在长航局2008年党风廉政工作会议上，张燕峰同志作了工作报告。他首先全面总结了过去一年长航局反腐倡廉工作。他说：在2007年，长航系统反腐倡廉建设取得了新的成效。主要体现在以下六个方面：（一）以强化服务意识为重点，领导干部和机关的作风建设进一步加强。（二）深化党风廉政教育，领导干部廉洁从政意识进一步强化。（三）学习三个先进典型，基础设施建设优质廉政水平进一步提高。（四）着力规范行政执法行为，政风行风建设进一步深入。（五）加强督办与指导，信访处理和查处案件工作质量进一步提高。（六）着力提高创新能力和工作水平，纪检监察机关和队伍建设进一步加强。

　　报告的第二部分，张燕峰同志分析了当前反腐倡廉的形势以后，提出了新的要求：

　　坚持一个正确的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕长江航运科学发展、和谐发展的主题，充分发挥纪检监察机关职能作用，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，努力开创反腐倡廉工作的新局面。

　　着力加强两支队伍建设。反腐倡廉要坚持以人为本，紧紧抓住领导干部队伍和行政执法队伍这两个重点，建设勤廉兼优的两支队伍，充分发挥人的主观能动性，为长江航运又好又快发展提供高素质的人才保障。

　　重点落实三项工作任务。领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业和部门不正之风是党中央确定的反腐败工作三项格局，这个格局在过去十多年间都没有改变，每年都会有新的要求，新的内涵。长航系统反腐倡廉建设也必须认真贯彻中央的指导方针和工作部署，从这三个方面下功夫，才能取得更加明显的成效。

　　突出抓住四个关键。行政执法、财务管理、干部任用、基本建设既是腐败问题易发多发的重点领域，也是各级党政领导和纪检监察机关加强监督管理的关键环节。我们必须围绕这四个关键环节加大工作力度，才能收到事半功倍的效果。

　　综合应用五大抓手。加强教育、严格管理、完善制度、强化监督、创新体制机制既是惩防体系建设重要的治本措施，也是深入开展反腐倡廉建设的重要抓手，这五大抓手有机联系，相互作用，构成了预防腐败的完整体系。在工作中既要突出重点，发挥各自特点，有所侧重；又要相互配套、综合协调，积极推进反腐倡廉整体进程。

　　处理好六个方面的关系。在实践中要注意处理好领导体制与工作协调之间的关系，坚持在党委统一领导下做好组织协调；处理好监督与服务的关系，牢固树立为中心工作服务的意识，寓监督于服务之中，在参与中监督，在服务中协调；处理好预防与惩处的关系，坚持既要从严治党，保持惩治力度，严肃查处违纪违法案件，又要注重预防，努力从源头上预防和解决腐败问题；处理好继承与创新的关系，既要坚持我们党的优良传统和作风，坚持工作中好的做法和经验，又要根据形势和任务的发展变化不断赋予新的内容，积极探索和研究加强反腐倡廉建设的新思路新方法；处理好廉政与勤政的关系，既要搞好廉政建设，引导广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确行使权力，为勤政建设创造条件，又要加强勤政建设，督促广大干部保持昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变作风，提高效率，为廉政建设打下坚实基础；处理好加强监督与发挥干部主观能动性的关系，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，支持他们锐意改革、大胆创新，更好地开创工作新局面。

　　在报告的第三部分，张燕峰同志全面部署了长航局2008年反腐倡廉工作任务：

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是深化三个服务、推进四个转变，努力提高长江航运科学发展水平的关键一年。做好今年反腐倡廉工作，开好局、起好步，对于保证党的十七大战略部署的贯彻落实，对于今后五年深入开展反腐倡廉工作，具有十分重要的作用。2008年长航系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届中央纪委二次全会和全国交通系统廉政工作会、湖北省纪委九届三次全会精神，按照部党组和长航党委的工作部署，进一步加大反腐倡廉的建设力度，扎实推进具有行业特色的惩治和预防腐败体系建设，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，突出工作重点，狠抓任务落实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为长江航运科学发展提供坚强政治保证。

　　主要任务有七个方面：

　　（一）严格纪律，加强监督，确保部党组和长航党委、行政重大决策部署贯彻落实

　　党的十七大对当前和今后一段时期的经济、政治、文化、社会以及党的建设做出了战略部署，交通部党组和长航局也分别对当前和今后一段时期加强长江黄金水道建设的重大工作任务进行了安排。要加强对重大决策部署和各项工作任务落实情况的监督检查，确保部党组和长航局党委、行政的工作部署和安排落到实处。

　　加强监督检查，维护党的政治纪律。各级党委要把维护党的政治纪律放在各项工作的首位，深入开展政治纪律教育，促使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央和上级党组织保持高度一致，确保政令畅通。各级领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，自觉依照党章和其他党内法规参与党内生活，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央和上级的决定相违背的言论，决不允许对中央和上级的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。各级党组织要加强对党员遵守政治纪律情况的监督检查，进一步加大执行纪律的工作力度，对违反胡锦涛总书记关于“六个决不允许”的行为，要发现一起查处一起，确保纪律严明、政令畅通。

　　加强监督检查，推动落实科学发展观。要按照又好又快发展的要求，加强对长江航运基础设施建设项目规划及实施情况的监督检查，规范基建项目管理，防止盲目投资、重复建设，坚决纠正搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、“献礼工程”的行为。要按照以人为本、建设社会主义和谐社会的要求，加强对安全监管制度落实情况的监督检查，严肃查处工程质量事故和安全责任事故，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强对节约集约用地政策执行情况和节能减排工作落实情况的检查，开展效能监察，提高行政效率和行政资源利用率。要按照强化行业管理，增强交通公共服务能力的要求，加强对行政行为的监督检查，规范行政权力运行，防止和纠正在公共管理和公共服务过程中缺位、越位和不作为的现象。要按照加强领导机关和领导干部作风建设的要求，加强对领导机关和领导干部作风建设的监督，促进长航局系统服务型、节约型机关建设。

　　（二）扎实开展反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁自律

　　坚持以树立正确的权力观为重点，在党员领导干部中深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，教育和引导大家自觉加强党性修养和道德修养，提高廉洁从政意识，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。坚持中心组学习制度和领导干部每年讲一次廉政党课制度，定期安排反腐倡廉理论学习。加大教育培训力度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理和使用等结合起来，在领导干部任职培训、干部在职岗位培训和新录用公务员初任培训中开展廉政教育。坚持和完善反腐倡廉宣教工作格局，以“情系百姓、廉政勤政”为主题大力开展宣传教育月活动，评选和表彰勤廉兼优领导干部先进典型，充分发挥先进典型示范效应。进一步加强廉政文化建设，积极推广廉政文化建设试点单位的经验，组织以反腐倡廉为主要内容的文艺汇演，深入推进廉政文化进机关、进家庭、进工地、进船艇、进站所，在全系统营造“以贪为耻、以廉为荣”的良好氛围。

　　把教育与管理结合起来，促进领导干部廉洁自律。认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续贯彻落实部党组提出的“四个不准”。根据第十七届中央纪委二次全会的要求，今年重点要抓好四项工作：一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违反规定购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。三是坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。四是治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。继续落实收入申报、礼品（礼金）登记和重大事项报告制度，建立领导干部廉洁自律情况定期报告制度，组织领导干部进行对照检查，继续执行述职述廉和廉政谈话制度，进一步规范领导干部从政行为。

　　加强领导干部作风建设。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决制止奢侈浪费。要加强监督检查，坚决制止公款出国（境）旅游，控制和规范公务消费，严禁乱发钱物和私设小金库。严禁党员干部参与赌博，不管哪一级领导，只要参与者，立即就地免职。严禁公车私用，坚决纠正超标超编配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，教育和引导领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人职务升迁，开展对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。

　　（三）切实加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

　　要站在践行“三个服务”、促进行业转型的高度，进一步加强政风行风建设，提高为长江航运服务的能力和水平。按照谁主管、谁负责的原则，层层签订行风建设责任状，逐级分解量化目标任务，形成抓行风建设的合力。适应长航系统联合执法和长江引航管理体制变化的新形势，以重庆、宜昌、芜湖三个区段为试点，积极探索联合执法条件下加强政风行风建设的领导体制、工作机制和工作措施。要进一步加大长江引航工作中行风建设的力度，加强对新进引航员的行风教育和监督，提高引航服务质量。继续以特殊时段、特殊航段为重点组织明查暗访，了解和掌握基层执法单位文明执法情况，坚决查处严重损害群众利益的政风行风问题。公开服务承诺，接受社会监督。要进一步推行政务公开，落实服务承诺，把服务沿江经济建设、服务港航企业、服务流域百姓的宗旨落到实处。

　　坚持凡进必考，严把行政执法人员进口关，确保执法人员队伍质量。要以各类教育培训机构为依托，加强对行政执法人员的教育和培训，提高人员的整体素质。继续开展文明样板航道创建活动，把政风行风建设纳入单位文明创建工作的整体布局，统一布置、统一安排、统一检查、统一考核，促进各项工作落实。要继续做好清理规范评比达标表彰工作，进一步完善行风评议和船东满意度测评工作，努力提高长江航运服务质量和水平。

　　（四）完善程序，加强监督，进一步深化创建优质廉政工程活动

　　要适应加快长江黄金水道建设和发展的需要，进一步加强对长江航运基本建设的廉政监督。认真执行加强基本建设管理和监督的规章制度，抓好程序管理，充分发挥制度的效力。长航局将对“十一?五”以来的在建和拟建项目组织专项检查，重点检查在立项、审批以及招标投标过程中执行制度和程序的情况，对不按规定程序报批、不按计划组织施工管理的要予以纠正，对领导干部干预和插手基本建设项目立项和招投标工作的要严肃处理。

　　认真贯彻落实交通部《关于学习推广河北省高速公路建设“十公开”等廉政建设典型经验的意见》，继续推行廉政合同制、重点工程纪检监察派驻制，加强对工程建设招投标、转包分包、工程质量、资金拨付、设计变更、物资采购等关键环节全过程的监督检查。强化对工程建设招投标工作的监督管理，根据交通部2007年12月25日招投标挂牌监督管理建设项目座谈会精神，长航局今年将选择2个工程项目实施招投标挂牌监督，局属单位也要结合自己的实际，确定1至2个招投标项目进行挂牌监督。实行挂牌监督的单位，相关责任部门要认真抓好工作落实，大胆探索，勇于创新，总结经验，努力把此项工作提高到一个新水平。进一步规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。加强对项目施工现场和合同履行情况的监督检查，加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。

　　继续开展建设领域治理商业贿赂工作。认真做好自查自纠中发现问题的整改，严肃查处商业贿赂案件，加快推进建设市场从业单位信用体系建设，构筑统一规范、信息共享的市场信用平台，建立治理商业贿赂的长效机制。探索建立长江航运建设市场黑名单制度，凡在长江航运基本建设项目中存在质量问题、信誉问题和商业贿赂行为的设计、施工、监理企业，一经查实即列入黑名单，5年内不得进入长江航运建设市场。

　　继续开展优质廉政工程及其带头人的评选表彰活动，在工程建设项目竣工验收时对工程质量和执行廉政制度情况进行评估，列入优质廉政工程候选名单，定期评选表彰，形成各级领导自觉坚持一手抓工程质量、一手抓廉政建设的良性机制，推动争创优质廉政工程活动深入开展。

　　（五）加强和改进办案工作，保持惩治腐败的工作力度

　　查办案件是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。在当前消极腐败现象在一些领域依然易发多发的情况下，只有抓好从严惩治，始终保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能有效遏制腐败的蔓延，为注重预防和治本创造条件。

　　继续保持查办案件的工作力度。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查处在工程建设中的规避招标、虚假招标、转包和违法分包的案件；利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严重违反组织人事纪律的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处违反财经纪律私设“小金库”的案件。坚持在纪律和法律面前人人平等，对腐败分子决不姑息，决不放过，一经发现就要严肃查处。

　　进一步完善信访举报机制。拓宽信访举报渠道，健全来信来访实名举报办理规定，力争做到事事有回音、件件有结果。要完善案件线索报送制度，对涉及上级管理干部的信访件和本单位本系统发生的大案要案，必须在接到线索之日起10日内向上级纪检监察机关报告，坚决纠正有案不报、压案不查的现象。要严格执行办案程序，正确使用案件检查措施，进一步加强对下级单位查办案件工作的指导，确保案件质量。

　　认真贯彻部纪检组关于加强督办核查工作的意见，对上级转来要结果的信访件必须在三个月以内报送调查结果，不能按期报送结果的要及时说明原因，经上级批准后予以延期。要加大对下转信访件的督办力度，选取群众反映强烈的热点问题或具有典型意义的信访件亲自组织调查核实。

　　加强案件审理和申诉复查，坚持查审分开原则，积极探索和推进审理方式的改革创新。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。加强案件剖析，总结经验教训，完善制度，堵塞漏洞，发挥查办案件治本作用，努力取得良好的政治、经济、社会效果。

　　（六）深化源头防治腐败工作，加强对权力运行的监督

　　要着眼于用制度建设推动工作，着眼于让权力在阳光下公正运行，着眼于使党员干部不犯或少犯错误，认真落实“三个更加注重”的要求，以改革创新的精神深入推进源头治腐。

　　深化行政审批制度改革。切实转变职能，改进行政管理和服务方式，减少和规范行政审批，减少对微观经济运行的干预。继续清理现有的行政审批事项，取消或调整缺乏法律、法规依据的行政许可。对确需保留的行政审批权，要适度分解，完善审批方式，严格规范备案、核准的范围，简化行政权力运行程序，加强后续监管，建立科学合理的行政监控机制。积极推进财务管理制度改革，强化预算管理和执行情况的监督检查。积极推行会计委派制，扩大会计委派制试点范围。加大对政府投资项目资金使用情况的检查和审计力度。

　　深化干部人事制度改革。规范干部任用提名制度，健全领导干部任期、回避和交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。建立健全公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，扩大选人视野，完善选拔方式，积极推进实施竞争上岗。按照科学发展观的要求，坚持和完善领导班子和领导干部综合考核和评价制度。

　　认真贯彻《党内监督条例》。重点加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理使用关键岗位的监督。坚持民主集中制，进一步建立健全重大事项集体研究决定制度。加强对执行民主集中制和“三重一大”制度情况的监督检查。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、质询函询和领导干部报告个人重大事项等制度执行情况的检查。坚持在干部选拔任用中征求纪检监察部门意见，认真落实组织人事部门与纪检监察、审计等有关单位的联席会议制度，落实领导干部经济责任审计制度，加强对主要领导干部的审计监督，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。

　　加强监督检查，确保权力运行的公开透明。要进一步规范行政自由裁量权，加大行政执法过错责任追究力度。开展对单位预算和“收支两条线”执行情况的监督检查，进一步规范“三产”、技协经营活动，加强监督检查，坚决纠正违规行为。进一步加强和改进行政监察工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强对行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。深化政务公开，实行阳光操作，确保行政权力公开透明运行。

　　（七）加强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉工作能力

　　纪检监察机关肩负着维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败斗争的光荣使命和神圣职责，岗位特殊，责任重大，必须在党委（党组）的领导下，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，履行好肩负的职责和使命，不辜负党和人民的信任和重托。

　　加强思想政治建设。深入学习党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系，扎实开展理想信念教育、作风教育、廉洁自律教育和党规党纪教育，牢固树立党性观念，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高思想政治素质，始终与党中央保持高度一致。

　　加强业务能力建设。积极参加教育培训和实践锻炼，定期组织开展纪检监察业务和长江航运业务知识培训，努力改善知识结构，拓宽工作视野。加强反腐倡廉理论建设。积极开展调查研究和理论研讨，努力探索反腐倡廉工作的特点和规律，增强工作的主动性、前瞻性和创造性，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依法依纪查办案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。

　　加强纪律作风建设。带头遵守党章和国家法律法规，严格遵守工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，切实执行廉洁自律的各项规定，严格依纪依法办案，坚持原则，秉公执纪，严以律己，以身作则，自觉接受党组织和人民群众的监督，以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。

　　加强组织机构建设。认真落实部党组《关于加强纪检监察队伍建设的意见》，高度重视纪检监察队伍建设，进一步建立健全纪检监察机构，配齐配强工作人员。要加强对纪检监察干部的培养、交流和选拔任用，加强对纪检监察干部多岗位的使用和锻炼，为他们健康成长和全面提高创造条件。