在长江海事局２００４年工作会议上，袁宗祥局长在工作报告中回顾了２００３年工作：规范“五个秩序”，安全形势实现新稳定；实施库区船舶定线制，内外改革迈出新步伐；加快基本建设步伐，内部管理再上新台阶；加强了党建和精神文明建设，文明创建取得新成果。他同时指出从长江海事事业的发展中也获得了一些有益启示。一是始终把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为长江海事发展的指导思想。二是始终把加强安全监督管理作为长江海事发展的中心任务。三是始终把“科教兴局”作为长江海事的发展战略。四是始终把深化改革作为长江海事发展的动力。五是始终把″两个文明″协调发展作为长江海事发展的基本要求。他在报告中强调，长江海事改革发展中应重视的主要问题： 一是把握新形势，完善发展思路。从现在至２０２０年实施“三步走”的战略步骤：第一步：到２００５年（“十五”期末），完成信息二期工程建设，全线推行电子签证，实现两级机关办公自动化，实现机关与现场一线信息联通，基本实现管理信息化；调整站点布局，完善车船配备，实现在港区内１５分钟、港区外３０分钟到达现场，基本实现反应快速化；完善执法程序，规范执法行为，强化责任追究，基本实现执法规范化。第二步：到２０１０年（“十一五”期末），建立以全面覆盖长江海事各级机构的信息网络为中枢，以ＶＴＳ、ＡＩＳ、ＧＰＳ、ＣＣＴＶ等现代管理手段以及船艇、车载装备为前端的集信息采集、业务处理、决策支持、公共服务为一体的长江海事信息系统，全面实现管理信息化、反应快速化、执法规范化，基本实现监管现代化。第三步：到２０２０年，全面实现管理信息化、反应快速化、执法规范化、监管现代化，力争达到中等发达国家内河海事管理水平。二是把握主要矛盾，树立科学安全观；三是必须高度重视信息化建设；四是必须坚持人才强局和项目兴局；五是必须加强长江海事文化建设。袁宗祥局长在工作报告的第三部分部署了今年的重要工作任务：
今年工作的主要思路是：突出两个重点，提高三个水平（即重点防止群死群伤事故，重点确保水上交通畅通有序；提高执法水平，提高服务水平，提高信息化水平）。突出两个重点就是要坚决防止群死群伤事故，力保辖区不发生一次性死亡３０人以上的特大恶性事故，确保辖区安全状况综合指数控制在１２０以内；提高三个水平就是要以“执法为民，服务社会”为宗旨，树立以人为本的科学安全观，坚持“安全第一，预防为主”的方针和″人才强局″战略，加快实现″管理信息化、反应快速化、执法规范化、监管现代化″的步伐，积极构建长江海事文化体系，为长江航运市场主体创造良好安全环境。
一、深化安全监督管理
今年要继续以“四客一危”船舶客（渡）船、旅游船、高速客船、滚装（汽渡）船和危险品船、“六区一渡”水域（库区、港区、桥区、干支交汇区、施工作业区、锚泊区和渡口）、“两期三假”时段（枯水、洪水期和“五一”、“十一”、春节法定长假）为重点，健全完善七大体系和一个机制，稳定辖区安全形势。
完善通航管理体系。抓好三峡库区船舶定线制实施；开展重庆至忠县段、中游段船舶定线制研究，修改长江下游分道规则，并对涪陵至忠县段、铜陵以下安徽段组织实施；修改巡航指南，提高巡航工作实效性；加强采砂安全监督管理，强化水上水下施工作业管理，维护良好的通航秩序和通航环境；全面推行事故调查处理员制度，不断提高事故调查、分析质量，指导安全预防预控。
完善公司和船舶安全管理体系。提高航运公司安全管理体系审核质量；继续抓好安检精品工程；加强乡镇船舶现场监管，对全线渡船、渡口落实和细化海事现场监管责任制；规范船舶登记行为；加强签证管理；加大危险品监督管理力度；强化船舶防污尤其库区船舶防污的监管。
完善船员管理体系。继续完善船员三级管理网络；全面推行船员管理分析制度；以严格船员违法记分为手段，以“四客一危”船舶以及航行于川江和库区船舶的船员为重点，加强船员现场管理；制定并实施“流动”船员管理办法；组织完成辖区客船和危险品船舶船员特殊培训，开展渡船船员专项培训并制度化。
完善船舶检验管理体系。全面实行辖区验船人员持证上岗；全面完成辖区船检机构资质认可；推行船舶法定检验质量管理体系；加大验船质量监管力度，探索验船质量有效监督机制；组织开展不同层次的船检业务培训；开展长江干线上游客渡船和中下游散装化学危险品船验船质量专项检查。
完善应急快速反应体系。制定长江海事安全预警及应急反应制度；完善和规范分支机构搜救中心工作程序，开展规范化值班室达标活动；加快派出机构建立搜救分中心的步伐；实现接“警”后港区１５分钟、库区３０分钟、其它航段４０分钟内赶到事故及险情发生地；制定库区船舶防污应急预案，完成城陵矶、武汉、九江、安庆等４个港口油污应急计划的编制工作。
完善安全信息服务体系。充分利用各种媒体、局外部网站和长江安全信息广播系统发布航行安全信息，在重要航段设置安全警示牌，充分发挥基层处站、签证点和巡逻艇的作用，向船舶和船员及时提供航行安全信息；建立长江海事安全信息服务制度，健全宣传预防长效机制，提高安全信息服务能力，强化预防预控。
完善执法规范与监督体系。加大执法公示制、责任制、追究制、督察制实施力度，促进执法规范化。以贯彻《行政许可法》为重点，抓好许可项目、规定的清理和规范；继续完善执法主体、执法依据、执法文书、执法程序四个“统一”；不断强化暗访督察力度，进一步完善执法监督机制。
完善长效管理与专项整治相结合的机制。认真开展“安全生产月”、“反三违月”、“三防一禁”等专项活动并制度化；调整、规范船舶整顿基地；针对突出违法现象，及时组织开展专项整治，坚决打击超载运输、“三无”船及各类违法行为。
切实做好季节性和自身安全管理工作。加强水位交替初期、“两会”期间和枯水、汛期以及“五一”、“十一”、春节假日前后等特殊时段的安全监督工作。认真抓好引航管理，严格规程，确保引航安全和全线车、船、囤的自身安全。
二、加快信息化建设
没有信息化，就不可能有海事管理现代化。今年我们要以海事信息二期工程为契机，建设完成所有局属单位局域网，并实现与长江局广域网互联，初步建成长江海事网络平台；完成直属单位互联网网站的设计和开通，实现与长江海事网站的互联，对外提供信息服务；积极推广部局应用软件；推行船舶监督管理系统，在全线实现电子签证，推行收费票据机打；在长江局机关推行办公自动化。
三、推进内外改革
积极推进长江干线安徽、江西、湖北段两监合并；完成局机关机构改革，科学合理设置内设机构和单位，开展局属单位“三定”工作；创新人事管理新机制，实施新进人员凡进必考原则和人事代理、人员分类管理制度；推行行政执法人员准入制，在重庆局、岳阳局进行执法人员考任制试点；在岳阳局、重庆万州处进行海事管理模式改革试点；研究、推行海事业务管理体系；深化档案管理，健全以海事业务档案为主体的处站档案；深化方针目标管理，完善考核办法；积极推进干部人事制度改革，探索干部选拔任用工作责任追究制和干部能上能下机制，落实长江海事局领导干部引咎辞职规定；继续实行中层干部聘任制、一般干部竞争上岗；完善后勤服务管理，凡新成立的分支局后勤一律实行服务社会化；按“协调、沟通、服务、自律”方针，加强内河海事专业委员会建设。
四、加强基本建设
完成长江海事系统总体布局规划以及“十一五”期发展规划的编制工作；启动芜湖、武汉ＶＴＳ系统工程建设；启动三峡库区交管、重庆防污、库区应急搜救系统前期工作，加强库区搜救应急力量建设；开工建设岳阳局、考试中心业务用房，完成局办公大楼加层改造工程和芜湖局办公业务用房建设。开展辖区海事巡逻艇船型配备标准和海事执法车配置标准研究，开工建造流动交管站和新型海事船；加快现有船艇助航设备改造和配备，进一步深化站管艇机制和完善ＣＷＢＴ应用体系，保障船艇设备的完好率、可用率，提高装备科学管理水平。
五、实施人才强局战略
继续实施“１１５”人才工程，建立并实施海事专业学科带头人制度；加大拔尖人才的培养，选拔３０名优秀干部到部海事局、兄弟局和国有大型航运企业挂职学习，委托大学开办博士班；以提高能力为核心，加强执法队伍建设，全面落实交通部“执法队伍建设三年上台阶”的总体要求；建立长江海事局执法人员数据库；继续加大执法培训，大力开展执法人员知识和技能竞赛；着力提高船员实操水平；建立并启动实施职工知识更新培训制度；全面强化职工计算机应用等技能培训，两级机关工作人员７０％达到计算机一级水平。
六、加大增收节支力度
继续加大增收力度，努力拓宽经费来源渠道，确保引航收入８０００万元、船港费６８００万元、其它规费２８００万元；加强财务基础工作，规范资金审批，增强财务工作透明度，推进财务管理信息化；强化预算管理和财务审计工作，推行财务集中核算，加大资金监管力度，开展财务绩效考核，提高资金使用效益。
七、加强党建和精神文明建设
加强干部队伍和基层党组织建设。加大领导干部培养教育力度，加强民主集中制建设，调整配备局属单位领导班子；完善党政领导与基层联系点制度；健全和完善干部选拔试用制、聘任制、任期制、公示制、考察预告制，继续推行差额考核制；进一步完善干部交流办法，全面加大干部交流力度，大力培养年轻干部；全面贯彻“三个代表”重要思想，开展党员先进性教育活动，深化党支部标准化管理。加强党风廉政和行风建设。构建长江海事文化体系，加强文明创建工作。加强对外宣传和工会、共青团工作。加强作风建设，切实抓好稳定工作。 |
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