业管理中要把管理和服务融为一体，努力成为服务型的行业管理机构。从本质上讲，服务和管理都是为实现共同目标的一种手段。任何生产要素只有通过科学有效的组织、管理才能转化为生产力，而优质的服务是有效管理的一种催化剂。有效管理是生产力，优质服务也是生产力，它们是互为补充的有机统一体。所以，在实施行业管理过程中，服务不是可有可无的，它是管理活动的延伸，是促进生产力发展的重要因素。因此，在行业管理过程中，必须强调行业服务，寓管理于服务之中。
二、培养行业管理新人才
新的时期新的阶段要求我们站在新的高度、新的视点看待长江航运事业，以新的姿态、新的责任来研究探索行业管理的管理体制和运行机制。这样就需要造就一大批优秀的行业管理人才。为此，我们必须大力实施科教兴航、人才强航的战略，把人才培养放到关系长江航运前途命运的重要位置。人才的范围很广，作用各异，这里主要谈谈行业管理领导人才的培养问题。
首先，行业管理的领导人才必须具备较高的思想政治素质，具有坚定正确的理想信念。为此，要加强领导干部的自身道德修养和党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。要使他们懂得为谁入党、为谁当官、为谁做事和怎样用权的道理，坚决克服个人主义，树立无私奉献精神，坚持走群众路线，努力实践全心全意为人民服务的宗旨；克服享乐主义，树立艰苦奋斗的精神，保持高尚的道德情操；克服自由主义，树立高度负责的精神，努力践行社会公德、职业道德、家庭美德和共产党人的党性原则。同时，要牢固树立全心全意为人民服务的观念、诚实守信的观念、廉洁从政的观念、公平公正公开的观念，站在国家和人民的立场上，坚持廉洁从政、执政为民。
其次，培养新时期新阶段行业管理的领导人才，必须紧紧抓住“培养战略思维能力”这个关键。要通过多种形式的教育和培训，使他们成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范；要不断提高他们科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。要在理论学习和工作实践中注重战略眼光的养成，提高对重大实际问题进行战略性思考和研究的自觉性、主动性和创造性。
第三，按照“三个代表”的要求，牢记“两个务必”，培养领导人才勤政廉政的思想作风和工作作风。要深入贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻领会胡锦涛同志在西柏坡考察时的讲话精神，重温“两个务必”，做廉政勤政优政的模范，做艰苦奋斗和谦虚谨慎的模范。要不断改进工作作风，努力做到少坐办公室，多下基层；少开会，多下去调研；少发文件，多督促检查；少讲空话，多干实事；少应酬，多联系群众，使政府机关在群众中的满意度、亲和力和威信不断提高。要自觉接受职工群众和社会各界的监督，为职工群众掌好权、用好权，做自觉实践“三个代表”的模范；要埋头苦干，务实高效，做勤奋工作的模范；要脚踏实地，艰苦奋斗，做密切联系群众的模范。
三、建立行业管理新机制
健全的管理体制和运行机制是实行有效行业管理的重要条件。通过多年的管理体制改革特别是近两年来卓有成效的行业管理工作，长期制约长江航运生产力发展的体制不顺、机制不活的问题已经或正在得到缓解：高度集中的传统计划经济体制已经打破，以市场为导向的运输市场体制初步建立；微观的、直接的管理逐步退出，宏观的、间接的管理不断加强。管理通道的“疏通”，对改变长江航运经济增长方式起到了重要作用。但由于历史积淀下来的种种原因，在管理体制尤其是运行机制上还存在诸多弊端，比如：长江水运市场体系还不完善；有些规章制度跟不上形势的发展；宏观管理与微观管理、计划管理与市场调节的关系尚未完全理顺，该管的没完全管好，时不时又管了一些不应该管的事，等等。因此，要解放长江航运生产力，实现长江航运的跨越式发展，必须进一步创新行业管理体制和机制。
首先，要加大长江航运管理体制改革力度，转变政府职能，理顺各种关系，提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为行业管理打下坚实基础。
其次，要加强制度化、法制化建设，加快制定和颁布适应新形势发展要求的长江航运法律规范的具体措施，加快建立健全行业管理各项规章制度，依法治国，依法治航。同时，加强执法队伍建设，规范执法人员行为，树立长江航运行政执法新形象。
第三，把“科教兴航”放在加强行业管理、促进长江航运发展的重要位置，加快科技创新的力度，加快科技成果的转化和运用，推进政府办公信息化、网络化，提高政府公务科技含量，提高政府办事效率，逐步推进长江航运行业管理的信息化和现代化。
第四，从内容和形式两方面创新行业精神文明建设工作，本着推陈出新、与时俱进的精神，加强行业文化研究，制定行业文化建设的共同标准，通过主题鲜明、内容丰富、形式多样的精神文化来吸引人、鼓舞人和凝聚人。
第五，按照“面向全长江，服务全行业”的指导思想，构建大水系、大航运的管理框架，加强与沿江省市航务（管）局、地方政府之间的沟通和联系，建立健全行业联系交流机制、应急反应机制等，使行业管理真正落到实处，为长江航运的发展和沿江经济的腾飞作出应有的贡献。 |
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