２００４年长江航务工作会议的主要任务是，按照全国交通工作会议的部署，总结２００３年长江航运工作，坚持科学的发展观，统一思想，明确任务，做好２００４年长江航运工作，充分发挥长江黄金水道作用，为沿江经济发展提供可靠的航运保障。
一、２００３年主要工作回顾
２００３年对长江航运来说是不平凡的一年。长江航运广大干部职工克服了非典疫情和三峡碍断航带来的困难，圆满完成了工作任务，各项预期目标完成良好：
——长江干线主要港口货物吞吐量突破３亿吨大关，其中，外贸货物吞吐量达４４００万吨、集装箱吞吐量达１４０万标箱，同比分别增长１７．２％、１７．４％和３２％，港口生产再创历史新高。长江干线省际航运企业货运量达到３．３６亿吨，同比增长１０．１％；川江汽车滚装运输载货车辆２０万辆，实现收入４．５亿元，同比分别增长３１．６％和８０％。长航集团完成货运量９７００万吨，货物周转量９２０亿吨千米，同比分别增长７．７％和１６％。运输形势、港航企业效益喜人。
——长江航运基础设施建设投入加大。国家对长江干线投资达１０．１４亿元，其中，长航局管理建设项目完成投资７．５亿元。
——长江干线航道总体通畅，辖区安全有所改善。全年航道维护尺度达到计划指标，航标维护正常率达９９９‰。辖区四项事故指标三降一升，一般以上事故件数、死亡失踪人数和沉船艘数同比分别下降２８．６％、７．９％和２５．８％，直接经济损失上升１８．７％。
——行业文明创建工作稳步推进。三峡、洪湖、澄通３个航区被交通部命名为“全国文明样板航道”，武汉、宜昌２个航区被长航局命名为“文明样板航道”。
回顾２００３ 年，长江航运保持了持续发展的良好势头，各项工作取得了明显成绩，主要表现在八个方面：
行业管理不断加强 初步建立了长航局与长江水系省市航管部门和重点港航企业定期联系制度。长航局会同沿江省市航管部门，制定了《长江干线客运运输企业资质等级管理指导性意见》、《长江干线液货危险品运输企业资质等级管理指导性意见》、《办理省际运输企业审批登记的操作规程》，加强行业指导和规范。严格市场准入和质量监管，规范长江运输和建设市场。以三峡库区为重点、川江汽车滚装船为突破口，制定《长江干线船型标准化工作的指导性意见》，落实交通部《川江和三峡库区船舶运输准入管理的公告》，严把川江和三峡库区航运市场的船舶准入关。组织重庆、湖北两省市航管部门开展了川江跨省汽车滚装运输公司和船舶的排查与摸底、长江省际客船和高速船的综合评估；组织长江水系省市航管部门开展 “四客一危”船舶的运政大检查；完成长江水系２２１８家跨省运输企业、７万余艘船舶的年审工作。加强纠风工作，长江水上“三乱”得到比较有效的遏制，航运企业负担从占收入的３０％，下降到１７．４％。
完成了“长江航运景气指数”和“长江船东满意度指数”的课题研究，并开始试运行，起步良好。成功举办了首届长江航运论坛。通过长江港口协会、船东协会的纽带作用，加强了与港航企业的沟通联系，积极为港航企业做实事。通过各方努力，为港航企业争取到国家三峡工程碍断航补偿４３４８万元。
面对突如其来的非典疫情长航卫生监督和医疗部门与全线港航单位和支持保障系统，共同在长江上构筑了一条防控非典疫情的坚固防线，实现了防非典和运输生产两不误的目标。
长江港航发展态势良好 随着港口体制改革的深化，港口在地区经济中的地位和作用受到沿江各地政府的广泛重视。重庆市明确提出，投资１４７亿元建设长江上游航运中心，通过５－１０年的努力，使港口货物吞吐能力突破１亿吨大关，集装箱吞吐能力达到１２０万标箱，汽车滚装吞吐能力达７６万辆。目前，总投资１５亿元的寸滩港区已开工建设。上海市加快建设国际航运中心，为提升芦潮港内河集装箱供给功能，投资７亿元加大上海内河航道建设力度，提高地区水网与长江干线航道的沟通能力。安徽省确定了航运发展新目标，将投资３３亿元，集中力量建设以长江、淮河为核心的水运主通道。南京龙潭港区一期工程已经基本完工。南通洋口港区已开始建设。航运企业积极适应市场经济发展，不断调整结构，盘活资产。芜湖港储运有限公司股票上市。江海直达运输快速发展。
通航环境不断改善 积极倡导“大安全”管理理念，制定了《长航局安全预警及应急处置办法》和《三峡库区地质灾害险情水上应急处置工作方案》，提高了安全预警防范和重大突发事件应急处置能力。
航道部门积极应对长江上、中游历史罕见特枯水位和三峡蓄水期间二次枯水，早准备、早安排、早落实，制定战枯水预案，及时安排疏浚力量，保障了长江干线航道的总体通畅。
海事部门加强安全制度建设和基础管理，强化重点时段、重点航段和重点对象的安全管理，适时开展专项整顿，保证了辖区水上安全形势基本稳定。
公安部门加大港航治安管理力度，严厉打击水上刑事犯罪活动，严格消防监督管理，长江水上治安、消防形势稳中趋好。长江水上１１０报警服务联动工作初步形成了品牌，成为行业管理的亮点。
通信部门通过开展专项整顿，长江无线电通信秩序明显好转。新增进网船舶５６４０艘，累计超过２．５万艘。长江安全信息联播内容不断丰富，信息引导作用日益加强，为船舶航行提供了及时有效的安全信息服务。
三峡通航管理部门发挥坝区水域管理高度统一的优势，强化两坝联合运行，加强水域安全管理，圆满完成了三峡工程碍断航期和三峡船闸试通航的各项工作任务。
规划与建设取得新的进展 《长江干线航道发展规划》获得了全国优秀工程咨询类成果一等奖、交通部优秀水运咨询类成果一等奖。这是前所未有、很不容易的。组织沿江省市航管部门编制了《长江水系航运规划报告》、《长江干线航运总体布局规划》（送审稿）；完成了长江海事、公安、通信专业布局规划修编。基本建设进展顺利。２００３年长航局管理的在建项目７０项。完成了长江陆溪口整治等３８项工程的初步设计审查。三峡库区水运设施淹没复建工程优良率超过８０％，基本满足了三峡工程１３５米蓄水和航运生产需要。
体制改革稳步推进 《港口法》的出台，进一步加快了长江干线港口政企分开改革进程。目前，长江干线２５个主要港口中１９个港口已经实现政企分开。长江港航公安体制改革按中编办、交通部批复稳步实施。作为国家治安行政力量和刑事司法力量的重要组成部分，全新的长江航运公安机构开始行使长江干线水域公安管理事权。长江干线″两监合并″改革继重庆、湖南之后，又与湖北、江西、安徽三省正式签订了协议；完成了重庆、岳阳海事局的相关交接工作。三峡、宜昌、荆州、武汉、黄石、九江、安庆、芜湖等地新的海事管理机构正式运行。长江三峡通航管理局编制已经交通部报中编办审批，编制及经费落实工作进展较好。长江通信开始实施“公益性与公用性通信分开”改革试点。
长江航运顺利渡过三峡碍断航期 在三峡工程碍断航期，针对不同施工阶段对通航带来的影响，长航局和三峡局加强与三峡开发总公司、地方政府及港航企业的协调配合，建立了三峡工程碍断航期水上应急联动工作机制。通过加强坝区通航管理和水上安全管理，提高临时船闸通过能力，及时组织应急翻坝运输，实现了坝区通航安全、平稳、有序的目标。临时船闸在１６０天的碍航期内，安全运行３０１９有效闸次，通过船舶２万艘次，货物７９２万吨，旅客８万人次，圆满完成了历史使命。在碍断航期，特别是在断航期，通过陆路翻坝运输，共翻坝转运旅客１１０万人次，货物１．６万吨，滚装车１２万辆，集装箱９３６７标箱，确保了汽车滚装运输、集装箱运输及旅客运输不中断。
精心组织三峡船闸试航工作，在长航集团、民生轮船公司的积极参与下，试航安全有序，测试工作优质完成。船闸管理部门不断完善管理，优化调度，三峡船闸试通航期运行能力逐步提高，日运行闸次数从最初的１８闸次，提高到目前的２８闸次；日通过船舶数从最初的１００艘左右，提高到现在的２００艘左右，缩短了船舶待闸和过闸时间，船舶积压量大幅度下降。
航路改革取得突破性成果 为促进长江航运发展，保障船舶航行安全，先后在长江南浏河段和三峡库区成功实施了航路改革。重新规范了船舶航行和避让行为，建设了相应的基础设施，改善了通航环境，提高了通航效率。
在南京至浏河口航路改革中，重点抓了航道助航标志配套工程建设，按时完成了３５１座标志的建造和施工，确保了南京至浏河口航段船舶定线制规定如期实施。在三峡库区航路改革中，深入现场，调查研究，在较短时间内，制定了《长江三峡库区船舶定线制规定（试行）》，印制了长江三峡库区船舶定线航行指南和航行参考图。完成了航道配套设施建设，共设置航道标志８９２座，航道综合指示牌２２块，交通安全标志９６块，正在按计划建设雾情观察哨通讯设施、雷达应答器、水上安全信息台和航标遥测监控系统。保证了湖北段自２００３年１０月１日，重庆段自今年１月１日起实施船舶定线制。实施航路改革以来，长江下游船舶航行更加有序，三峡库区安全状况进一步好转，社会反映良好。
党的建设和行业文明建设取得新成绩 认真组织学习党的十六大及十六届三中全会精神，开展“树立正确的权力观，努力实践三个代表”主题教育活动，增强了领导干部廉洁从政意识，提高了干部职工思想素质。加强各级领导班子的考核调整，优化年龄、文化和专业结构。开展“树组工干部形象”活动，提高了组工干部公道正派的整体素质。加强工程建设廉政工作，强化审计监督，开展“优质廉政工程”和“优质廉政工程带头人”创建评选活动，促进工程建设的优质廉政。
行业文明创建活动成绩显著。长航局被命名为湖北省“文明单位”。长航局党委被授予湖北省“党风廉政建设先进党组织”称号。同时，长江海事局、长江航道局、长江三峡通航管理局也被命名为湖北省“文明单位”，一大批基层单位也进入了省、市文明单位行列。
刚刚过去的一年，长江航运广大职工开拓创新，团结奋进，实现了推进长江航运跨越式发展开好局、起好步的目标。这是交通部正确领导，沿江省市港航管理部门大力支持配合，全体航运职工共同努力的结果。在此，我代表长航局向各位代表并通过大家向长江航运干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、坚持科学发展观，充分发挥长江黄金水道作用
落实十六届三中全会精神，实现长江航运跨越式发展目标，必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾，促进航道、港口、船舶以及支持保障系统的协调发展，充分发挥长江黄金水道作用，为沿江经济发展提供有力的航运保障。
（一）正确把握长江航运发展面临的新形势
进入二十一世纪，长江航运发展的内外环境发生了深刻变化。研究这些变化，正确把握形势，对于增强工作的主动性和预见性，十分重要。
１、我国经济社会进入全面、协调、可持续发展的新阶段，为长江航运加快发展提供了可能。科学的发展观要求我们，必须珍惜资源，保护环境，促进区域经济协调发展，实现人与自然和谐发展。按照这一要求，在综合运输体系建设中，按照宜水则水、宜陆则陆的原则，协调发展公路、铁路和水路交通势在必行。而长江航运作为我国内河航运的主力军，区位优势、比较优势更加明显。长江干线是我国经济发展的东西主轴线，长江航运作为连接我国东中西部地区的重要纽带，连接上、中、下游地区中心城市和中小城镇，集黄金水道及内陆海岸线于一身，是长江流域经济持续快速发展的重要支撑。特别是三峡工程大大改善了长江上游航行条件，使长江航运在充分发挥成本低廉的优势，扩大东中西部经济交流与融合、缩小西部地区与中部、东部地区发展的差距方面将发挥更加重要的作用。
２、长江航运与沿江经济互动发展更加明显。自我国加入ＷＴＯ后，资源配置的国际化给长江流域外贸进口运输带来较大的发展空间，带动长江集装箱等高附加值货物运输的需求。国家实施西部大开发战略后，东中西部之间人流、物流、信息流、资金流更加频繁，运输需求更加旺盛，给长江航运发展创造了良好的机遇。一个明显的变化就是，长江航运已经摆脱了上世纪９０年代停滞不前的状况，近几年来呈现出持续快速发展的良好态势。随着国家经济的持续快速发展，我们有理由相信，这种态势会越来越好。
３、党和国家以及各级政府对发展内河航运更加重视，为长江航运加快发展增添了强劲动力。自党的十五届五中全会将加快长江水运主通道建设作为加快西部大开发的主要措施之一，写进″十五″计划建议以来，国家对发展长江航运日益重视。在这次全国交通工作会议上，张春贤部长传达了温家宝总理在今年元月国务院常务会议上的讲话，要求高度重视水运，充分利用长江黄金水道。目前，长江沿江地方政府都将发展长江航运作为重要议题摆上了议事日程。上海正加速建设国际航运中心，重庆航运中心已经由规划走向实施，武汉航运中心也在规划酝酿之中。只要充分发挥中央、地方和人民群众这三个积极性，可以有充分的理由相信，长江航运必将迎来更加辉煌的明天。
有利的形势既是良好的发展机遇，也给我们的工作增添了更大的压力。我们应当清醒地看到，目前，长江航运在全国综合运输体系中所占的比重不高，长江航运存在的问题还比较多，突出表现在六个方面。一是基础设施建设仍然滞后，结构不尽合理，装备水平不高；二是航运资源未得到充分开发利用，岸线资源的开发利用不尽合理；三是长江航运市场和建设市场还不够规范；四是长江航运技术还比较落后，科技对于航运发展的贡献率还比较低；五是航运支持保障手段还比较缺乏，公共服务能力和市场监管能力不强，行业管理水平还有待进一步提高；六是体制改革还需要不断深化和完善。我们必须正视这些问题，在加强研究的基础上逐步予以解决。
我们要看到优势，并努力将优势化为胜势，我们要看到不足与压力，努力把压力化为动力。
（二）坚持长江航运跨越式发展目标不动摇
长江航运发展的总体目标是：按照全面建设小康社会的要求，树立科学的发展观，努力促进航道、港口、船舶以及支持保障系统协调发展，长江航运数量、质量与效益同步发展，长江航运与沿江经济和其它运输方式互动发展，长江航运与资源环境和谐发展，加快建设，全面提升长江航运的整体水平和服务质量，形成布局合理，技术先进，管理科学，高效畅通、安全有序的现代化长江航运体系。通过本世纪头２０年的努力，实现航道网络化、智能化；港口机械化、规模化、多功能化；船舶标准化、大型化、舒适化；建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全保障系统，推动长江航运全面、协调、可持续发展， 充分发挥长江黄金水道的应有作用。
具体目标是：
１、航道。系统治理碍航浅险水道，到２０１０年，万吨级油运船队通达城陵矶，万吨级海船通达铜陵。到２０２０年，万吨级船队直达重庆；４万吨级船队直达武汉；５万吨级海船直达南京。
２、港口。在交通部确认的长江主要港口中，建设几个具有相当规模或特殊区位作用的港口。到２０１０年，新建９２个深水泊位，新增吞吐能力７０００万吨；其中，新建集装箱泊位３８个，新增吞吐能力６２０万标箱。２０１１～２０２０年，新建５８个深水泊位，新增吞吐能力４０００万吨；其中，新建集装箱泊位３４个，新增吞吐能力５９０万标箱。
３、船舶。大力推进长江干线运输船舶船型标准化，提高特种船型比重，大力发展集装箱船、散装水泥船、冷藏船、化学品船、滚装船，逐步淘汰技术落后船舶。２０１０年，货运船舶平均吨位达５００吨以上。２０２０年，货运船舶平均吨位达１０００吨。
４、支持保障系统。到２０２０年，全面提高水上交通的安全性和可靠性。长江海事实现管理信息化、反应快速化、执法规范化、监管现代化。长航公安形成执法高效、保障有力的防范体系。长江通信实现干线传输宽带化，船岸通信自动化，数据交换网络化。长江航运信息化体系建成具有国际先进水平的高速信息传输网，满足宽带化、个性化和智能化的信息传输服务。应急反应系统建成手段齐备、联动协调的水上搜救、救助、打捞、治安、消防等快速反应体系，实现对长江干线突发事件、水上人命救助的及时快速反应。
（三）统筹兼顾，综合协调，整体联动，提高长江航运行业管理水平
长江港口、航运企业是长江航运市场主体，港航企业活，行业才有生命力。充分发挥长江黄金水道作用，既需要港航企业自身努力，更是各行业管理部门义不容辞的职责所在。长航局以及沿江省市交通航管部门及各有关管理单位必须共同联手，统筹兼顾，综合协调，整体联动，把行业管理的重点转到提高公共服务能力和市场监管能力，为市场主体服务和创造航运良好发展环境上来，逐步建立和完善有序发展、平等竞争、有限干预、有效监管，符合社会主义市场经济要求的长江航运市场。为此，必须切实做好以下工作：
统筹协调规划、建设与管理 规划、建设和管理是长江航运发展中的三个重要环节。规划是龙头，建设是基础，管理是保障。长航局及沿江各省市交通航管部门要共同商议，集思广益，科学制定规划，做到高起点、高质量、高水平，突出安全、畅通、经济、便捷和可持续发展。要提高规划的前瞻性和指导性，保证发展有一定的超前度。长江航运建设要进一步强调依据规划进行，区分轻重缓急，充分整合资源，避免重复建设，为增强发展后劲提供基础设施保证。要提倡精细管理，把管理渗透到每个层面，每个环节。
充分履行行业引导职能 行业引导是政府服务于市场主体的的重要内容。要深入调查研究，加强基础工作，建立和完善长江航运行业数据库，全面、准确地掌握行业情况。充实力量，加强对行业情况的综合分析和动态跟踪，建立和完善长江航运信息体系，加强行业引导和宏观调控。从维护长江航运行业整体利益出发，积极推动行业政策调整，为港航企业的良性发展创造有利条件。
强化行业服务职能 行业管理的根本在于为市场主体即港航企业搞好服务。要坚持以人为本，转变管理观念，把管理寓于服务之中，提高管理质量和效率，降低管理成本。以航道维护和管理为基础，加强航道整治，提升航道通航能力；以安全监管、预警和应急反应机制为重点，完善长江水上交通安全体系；以信息化建设为先导，信息引导为手段，推行电子政务，增加行业管理透明度，构筑长江航运公共服务体系。
积极培育航运市场 随着长江航运加快发展，建设资金需求必然持续增长，仅靠国家财政性资金的投入，将远不能满足建设需求。在新形势下，我们必须以更加开放的姿态拓宽投融资渠道，积极探索和推行公有制的多种有效实现形式，大力发展和积极引导非公有制经济，鼓励混合所有制经济的发展。尊重港航企业的投资自主权，推进产权多元化，扶持经济要素市场的形成，精心培育长江航运市场主体。
加强对航运市场的监管 要创新观念、创新方法，切实改变一管就死、一放就乱的现象。通过制定行业标准，严格市场准入，规范市场行为。特别是要打破地区封锁、条块分割，对所有航运企业及相关企业一视同仁。同时，要保护合法经营，依法打击各种扰乱市场行为，维护公开、公平、公正的长江航运市场秩序。
（四）航运事业，人才为本
人才是事业兴衰成败的关键。实现长江航运跨越式发展，充分发挥长江黄金水道作用，有赖于提升全行业的核心竞争力和运输保障能力，根本上在于拥有一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍，没有人才，一切都无从谈起。我们要贯彻《中共中央、国务院关于加强人才工作的决定》，从长江航运发展的全局和战略高度，切实抓好人才这个第一资源。一是要创新人才工作机制，给想成才的人创造条件，为能成才的人提供舞台，让政治上靠得住、工作上有本事的人吃得香，让成事不足、败事有余的人吃不开，形成事业成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才。二是要拓宽用人的视野和渠道，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的体制和作法，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。三是要拓宽人才培养方式，从管人、用人转到发挥人的潜力上来，紧紧抓住吸引、培养和用好人才三个环节，为人才成长创造环境、搭建舞台、提供机会，为长江航运发展识才、聚才、用才，让优秀人才脱颖而出。
三、２００４年主要工作任务
２００４年工作的总体思路是：围绕一个中心，突出两个重点，明确三大任务，抓好四项工作。即：坚持“面向全长江，服务全行业”的宗旨，围绕加快长江航运发展这个中心，突出行业管理和基础设施建设两个重点，明确维护市场秩序、改善通航环境和提高服务水平三大任务，抓好“十一五”规划编制、船舶标准化、安全管理长效机制和扩展航路改革成果四项工作。
２００４年长江航运主要目标是：长江干线省际货运量３．６５亿吨；长江干线主要港口货物吞吐量３．４亿吨，外贸吞吐量５０００万吨，集装箱吞吐量１８０万标箱。长航系统基本建设完成投资不低于６亿元；航道维护正常率９９９‰，确保长江干线航道畅通；严防发生死亡失踪３０人以上的水上交通恶性责任事故，安全综合指数控制在１００以内；安全通信保证率１００％；新增达到全国和长航局文明样板航道标准的航区各２个；职工收入水平继续提高。
为此，２００４年要着力做好八个方面工作：
（一）努力提高行业管理与服务水平
积极完善长航局与沿江省市航管部门之间、管理部门与航运企业之间、长航系统各专业局之间的综合协调、整体联动机制。落实长江重点港航企业联系制度。坚持长江省市航管局长和运管科处长会议制度。充分发挥长江港口协会、船东协会的桥梁纽带和行业自律作用，进一步加强港航企业的沟通和交流，及时提供信息服务，有效引导企业发展。
扩大航路改革成果，继续打造长江水上快速安全通道。强化南浏河段和三峡库区船舶定线制现场监管和船员培训，加强配套设施维护管理。在长江干线继续推进航路改革。一是重点做好南京至铜陵等航段航路改革的前期准备工作，条件成熟后，力争年内实施。二是提前开展忠县至重庆航段航路改革的调查研究，为三峡库区１５６米、１７５米蓄水后实施航路改革打下良好基础。
切实抓好战枯水工作，合理组织力量，加强重点浅区、重点航段的保畅通工作。
认真做好三峡通航工作。一是强化和完善水上应急联动机制。二是进一步优化调度管理，确保三峡船闸日运行闸次数在现有基础上有所提高，确保不发生双线船闸同时停航事件。三是强化坝区水上交通安全监管，确保三峡坝区水域不发生重特大水上交通和污染事故。四是做好三峡船闸一年试通航期的总结和船闸验收准备工作。五是积极参与配合，认真做好三峡工程升船机建设前期准备工作。
以长江港航公安体制改革为契机，健全治安管理机制，提高执法能力和水平，为长江航运发展提供良好的治安环境。
建立和完善长江水上“１１０”联动工作责任制和行之有效的激励约束机制，充分发挥整体联动合力。
（二）进一步规范长江运输市场
１、大力推进船舶标准化工作。按照“研究、推广、配套”的方针，本着“先重点，后一般”的原则，立足当前，着眼长远，兼顾江海，大力推进长江船舶标准化。一是认真开展船型标准化研究。二是认真做好船型标准化相关配套工作。三是加大船舶标准化宣传力度。四是在积极推广川江及三峡库区船型标准化的基础上，上报长江干线船型标准化研究开发建设方案。
２、强化长江航运市场监管。完善长江省际航运企业和运输船舶的经营资质管理，规范市场准入程序。积极探索和建立航运企业经营资质源头管理的预警机制、综合协调的稽查机制和航运经营人的信誉分级管理机制。对液货危险品运输企业资质情况进行跟踪抽查。继续开展重点航运市场秩序整顿，完成川江汽车滚装船的运力清理工作，抓好客运市场的资质综合评估工作。制订长江水系省际运输年审办法，规范年审工作行为和数据统计上报工作。认真做好重点物资、军事物资和春运、黄金周的运输组织协调，开展明查暗访，严禁客轮超载，及时处理旅客投诉。
３、认真做好“长江航运景气指数”和“长江船东满意度指数”的试运行工作，引导好航运企业发展，提高行业管理质量和管理水平。
４、加强法制建设，规范行政执法，强化执法监督。继续推行交通行政执法公示、重大行政处罚决定备案审查制度；组织执法机构定期开展执法情况的自查和互查；进一步规范执法行为，严禁违规收费。采取多种形式，完善执法监督机制和交通行政执法责任制。通过签订执法责任书，明确执法责任目标，强化责任约束，完善考核、奖惩机制，实行执法过错责任追究制度。
（三）完善长江航运安全管理长效机制
深化“大安全”管理理念，完善长江航运安全管理长效机制，确保长江航运安全形势在稳定基础上更加好转。
１、完善长江航运安全生产监管体系和应急反应体系。按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全管理新格局，不断完善航道保障、海事执法、运政管理、船舶检验、消防监督、安全通信和舆论监督的综合管理、联动协作机制。加大安全投入，建立健全长江干线海难、污染事故和地质灾害应急反应联动机制，提高全系统快速反应能力。以三峡库区为重点，加快长江水上救助体系的建设，改善装备，努力提高人命救助能力。紧紧依靠各级政府，督促港航企业和运输船舶落实安全生产责任制。定期向地方政府通报安全情况，完善安全建议书制度，建立有效的协调、跟踪机制和与沿江港航管理单位内部通报、协商、统一行动制度，提高长航航运安全管理整体合力。
２、突出重点，全面加强安全监管。科学分析和掌握安全规律，定期分析和通报安全生产形势，加强安全预测，提高事故预防、预控能力，把握安全工作主动权。强化港航企业、船舶码头、从业人员、通航环境、航运管理五个方面的安全监管。把好航运企业资质审核关，积极探索安全监管与运政管理有机结合的有效方式。大力推进航运企业安全管理体系建设，积极推行船公司、船舶安全诚信管理。加强“四客一危”船舶的监督管理，强调源头管理与现场管理相结合，加大现场安全管理力度，把好船舶检验、市场准入和签证关。全面加强船员管理，提高船员培训质量，严把船员考试关，着重提高“四客一危”船舶船员素质。依靠科技创新，增强预控能力，积极推行船舶电子签证，提高安全监管整体水平。
３、切实抓好专项整治工作。进一步规范季节性、阶段性安全管理工作，以三峡库区船舶定线制规定的贯彻落实和“战枯水、保畅通”为重点，全面加强重点水域、重点时段的安全工作。认真抓好“反三违月”、“安全生产月”和冬季“三防一禁”等专项活动。针对重大隐患和突出违法现象，组织开展执法行动，努力治理船舶超载航行、“三无”船舶违章航行这一顽症。
４、大力加强安全宣传和安全信息引导。提高长江航运从业人员和普通群众的安全意识。继续抓好《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》宣贯工作。积极探索形式多样的安全信息引导方式，充分发挥安全信息联播作用，进一步丰富内容，加大播出密度，扩大宣传覆盖面和影响力，实现船岸互动，将长江安全信息联播建设成为一个服务船舶的亮点。
（四）充分发挥规划在航运发展中的龙头作用
完善与沿江省市航管、水电水利部门的规划协调机制，统筹兼顾，充分发挥长江航运可持续发展的优势，合理开发利用水运资源，促进长江航运整体协调发展。认真贯彻《港口法》，积极配合交通部做好长江深水岸线统一规划的研究工作。组织沿江各省市航管部门启动长江水系及干线“十一五”规划编制；完成《长江水系航运发展规划》、《长江干线航运总体布局规划》报部审查及修改完善工作；会同湖北省、重庆市交通主管部门开展《三峡库区港口布局及岸线利用规划》研究。把握运输业向现代物流方向发展的趋势，加快开展长江航运现代物流研究。
以提高质量和效益为中心，严格项目审查和审批制度，提高投资决策科学化，避免低水平重复建设。加强前期工作，抓好项目储备，尤其是长江中、下游航道整治工程的项目储备，要尽快、尽早、切实做好，力争“十一五”期间的航运建设有较大的突破。积极探索长航系统资源整合的有效途经，开展长江干线水上应急联动反应系统研究；完成航道、海事、公安、通信专业布局规划审查报部和建设实施方案编制。
（五）把提高质量放在首要位置，加快基础设施建设步伐
以长江中、下游航道整治、长航局系统信息化等工程为重点，继续完善三峡库区淹没复建及航路改革配套设施工程。严格建设管理程序，进一步加强和规范各建设阶段管理，加强项目全过程监管。逐步实现由重行政审批转向重行政监管，由重质量结果评定转向重质量过程控制。按照新修订的长航局《基建工程年度建设目标责任制管理办法》，全面推行和签订年度建设目标责任书。以招投标管理为平台，建立设计、施工、监理等建设从业单位的信誉评价体系，进一步规范水运建设市场。在确保工程质量的前提下，加快工程进度，完成全年基本建设投资目标，为确保全面完成″十五″建设计划奠定基础。
航道建设：完成罗湖洲、泸渝段等航道整治的前期工作，尽早开工建设东流、陆溪口等航道整治工程，确保建设进度。积极探索合股建设等融资形式，加快航道疏浚船舶建设步伐。
海事建设：以芜湖、武汉船舶交通管理系统建设为重点，建设船舶防污系统、信息系统二期工程，改善监测手段，提高监测能力。建设海事搜救设施，提高海事管理的快速反应能力。
公安建设：以水上公安装备建设为重点，加速公安分局及派出所基础设施建设。完善水上“１１０”联动中心建设，启动“金盾网”接入工程。
通信建设：以干线数字传输和安全、警示信息发布工程为重点，完善重点地区的城域网建设。
港口淹没复建：强化三峡库区港口淹没复建项目管理，确保工程质量和进度目标，进一步提高港口生产能力，适应分期蓄水的需要。
（六）加强科教和人才工作，关心职工群众生活
１、坚持科教兴航战略，提高长江航运科技含量。编制长江航运科技发展中长期规划和“十一五”科技发展计划，把握长江航运科技发展方向，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的长江航运发展新路子。努力推进长航系统信息化工作，逐步形成长江航务主网站群。研究电子政务和电子商务的应用，充分开发利用档案资源，为长江航运信息化管理提供有效方式和手段。加强科研成果转化和应用，完成三峡库区航运安全监管系统以及船舶污染防治关键技术研究、三峡库区船型标准化研究等课题的研究和推广应用。
２、切实加强人才工作。重点建设好优秀的领导人才队伍、专业人才队伍和公务员队伍，突出高层次人才和高技能人才建设。着手建立长江航运人才基金，重奖有突出贡献的专业技术人员，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造和鼓励创新的良好氛围。
领导人才队伍建设以培养、选拔和使用中、青年干部为重点，按照规划目标，改进各级领导干部年龄结构，提高中、青年干部所占比重。
专业人才队伍建设力争培养１－３名享受国家特殊津贴人员，５０名高级专业技术人才，７０名中级专业技术人才。选拔５名突出的青年人才进行重点培养，争取造就１ 名在全国交通学术界有较大影响的工程技术或管理方面的专家。
公务员队伍建设以长航局机关为重点，根据国家公务员制度，编印《长航局机关公务员工作手册》，建立规范化、制度化、科学化的公务员管理体系。加强公务员能力培训，提高公务员队伍整体素质，努力将长航局机关建设成为学习型、思考型、服务型和透明、高效的行政管理机关。
３、切实关心职工群众生活及身体健康。努力提高职工收入和生活水平。尤其要关心收入低、家庭生活困难的职工，力所能及地解决好他们的实际困难。
大力加强血吸虫病防治工作。各单位要高度重视血防工作和患病职工的治疗。长江航务卫生监督部门要研究制定血防工作方案，切实有效地组织开展防治工作。
（七）积极推动管理体制改革
深化与完善港口体制改革，认真贯彻实施《港口法》，加强行业管理，创造公开、公平、公正的市场环境。按照交通部的部署，完成长江干线“两监”合并及合并后的机构组建，划清管理权限和管辖范围。按照全国内河航道养护管理工作会议精神，积极探索航道体制改革的新思路，进一步深化航道疏浚管理方式和运作模式的改革。完成长江航运公安分支机构和派出机构的组建，协调好与港航企业、地方公安的关系，确保新机构运转正常。落实三峡通航人员编制和经费，根据部批″三定″方案实施改革。完成公益性与公用性通信分开的改革试及总结工作，力争在整体改革上取得突破。
以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，建立行政审批责任制度，推行政务公开，做到依法有据、权责明确、公开透明、便民高效。在局属事业单位全面推行人员聘用制，探索与之相适应的事业单位人员管理新办法。
（八）推进党的建设和行业文明建设
各级领导必须加强学习，善于学习、调研与思考，努力改进领导方式和方法，切实提高领导能力和工作水平。贯彻民主集中制，加强团结，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。各单位主要领导要带头加强协调，加强沟通，增强班子的整体合力。充分发挥长江黄金水道作用，尤其需要团结协调、互相支持、优势互补、整体联动的黄金搭档的各级领导集体。按照“为民、务实、清廉”的要求，牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，扎扎实实地做好各项工作。
进一步加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，从严抓好责任追究。
继续开展“三学四建一创”活动，把长航系统的文明创建工作与地方政府开展的长江文明走廊活动结合起来，形成条块结合、共创共建的工作格局。工会组织要继续坚持“依靠”方针，切实维护职工群众的合法权益，帮助特困职工解决好生活上的困难。共青团要促进青年成才，开发青年人力资源。切实做好综合治理和稳定工作。
同志们，长江航运发展正处在一个关键时期，面临着新的机遇和挑战。让我们携起手来，在交通部的统一领导下，求真务实，与时俱进，把各项工作抓细、抓严、抓实、抓好，推动长江航运全面、协调、可持续发展，为沿江经济发展作出新的更大的贡献！
（本刊略有删节）
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