在长江海事局2008年工作会暨三届一次职代会上，袁宗祥局长向大会作了工作报告。他首先回顾了2007年的工作。他说：2007年，我局以科学发展观为统领，文明执法，热情服务，圆满完成三大目标六项任务，有力促进了长江水运的安全发展，为沿江经济社会发展和人民群众水上出行安全作出了新贡献。

　　他在总结2007年水上安全形势时说：安全形势持续稳定。一年来，全局职工奋发努力，在辖区渡（客）运量同比增长6.3 %，港口货物吞吐量增长25.5%、船舶进出港艘次增长14.7%的情况下，再次实现未发生一次死亡10人以上群死群伤事故和重大船舶污染事故，安全综合指数86.5，辖区安全形势持续稳定。

　　群死群伤事故有效遏止，“三个服务”措施落实有力。始终牵牢“牛鼻子”，以“116”长效机制为主线的渡船管理科学化水平不断提升，公众安全渡运意识不断增强。渡船公司化管理3家，渡船标准化改造64艘，优化渡运线路38条(截止2007年底，共完成渡船公司化管理94家，渡船标准化改造261艘，优化渡运线路78条)，确保了7865万人次、655万台次车辆和13万人次学生的渡运安全，有力保障了老百姓的水上出行安全。

　　深入开展“实践三个服务，建设平安长江”活动。积极做好三峡船闸完建期安全通航保障工作；有效维护重庆朝天门等15座在建大桥和荆州大桥防撞工程的通航、施工两不误；保障了煤油矿箱等国民经济重点物资的运输安全；对柑橘农产品及军用船舶实施特别维护；全年对乡镇渡船投入帮扶资金260万元，免费发放救生衣、VHF电话等6461件，免费为100艘渡船安装GPS，免费培训渡船船员13518人次；积极促进中西部地区海员发展，开展农民船员技能培训万余人次。

　　安全预警全面提升，通航秩序不断改善。“四级预警三级发布”机制有效运行，全国首个水上交通气象专栏——“长江海事气象”服务了港航企业和广大船民；以水上安全信息台和长江海事内外网站群为主渠道，以海巡艇VHF广播、手机短信群发系统、电视报刊等为辅助的安全预警和信息服务体系基本形成，全年发布各类航行通（警）告1417期，实施安全预警244起，有效应对了全年的极端恶劣气况和库区滑坡险情；积极实施船舶定线制和分道航行规则（辖区85％的水域实施了船舶定线制和分道航行），全年有效巡航13.2万次，巡航里程387.1万公里，辖区水上交通安全有序。

　　“四船”管理继续加强，危管防污水平稳步提升。加强了船公司管理。强化了辖区交通行业央企的安全监管，完成了第三批实施NSM规则公司审核发证，实施了差异化管理和审核质量评价制度，全年审核船公司166家、船舶549艘次。加强了船舶管理。船舶签证259万艘次(其中航次签证66万艘次)，同比增长14.6%；船舶登记8517艘次，同比增长6%（登记量居全国直属海事系统第二位），船舶安全检查22577艘次（其中内河船舶安检量占全国直属系统的近三分之一），同比增长7%；滞留内河船舶365艘次（滞留数、滞留率均居直属海事系统首位）；新培训安检骨干150人，安检精品工程持续深化；“政府牵头，各方联动，严管真帮，船主自律”的“五小”船舶监管新机制基本形成；实施诚信管理，促进了集装箱船运输效率，辖区集装箱吞吐量同比增长48.8%。加强了船员管理。积极宣贯《船员条例》，有效运行船员考评发体系，开展了海船船员无纸化考试和内河船员实操模拟器考试试点；举办各类船员考试47087人次，同比增长15.5％，核发各类船员证书72772本，增长21％，海员出境人数增长47％。加强了船检管理。VIMS5.0系统在七省一市省级船检机构全面推行，在地市级机构推行面达71%；检查船检发证机构84家，占机构总数的22%；培训验船人员数同比增长84%；查处11起验船工作过错行为，暂停资质2家，吊销适任证书1人，验船质量监督进一步加强。提升了危防水平。积极实施《防治船舶污染内河水域环境管理规定》，对305艘船舶排污设备实施铅封禁排（完成面97％）；油污水接收处理量同比增长63%，船舶垃圾处理量增长13%，辖区已配备围油栏9445米、收油机8台、吸油毡22.9吨，主要港口一次溢油控制清除最大能力10吨；强化了危化品装卸作业的现场监管，危化品集装箱开箱检查数同比增长46％，未发生等级以上船舶污染事故，确保了1922.8万吨危化品的安全运输。

　　联合执法全面推进，专项整治与长效机制有机结合。长江水上联合执法全面启动，实施了巡航等7项制度，投入资金800多万元建成61个统一规范的水上政务中心，受理许可业务567864件（其中海事562949件，通信4819件，航道91件，公安5件），现场检查航道航标、营运证和通信证照等36.8万次，向有关单位通报情况1.2万次，移交取证材料2547件，“水上执法一盘棋，政务联合一体化”管理机制基本建立并有效运行。积极开展了“两防”和 “三防一禁”等专项整治活动，对48座大桥通航安全风险进行了评估，及时实施分段签证、强制减载和交通管制措施，确保了十七大等重点时段辖区的安全稳定，也确保了枯水期的运输畅通。以把握“442”监管规律、牵牢客渡船“牛鼻子”为主线，以深化船员、船舶、船公司管理为基础，以加强危管防污、应急救助、安全预警、执法规范工作为重点的安全管理长效机制日益完善，促进了辖区安全的持续稳定。

　　2007年，辖区共发生一般以上等级事故43件，死亡失踪62人，沉船30艘，直接经济损失1710万元，四项指标“二降二升”，其中，事故件数、直接经济损失同比分别下降6.5％、14.5％；死亡人数、沉船艘数分别上升37.8％、20％。事故件数为近20年最低。（连续四年未发生30人以上事故和重大船舶污染事故，连续两年未发生10人以上事故。）

　　他说：经广大职工网上评选出来的“2007年长江海事十件大事”，集中反映了过去一年的工作成绩： 1、李盛霖部长、徐祖远副部长视察长江中游战枯水现场，慰问了海事执法人员；2、辖区连续两年未发生一次死亡10人以上群死群伤事故和重大船舶污染事故，事故件数再创历史最低；3、圆满完成2007年长江三峡库区水上联合搜救演习；4、全年组织搜救行动441次、救助7764人，局荣获“全国海（水）上搜救先进单位”称号；5、长江通信加入了长江海事；6、以长江海事为主体的长江水上联合执法全面推进；7、客渡船“116”长效管理机制持续深化，“五小”船舶监管新机制基本形成；8、安全预警能力全面提升，圆满完成三峡船闸完建期通航安全保障并成功应对重庆百年不遇暴雨袭击；9、新（改）建55艘艇（囤），完成基建投资2.7亿元，均创历史最高水平；10、局属单位全部跨入省级文明单位行列，成功举办第二届职工运动会，职工满意度96.5。

　　袁宗祥局长在报告的第二部分全面分析了长江海事面临的形势。他说：面对新时期我国社会正深刻变革、现代综合运输体系正加快构建的发展态势，我们要清醒地认识我局今后发展面临的机遇和形势。他指出， “建设服务型政府”对长江海事发展提出了新要求；加快发展现代交通业给长江海事发展带来了新机遇；长江黄金水道建设和沿江经济社会发展给长江海事提出了新需求；长江海事广大干部职工充满了新期待。他要求长江海事人要积极适应“建设服务型政府”的新要求，抓住“加快现代交通业”带来的新机遇，主动适应长江黄金水道建设和沿江经济社会发展的新需求，认真回应广大干部职工的新期待，正视工作中的主要矛盾和突出问题，始终保持清醒头脑，始终保持忧患意识，始终保持昂扬向上的精神状态，努力探索出长江海事科学发展的新思路，加快实现由大到强的新跨越！

　　在报告的第三部分，袁宗祥局长部署了长江海事局2008年的主要任务：

　　2008年工作的基本思路是：认真学习党的“十七”大精神，积极贯彻科学发展观，以努力实践“三个服务”、争做“行政执法一面旗”为主线，全面完成安全监管、“四化”建设、人才强局、改革创新、节约型单位建设、党建和精神文明建设六大任务。

　　主要目标是：力保辖区不发生一次性死亡10人以上和重大船舶污染等恶性事故；社会满意度88以上；职工满意度90以上。

　　主要任务是：

　　（一）加强安全监管

　　1、始终牵牢客渡船“牛鼻子”。 全面落实“116”长效管理机制，深入开展“渡船航行规范年”活动，组织航行船舶与渡船会让规范的专题研究，继续落实“三免一送”帮扶措施，开展渡口渡船隐患大排查和第二届“长江渡船安全周”活动，认真总结评估五年来渡船安全管理工作，继续推进渡口渡船“四化”进程。

　　2、有效实施安全预警机制。整合资源，完善长江水上信息服务综合平台；细化安全预警等级评定标准，进一步规范安全预警信息发布；针对辖区恶劣气况和异常情况，有效运行“四级预警三级发布”机制，不断提高安全信息发布的及时性和实效性，不断提升安全预警预控能力。

　　3、不断改善通航秩序。继续完善三峡库区船舶定线制和中游分道航行规则，制定三峡－葛洲坝两坝间船舶分道航行规则，开展三峡库尾回水变动区的安全监管规律研究，主动做好安徽段定线制延伸至安庆的工作；加强事故调查处理和水工管理；全面落实《巡航管理规范》，强化“六区一渡”水域的重点监管；积极探索长江水上“网格化”管理，不断完善VTS、CCTV、GPS和海巡艇、执法车相互结合的现代水上安全监管机制。

　　4、加强船公司管理。以贯彻实施《航运公司安全与防污染管理规定》为契机，建立、健全航运公司安全管理体系的监督检查和定期联系制度；继续推行差异化管理，鼓励有条件的公司建立并运行安全管理体系；不断加强交通行业央企安全监管工作。

　　5、加强船舶管理。贯彻实施《07签证规则》，推广船舶诚信管理，全面推行船舶报港制；建立健全船籍港管理机制，实施船籍港船舶安全状况分析和船公司检查汇报制度；继续强化“五小”船舶安全监管；深化船舶安检“111”精品工程，开展安检质量跟踪评价，鼓励安检人员持船员适任证书，提高其对船员履职能力检查的水平，努力打造一支人员精干、技能精湛、装备精良、作风优良的船舶安检队伍。

　　6、加强船员管理。有效运行并持续改进船员考评发体系；组织完成两期内河船员理论统考工作；以实施《船员条例》为契机，以建设一支高素质船员队伍为目标，探索船员考试管理新模式，完善船员培训机构监督检查制度，开展船员履职能力检查工作，做好船员注册、服务机构管理等法规的宣贯工作；推行海船船员专业/特殊培训无纸化考试，探索内河船员无纸化考试工作，积极促进中西部海员的发展。

　　7、加强船检管理。加强船检机构资质管理，重新评估辖区省级检验机构的资质等级；统一组织辖区注册验船师统考工作；认真开展船舶检验“四个规定”、船检条例执行情况、川江及三峡库区船型标准化推进情况的督促检查；全面推广VIMS5.0系统，建立健全辖区船舶检验数据库；积极开展长江干线客渡船船型推优工作；强化危化船舶检验质量的监督，严格查处违规检验行为；建立辖区船检机构信息交流平台，为验船机构提供及时有效的信息服务；成立辖区专家委员会，为海事和船检提供技术支撑；探索在海事执法中加强验船质量监督检查的长效机制。

　　8、全面加强危防管理。以有效遏制重大船舶污染事故为目标，以健全辖区船舶污染防治体系为主线，不断强化危化品运输船舶、从业人员与装卸作业的管理，不断规范船舶污染物的排放、接收与处理，不断提升船舶污染应急处置能力。制定长江船舶污染防治体系建设的指导意见，建立辖区危化品运输船舶数据库，实施危化品船舶分类监管措施；强化危防工作宣传，建立与政府、媒体、环保、港口等相关单位联系通报制度；加强危防队伍建设，进一步规范危险货物申报人员管理；严格危防作业监管，推进危化品码头实施安全与防污染管理体系；强化船舶污染物储存、交付、接收、处理等环节监管；完善船舶污染事故应急预案，编印《内河溢油应急技术手册》，开展油区溢油应急演练。

　　9、进一步加强专项治理。开展“两防回头看”和“隐患治理年”活动，建立健全安全隐患排查长效机制；适时开展“三防一禁”等专项活动；积极应对新的节、假日制度实施后出现的新情况，加强“奥运会”等重点时段和季节性安全管理；加大船舶肇事逃逸查处力度；提高专项活动的针对性，促进专项整治与长效管理的有机结合。

　　（二）加快“四化”建设

　　10、不断加强管理信息化建设。以“完善管理、深化应用、加强服务”为重点，全面提升信息服务保障能力；起步建设长江水上信息服务系统（长江RIS），继续有效运行“网上长江海事”，逐步取消手工台帐，积极开展相关业务应用系统的整合；完成信息三期前期工作，大力推进电子政务建设，启动两级机关行政许可网上办理；加强网站信息管理和网络安全保障，努力建设全国行政执法系统一流网站群；建立VTS、CCTV维护保养机制，建成搜救视频传输系统；加强专兼职信息队伍建设，海事处兼职信息员计算机二级达标率75％。

　　11、不断加强反应快速化建设。认真执行应急救助动态待命制度，强化118个应急救助站点管理，不断提高“三级指挥四级待命”机制的运行质量；修改完善搜救预案并编印长江干线应急救助指南，编写2007年度救助案例；加强“153040”应急演练，继续加大现场执法人员应急救助能力的专项培训，完善“地方政府统一领导、长江海事协调指挥、社会力量积极参与”的长江水上救助工作格局，全面提升辖区应急救助能力。

　　12、不断加强执法规范化建设。以有效运行海事管理体系为主线，以“行政执法一面旗”建设为重点，继续深入开展“规范管理年”活动。加强海事管理体系监控，进一步提高运行质量；继续加强执法窗口建设，海事处全部建成标准化海事处，规范化办事处达90%；创新执法监督方式，开展行政处罚案例评比，实现执法动态监督和综合监督；开展“五五”普法，加强法规宣传和咨询；积极做好IMO自愿审核机制迎审工作。

　　13、不断加强监管现代化建设。继续以“522”工程建设为主线，完成投资3.5亿元。重庆、荆州、岳阳、黄石和安庆等5座分支局业务用房投入使用，局本部车库（附楼）改造及九江综合用房建设全面完成；完成重庆交管工程主体设备安装和马鞍山交管工程设备采购；完成40米囤船三期、65米囤船一期主体工程建造；库区防污、巡航调度、通信渝宜数字接入、渝宜船岸VHF、宁宜干线用户接入工程全面开工；完成20艘海巡艇、13艘趸船建造；积极推进资源整合，完成13个项目（海事6个、通信7个）的前期工作，加强质量和安全管理，加强进度和资金管理，加强廉政建设，不断完善计划基建长效管理机制。

　　（三）推进“人才强局”

　　14、加强党政管理人才队伍建设。认真落实《长江海事局领导干部管理办法》，继续加强领导班子建设，探索建立领导班子和处级干部实绩考核办法；加强后备干部培养，推进海事处正职干部的交流，举办三期青年后备干部培训班。

　　15、加强海事执法队伍建设。完成三年技能达标考核工作；完成执法大队长、主管人员轮训，启动主办人员和两级机关一般干部培训，鼓励职工自学深造；继续开展机关与基层业务骨干的上下交流。

　　16、加强拔尖人才队伍建设。进一步落实“115”人才库人选培养措施，积极选送参加高层次培训学习、讲座讲课等；引进40名社会优秀人才；做好专业技术人员的评审推荐。

　　（四）深化改革创新

　　17、推进深化改革。完善海事综合模式改革的配套措施；按照《劳动合同法》要求，规范外聘人员管理，制定实施《船员管理指导意见》，着手培养一支适应长江海事现代化船艇发展形势的船员骨干队伍；完善引航中心和培训中心的综合改革，按照“先试后推，稳步推进”的原则，积极实施长江通信管理局与长江海事的融合。

　　18、推进联合执法。巩固联合执法成果，进一步完善联合执法机制；加强调查研究和沟通协调，注重解决联合执法中出现的新情况、新问题；开展定期评估，总结经验，树立典型，加强引导，进一步提高联合执法水平。

　　19、推进管理创新。全面落实《船舶管用养修规范化工作指导意见》，深化“711”机制，全面推行“5S”管理活动；积极落实长江海事局节能减排工作指导意见；完成十大课题结题；组织第六届科技论文评选；不断加强船员专业技能培训，继续加强船艇、车辆等装备安全管理，船艇可用率93%。

　　20、加强通信保障。坚持以用户为中心，以做好通信保障服务为重点，加快向现代通信转型。加强安全信息服务，加强水上无线电秩序管理，加强职工思想政治工作，确保职工队伍稳定、确保工作不断不乱；安全通信保障正常率100%，船舶入网率95%以上。

　　21、加强引航工作。以“建一个品牌，树一面旗帜”为目标，以提升长江引航服务能力为重点，不断加强引航员队伍建设，不断深化引航安全管理和行风建设，不断丰富长江引航文化内涵，不断规范长江引航秩序，引航收入完成1.58亿元，引航事故率小于1‰。

　　（五）强化节约型单位建设

　　22、继续加强增收节支。实现规费收入4亿元；进一步严格预算管理，从加强“人员、车辆、会议、通讯、接待”的支出管理入手，实现一般性日常公用经费、会议及招待费两个“零增长”，实现年度财务收支平衡。

　　23、全面推进财务管理规范化、信息化、透明化。全面实施《长江海事局内部会计控制规范》，进一步规范规费征收，启动刷卡收费；不断提高财务管理信息系统应用水平，认真落实《长江海事局财务公开指导意见》；积极应对长江引航费收纳入预算内管理出现的新情况，及时解决长航集团船舶港务费征收方式调整后出现的新问题；继续加强财务队伍建设，全面提高财务管理水平。

　　24、深化审计监督和服务。加大对“重点项目、重点资金”的审计监督；全面推行基本建设项目委托社会审计；继续开展网上实时审计，深化财务收支和经济责任审计，加强审计服务，提高资金管理使用的规范性、安全性、有效性。

　　（六）加强党建和精神文明建设

　　25、抓好党的建设。深入开展党的十七大精神学习，积极开展“与海事共奋进、为旗帜添光彩”主题实践活动，加强基层党组织建设和党员教育管理；深化“两争一创”活动，开好两级党员领导干部民主生活会；切实保障党员民主权利。

　　26、强化领导干部和两级机关作风建设。认真落实中央关于加强领导干部作风建设的要求，积极查找并解决领导干部和两级机关在勤政廉政方面存在的突出问题，大力倡导勤俭节约的风气，严格两级机关绩效考核和执法人员风纪督察，大力精简会议和文件，切实改进文风和学风，弘扬“务实、廉洁、高效”的长江海事工作作风。

　　27、加强党风和政风建设。坚持反腐倡廉工作方针和工作格局，以完善和推进“199”惩防体系建设为主线,以领导干部和执法队伍为重点，突出领导干部作风建设、基础设施廉政建设、政风建设和廉政文化建设，确保处以上领导干部不发生重大违纪案件、确保不发生影响恶劣的重大政风问题，全力打造“廉政长江海事”。坚持党风廉政责任制，全面推行纪检派驻制；开展对《长江海事党委工作规则》和《长江海事工作规则》执行情况的检查评议；继续开展社会民主评议政风和明查暗访；加强基础设施建设领域的廉政监督。

　　28、推进文明创建和海事文化建设。继续深化“学树创”活动，积极推进长江海事“135”精神文明建设进程，争创1个“全国精神文明创建工作先进单位”；海事文化建设要大力弘扬长江海事精神，要深入一线、贴近职工，要开展好读一本书等“五个一”活动。

　　29、加强新闻宣传工作。按照“围绕中心、突出重点、宣传亮点”的要求，全面加强新闻宣传和舆论引导工作。搞好策划，加强对应急救助、基层执法大队工作生活的主题宣传；加强专兼职宣传骨干队伍建设，开展摄影、摄像专业技能培训；建立新闻定期发布和重大题材专题发布制度。

　　30、发挥工会共青团桥梁纽带作用。加强对“六件实事”落实情况的跟踪评估；全面推行运用ISO9000标准的局务公开，开展基层处（站）落实局务公开情况的专项检查；试行职工代表述职和外聘工入会工作；组织开展第九届职工综合技能大赛等群众性岗位练兵活动；积极营造“快乐工作、健康生活”的和谐氛围，不断提高职工满意度测评质量；围绕“与长江海事共奋进”的主题，积极开展青年安全服务、安全示范岗创建和“十佳青年标兵”评选等青年工作。认真落实离退休老同志政治生活待遇，抓好社会治安综合治理，促进和谐发展。

　　31、认真办好6件实事。一是认真落实职工带薪休假办法；二是为每个海事处配备一台专用摄像机，为每个执法大队拨专款2万元解决文化娱乐生活等实际问题；三是提高一线执法人员(含引航员及通信一线人员)意外伤害险额度到30万元，提高特困职工生活补贴标准到1000－2000元/年；四是为一线执法人员增配制服和装具（每人两件制式短袖白衬衣，女职工每人两条制式长裤，有实际需要的执法大队配备一批睡袋）；五是继续改造15艘趸船；六是完成离退休人员住房货币化补贴工作。