党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会明确提出了全面、协调、可持续的科学发展观，党的十七大对深入贯彻落实科学发展观又进行了全面系统的阐述。交通运输业是国民经济的基础性和先导性行业，在多种运输方式中，航运具有占地少、耗能底、运能大、污染轻的特点，与其他运输方式相比，更符合可持续发展战略的需要。长江航运在我国内河航运中具有举足轻重的地位，探讨长江航运的科学发展观对实现长江航运在新世纪新阶段的科学发展有着重要作用。长江航运的科学发展观具有丰富的内涵和外延，结合十七大精神的学习领会和自己的有关思考，本人对长江航运的科学发展观进行如下初步探讨。

　　一、树立长江航运科学发展观的意义

　　1、是贯彻落实科学发展观的需要

　　作为沿江经济乃至我国经济社会发展重要支撑的长江航运，在进入新世纪后保持以两位数的速度持续、快速增长，并且在航运传统运输优势继续保持的同时，集装箱运输、滚装运输等新增长点不断涌现。目前长江航运发展规模很大，势头良好，具备结构调整和科学发展的基础。长江航运正面临着从传统产业向现代服务业转变的问题，迫切需要转变经济增长方式，延伸服务范围，提高航运运行质量和效率。在当前形势下，研究、探讨长江航运的科学发展观，对贯彻落实科学发展观，促进长江航运的科学发展具有重要作用。

　　2、是适应沿江经济又好又快发展的需要

　　长江流域工业总产值占全国的40%以上，沿江工业带状分布，规模庞大。钢铁基地攀钢、重钢、武钢、马钢、沙钢、南钢、宝钢等均沿江布设，生铁、粗钢和成品钢材产量占全国1/3以上；上海、南京、安庆、九江、岳阳、武汉、荆门等七大炼油中心，上游宜宾、泸州、长寿等地的天然气化学工业，上海、南京、仪征、临湘、安庆等地的石油化学工业等是具有全国意义的生产基地，  沿江化工企业产量占全国1/4；流域内西南、华中、华东三大电网，装机容量和年发电量都超过全国的1/2，煤炭需求旺盛；上海、武汉、重庆、南京、十堰、芜湖等地是主要的汽车工业基地，沿江汽车产销量占据全国汽车产销量的半壁江山，目前水路商品车批量运输已初具一定规模；流域内（主要在中下游）水泥、棉纱、化肥产量均占全国的1/3以上，水泥产能更是接近全国总体生产规模的50%，散装水泥逐渐成为水路大宗货源之一。据统计分析，沿江大型企业生产所需80%以上的铁矿石和电煤是依靠长江航运来保障的。长江航运的健康发展对促进沿江经济又好又快发展具有重要作用。

　　3、是长江航运健康发展的需要

　　长江航运的健康发展涉及到沿江地区政府、涉水各利益部门、航运与综合交通其他方式的关系以及航运系统内诸要素的科学协调发展。树立长江航运的科学发展观有利于妥当处理好以上各方面的关系，是促进长江航运健康发展的重要保证。

　　4、是综合交通协调发展和水资源合理有效利用的需要

　　长江航运是综合交通的重要组成部分，同时也是水资源综合开发利用的一个重要方面。综合交通的协调发展离不开长江航运的科学发展，水资源的合理有效利用也需要长江航运的健康发展来保证。

　　二、长江航运科学发展观的基本内涵

　　长江航运科学发展观的内涵十分丰富，需要进行系统的研究和探讨，并需要不断的实践来检验和丰富。树立和落实长江航运的科学发展观，就必须准确把握其基本要求。本人认为，长江航运的科学发展必须具备以下几个基本点。

　　1、长江航运适度超前沿江经济发展，结构合理，运行高效，黄金水道作用充分、有效发挥

　　第一，长江航运是国民经济的基础性、先导性产业，其发展应该适当超前于沿江经济发展；第二，无论是基础设施，还是运输生产，以及服务保障，长江航运的结构必须合理，管理必须高效，长江航运的生产方式及增长方式必须有根本的转变；第三，长江黄金水道作用能得到充分、有效发挥，对沿江经济社会发展的支撑保障作用越来越强且越来越不可替代。

　　2、长江航运系统内航道、港口、船舶及支持保障系统等要素相互协调，相互促进，科技含量高

　　长江航运是一个复杂且庞大的系统，除运输、生产、服务外，传统的航运要素主要包括航道、港口、运输船舶及航运支持保障系统等。各要素之间必须统筹协调、综合平衡、合理配置，并且还要在满足社会发展需求的基础上相互促进，共同提高。长江航运系统各要素在发展的同时必须注意提高自身的科技含量，提高现代化水平

　　3、长江航运市场活跃，管理规范，服务领域有效拓展，服务功能不断延伸，新增长点适时形成，集约化程度高

　　运输、服务、管理是长江航运不变的旋律，也是根本的主题。没有活跃的市场，长江航运就没有存在的基础；没有规范的管理，长江航运就不可能有序、持续的发展，也不可能会有活跃的市场；不难有效拓展服务领域和服务功能，没有新的增长点涌现，长江航运就没有生命力；没有高程度的集约化生产和发展，长江航运就会处于低的发展水平。

　　4、长江航运与交通运输的其他方式合理分工，有效衔接，并与水利、水电、防洪、环境保护、国土、城建等方面相互协调，航运资源得到合理开发利用和有效保护

　　长江航运是综合交通运输体系的重要组成部分，同时也是水资源综合利用的一个重要方面。长江航运的发展离不开综合交通运输的协调发展，同时长江航运的建设必须服从水土资源的综合开发利用。因此，长江航运的科学发展必须做到与交通运输的其他方式合理分工，有效衔接，并与水利、水电、防洪、环境保护、国土、城建等方面相互协调，并且航运资源必须得到合理开发利用和有效保护。

　　5、长江航运自身科技含量高，节能减排绩效显著，现代化管理水平不断提高

　　长江航运装备水平和技术状况不断提高，经营、建设、管理、安全的理念、手段不断更新并且效果明显，科技和信息化始终处行业领先水平，节能减排不断取得新的绩效，行业管理水平不断进步和提高。

　　6、长江航运必须坚持以人为本，践行“三个服务”

　　坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从服务和管理对象的根本利益出发来谋发展、促发展。长江航运的发展必须坚持以人为本，践行交通部提出的“三个服务”，只有这样，长江航运才能保持健康发展的方向。

　　三、长江航运科学发展几个关系的处理

　　如前所述，长江航运是经济发展的基础性、先导性产业，是综合交通运输体系的重要组成部分，同时也是水资源综合利用的一个重要方面，具有线长点多，涉及面广的特点。目前，实现长江航运的科学发展应该处理好以下几方面的关系。

　　1、航运与沿江经济

　　长江航运与沿江经济相互依存，长江航运依赖沿江经济发展反过来又对沿江经济发展有力支撑。长江经济带是目前世界上最具活力的地区之一，长江航运发展前景十分广阔。

　　2、航运与综合交通

　　长江航运在沿江运输通道中具有十分重要的作用，是沿江运输通道的主体。长江航运与其他运输方式相互促进，相互依存，互为补充，共同发展。

　　3、航运与水土资源综合利用

　　长江航运要在水资源综合利用的总体框架下开发建设，要根据长江流域综合利用规划处理好航运与水利、防洪、发电、灌溉、渔业、城建、国土、环保等众多涉水部门的利害关系，在合理开发航运资源的同时特别要注意航运资源的有效保护。

　　4、航运系统各要素协调发展

　　要加强航运基础设施及支持保障系统建设，逐步改变航运基础设施落后面貌，提高运输船舶装备水平，积极稳妥地推进运输船舶标准化进程，促进船、港、航及支持保障系统的协调发展，提高长江航运的整体竞争力。

　　5、干支流、左右岸及江海关系

　　干支、江海运输是长江航运的两翼，支是干的延伸，海是江的拓展，干支、江海直达运输是长江航运持续发展的另一生命线，坚持干支、江海运输协调发展是长江航运努力的方向，同时要在总体效益最优的条件下，妥当处理好左右岸关系。

　　6、继承与创新的关系

　　长江航运既是一个传统的产业，又是一个充满生机和大有潜力的产业。目前长江航运正处于大规模建设和大幅度发展的历史黄金时期，既要继承传统，又要向现代产业迈进，必须处理好继承与创新的关系，才能为长江航运的科学发展提供有力保证。

　　（作者单位：长江航运规划研究中心）