长航公安体制改革以来的五年，是长航公安发展史上浓墨重彩的五年。五年来，长航公安人倍加珍惜来之不易的发展机遇，团结拼搏，攻坚克难，不辱使命，公安工作和队伍建设都实现了跨越式发展，为维护长江黄金水道政治、治安稳定，促进经济发展作出了积极贡献，树立了长航公安良好新形象，得到了上级领导的褒扬、社会各界的肯定和人民群众的赞誉。同时，我们也清醒地看到，随着黄金水道的快速发展，长江治安上的新问题、新情况不断出现，长航公安机关的职责和任务日益艰巨和繁重。长航公安队伍建设还有诸多不适应的地方，有待进一步提升和加强。这就要求我们必须创新工作思路，改进工作方法，加强队伍建设，在整体推进的基础上，力求重点突破。
    一、素质强警，在干部队伍建设上实现“五个突破”目标
    （一）加强领导班子建设，在提高领导班子素质和干部年轻化上有所突破。
    长航公安机关的性质和班子结构现状，决定了必须把政治建设放在自身建设和各项工作的首位。一是坚持和完善党委中心组学习制度，深入学习党的十七大精神，把思想统一到科学发展观上来，把智慧和行动统一到党的十七大精神上来。二是开好领导干部民主生活会。加强各级领导班子建设，健全、落实党委和行政班子议事规则，建立重大事项决策征求意见制度、决策论证制度和重要决策失误责任追究制度，增强各级班子的整体合力和民主决策能力。三是落实交通部干部人事工作会议精神。按照长航公安局《局属单位领导班子建设五年规划》，对局属领导班子进行考察，实行领导干部任期制。制定完善干部管理规章制度，加大后备干部培养力度，规范非领导干部职数的设置工作。四是加强基层所队班子建设。按照《关于加强长江航运公安机关基层所队领导班子建设的意见》，进一步推动干部人事制度改革，把党性强、年龄轻、文化高、素质好的优秀民警选拔到基层所队领导岗位上来，配齐配强基层所队班子。
    （二）强化干部教育培训，在提高干部队伍素质上有所突破。
    长航公安干部教育培训工作的总体要求是:联系实际创新路，加强培训求实效，不断探索干部教育培训工作的新方法新途径，不断增强教育培训工作的针对性和实效性。一是认真组织领导干部学习培训。研究制定长航公安机关五年干部培训规划，明确学习培训内容，确定单位发展目标，为本单位科学、持续发展奠定思想理论基础。对处以上干部和分局班子成员，严格落实五年内到党校培训一次的目标任务。二是结合大练兵，落实“三个必训”，提高民警整体素质。全面落实首任必训、职务和警衔晋升必训、一线民警岗位培训等制度。分警种、分岗位组织警务高级研修班，努力建设一支专业化、高素质的公务员队伍。三是拓宽培训渠道，整合培训资源，创新培训方式，严格培训管理。采取“走出去，请进来”等方式，充分运用高等院校的优良教育资源，培训一批在职研究生、专业人才及青年技术骨干，培养一批高层次、复合型的人才。同时，以长江航运人民警察学校为依托，积极选派优秀年轻干部，开办有针对性的专业培训。通过努力，尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接，适应新形势发展需要的长航公安人才队伍。
    （三）加大人才引进力度，在专业人才引进、警力调配、民警本地化上有所突破。
    长航公安大业，人才为本！为谋划队伍的长远发展，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选拔和引进人才，挖掘现有资源、盘活人才存量，为人才的成长创造良好外部环境，为正规化建设提供人才保障。一是有重点的引进专业人才。贯彻落实《长江航运公安局“十一五”人才规划》，以专业人才和急需人才为重点，加大专业人才引进力度，特别是艰苦边远地区的人才引进，重点做好刑侦技术、消防、计算机网络和文字能力强的人才引进工作。坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，引进人才。二是注重对专业人才的呵护。通过多种方式营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新和创业的工作氛围。坚持唯才是举，用其所长，注重把优秀人才用在关键岗位上，最大限度地调动各类人才的积极性。三是做好公务员考录工作。按照公开、平等、竞争、择优的原则，真正把长航公安急需的高素质专业人才按人事部要求招录进来，为队伍增加新鲜血液，逐步改善长航公安队伍年龄、文化结构。同时，积极推行民警本地化进程，尽力减少异地交流民警数量。
    （四）完善公务员管理，在公务员工资和规范管理上有所突破。
    在公务员管理上，努力提升科学管理水平，激励长江航运公安全体民警奋发向上、廉洁自律，进一步提高行政效能。一是加强公务员队伍建设。严格执行《公务员法》的各项规定，认真做好《公务员法》及其相关配套政策的落实，重点抓好公务员年度考核工作。加强思想政治建设，重点抓好社会主义法治理念教育，坚决打牢“立警为公，执法为民”的思想基础，教育长航公安民警切实履行公务员义务，不断增强服务意识。二是做好公务员工资制度改革工作。按照《公务员法》规定和人事部公务员津补贴标准，规范公务员津补贴工作。进一步加强工资福利管理，确保公务员新的工资及津补贴及时准确发放到位，严禁超范围、超标准发放其他费用。三是加强专业技术职称评定和警衔晋升等工作。加大对刑侦、消防工作中青年专业技术人员职称评审力度，完善职称评审机制。严格执行警衔选升、晋升政策，切实提高警衔申报质量。
    （五）深化干部人事制度改革，在干部管理制度上有所突破。
    把建立和完善干部管理制度作为建立一支高素质长航公安干部队伍的基础工程，建立健全一套较为系统的、行之有效的干部管理制度，努力造就一支高素质、干实事、出实绩的长航公安干部队伍。一是建立健全一批干部管理制度、办法。研究、制定《领导班子五年规划》、《干部培训教育五年规划》、《干部任期制实施办法》、《离退休干部管理意见》、《非领导职务管理办法》、《领导干部管理办法》、《干部调配办法》、《警衔管理办法》等干部管理制度，重视和加强干部管理基础性工作，逐步实现干部人事管理工作制度化、规范化、科学化。二是推进干部人事制度改革，积极探索选人用人新机制。进一步完善和落实干部选拔任用工作责任制，健全和完善干部考察制度、干部选拔任用机制和干部任期制。建立强化预防、及时发现、严肃纠正的干部工作监督机制，严防用人上的不正之风和腐败现象。进一步完善干部竞争上岗工作，注重选拔优秀年轻干部和女干部。建立健全科学、合理的用人激励机制，为优秀人才的脱颖而出创造条件。
    二、文化育警，实施公安文化建设“五个一”工程
    （一）完成交通公安文化研究课题，出版一部《交通公安文化建设理论与实践》专著。
    由交通部公安局指定我局承担的“交通公安文化建设研究课题”，在交通部公安局精心组织和课题组成员的认真调研、潜心研究下，历时一年，几易其稿，已经取得了初步研究成果，形成了20多万余字的研究专著送审稿（暂定书名为《江海警魂——交通公安文化建设理论与实践》），待交通部总课题组审查通过后，预定于年内公开出版发行。该书稿对交通公安文化建设理论进行了探究和界定，对交通公安文化发展历程进行了回顾梳理，提炼形成了交通公安核心价值体系，分别阐述了交通公安精神文化、制度文化、行为文化和物质文化的主要内容和建设途径，并拟定了总体指导方案。年内要确保该课题终审通过，高质量出版。
    （二）编印一本长航公安局建局55周年纪念画册。
    长江航运公安局始建于1953年，由毛泽东主席提议，时任公安部长罗瑞卿批准成立。今年是长航公安局建局55周年，也恰逢长江港航公安体制改革5周年。为纪念建局55周年，正研究策划编印一本纪念画册，以图文并茂的形式，全面、准确地展现长航公安事业55年来创立与壮大、改革与发展的辉煌历程，展现一代代长航公安民警奉献与牺牲、拼搏与图强的精神风貌，展现各个时期长航公安业务工作的突出业绩和队伍建设的主要成就。通过回顾局史,进行局情教育，发扬优良传统, 弘扬长航公安精神，增强全体民警的光荣感、责任感和使命感和凝聚力。
    （三）编发一批有深度、有影响的新闻宣传稿件。
    在公安新闻宣传工作上，要把握正确舆论导向，注重整合新闻宣传资源，要以“三报一台一社”为对外宣传工作主阵地，加大宣传工作力度，精心策划，组织一批有深度、有影响力、有“穿透力”的新闻稿件。继续办好《中国水运报》每月一期的“长江金盾”专版，进一步提高稿件质量，积极宣传报道长航公安机关打击、防范、整治、改革、服务的各项工作和举措，重点加强对“水运物流犯罪、水上交通肇事逃逸犯罪、杀人抛尸水上”等三类必破案件和水上消防、三峡保卫、重大节庆保卫等专门工作进行深度报道，集中展现长航公安基层民警在建设新时期警民关系、爱民服务、构建和谐社会中的良好形象和“三基”工程建设、队伍正规化建设中采取的新举措、新经验、取得的新成效，提升长航公安的社会公信度和影响力，为推进长航公安工作和队伍建设提供良好的舆论环境。
    （四）继续办好一批文体团队。 继续加强长航公安警乐队、乒乓球队、射击队三支文体队伍的建设，落实训练时间，提高训练质量，丰富民警业余生活，锻炼民警体魄和警体技能，分别在公开大型文体活动和各级比赛、竞赛活动中，以威武的警姿、激昂的旋律、强健的体魄、精湛的技能，打造出长航公安文化品牌，充分展示出新时期长航公安机关人民警察奋发昂扬的精神状态和良好形象。
    （五）营造一个更加浓厚的警营文化氛围。
    结合文化生活的大众性、娱乐性、兼容性特点，体现寓教于乐的文化建设思路，通过以民警喜闻乐见的形式，组织开展形式多样、丰富多彩的公安文化活动，满足民警日益增长的精神文化需求，进一步凝聚警心，充分调动和激发广大公安民警的工作积极性和创造性。一是继续办好长航公安春节联欢会，鼓励创作贴近长航公安实际的优秀节目，不断丰富节目内涵，通过民警自编、自导、自演、自办，逐步将一年一度的春节联欢会办成长航公安民警的年度“精神大餐”。 二是编辑一本长江公安文化手册，提高民警对公安文化的认识，倡导、宣传长航公安核心价值理念，规范民警行为礼仪，指导基层文化建设的有效开展。三是继续开展“读一本好书”活动，针对民警思想状况，每年引导全体民警读一本好书，明一次事理，受一次启迪，促使民警养成读书学习、认真思考的习惯，不断丰富民警知识结构，提升民警文化素质。四是组织各分局开展丰富多彩的文化实践活动。加强基层派出所“五小工程”建设和警官俱乐部、警营文化陈列室、文化活动室、阅览室、健身室、运动场、食堂、浴室、寝室等文体、休闲和生活设施、场所建设。倡导成立书法、摄影、文学创作等兴趣小组，继续组织开展具有水上公安特点、特色的大练兵综合比武和警体竞赛活动。积极搭建警营文化活动平台，鼓励民警积极参与各项文化活动，使民警拥有张扬个性、展示才华的广阔空间，进一步增强队伍凝聚力，积极营造团结进取、以人为本、和谐发展的警营文化氛围。
 
（作者系长江航运公安局政委）