金义华局长、黄强书记、张燕峰副书记在长航局2008年党风廉政工作会议上的讲话
　　现将金义华局长、黄强书记、张燕峰副书记在长航局2008年党风廉政工作会议上的讲话印发给你们，请认真学习并抓好贯彻落实。

金义华局长在长航局党风廉政工作会议上的讲话
（2008年2月28日）

　　同志们：
　　中纪委驻部纪检组对我们这个会很重视、很支持，余世成主任、刘汉斌处长亲临会议进行指导，余主任还将作重要讲话，对长航系统党风廉政建设和反腐败工作提出殷切希望和迫切要求。召开长航局2008年党风廉政工作会就是为了认真贯彻落实全国交通系统廉政工作会精神，更加深刻地领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次会议上重要讲话的精神实质，更加坚定做好长航系统反腐倡廉工作的信心和决心，更加深刻地认识长航系统反腐倡廉建设的形势，更加明确加强长航特色反腐倡廉建设的思路和要求，达到提高认识、统一思想、认清形势、明确任务、鼓舞斗志的目的。借此机会，我首先向全体与会代表并通过你们向辛勤工作载长航系统纪检监察战线的全体同志致敬，感谢同志们为长航系统党风廉政建设所作出的重大贡献。
　　下面，我讲四点意见。
　　一、进一步统一思想，提高认识，增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的积极性和主动性
　　党的十七大指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。并且第一次把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，共同确定为加强党的建设的基本任务，这是对党的建设规律认识的进一步深化，既丰富了党的建设的内容，又拓展了党的建设的领域，还对各级党员领导干部加强执政能力和保持先进性建设指明了方向。胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调要充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，并对在新的形势下切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导提出了要求。李盛霖部长在全国交通廉政工作会议上认真分析了交通发展面临的形势和任务，明确了交通特色反腐倡廉建设的内容、抓手、目标以及监控运行机制，对新形势下加强交通特色反腐倡廉建设各项工作进行了部署。我们一定要认真学习党的十七大和中纪委二次全会、全国交通廉政工作会以及长航局党风廉政工作会精神，深刻领会中央和上级党委关于反腐倡廉建设的新精神、新思路，明确在新形势下加强和改进反腐倡廉建设的新任务、新要求，真正把思想认识统一到党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话上来，统一到交通部党组和长航局的工作部署上来。深刻领会和把握胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，必须始终贯彻科学发展观，牢牢把握加强反腐倡廉建设的主题，紧紧围绕为推进现代长江航运发展、深化“三个服务”提供政治保证的目标，大力弘扬求真务实、改革创新精神，坚持学以致用、用以促学。局党委要带头学，局机关和直属单位要做表率，进一步增强做好反腐倡廉工作的积极性和主动性。
　　二、领导带头、以身作则，认真抓好党风廉政建设各项工作的落实
　　部党组和长航党委对今年反腐倡廉建设任务作了具体部署，目标已经清楚，任务已经明确，关键是要抓好落实。一是要认真贯彻党风廉政建设责任制，各级领导干部要按照责任制的规定认真履行好自己的责任。行政领导在负责各项业务工作的同时，也要按照党风廉政建设责任制的规定，对分管范围内的党风廉政建设切实负起负责，同时各职能部门负责人也要对本部门党风廉政建设负起责任。二是领导要带头，为下级做好表率。各级领导班子及其每位成员都处在权力运行的中心，既是反腐倡廉监督的重点，也是反腐倡廉建设的组织领导者和主要推动者。领导带头了，其他人的工作就好做了。在这里我向大家表态，我本人作为长航行政主要领导，要带头执行领导干部廉洁自律有关规定，积极支持和配合党委、纪委认真开展反腐倡廉建设，按照党风廉政建设责任制的要求切实履行好自己的责任，在此也衷心希望班子其他成员和广大干部职工对我进行监督。同时也希望局属各单位行政领导带头执行规定，自觉履行责任，推动反腐倡廉各项工作顺利进行。只要我们长航系统各级领导干部能够带头执行廉洁从政规定，带头执行各项规章制度，自觉抓好分管范围内的反腐倡廉建设，长航系统反腐倡廉建设就一定能够不断取得新成效。
　　三、突出重点、务求实效，切实加强具有长航系统特色的反腐倡廉建设
　　新形势下加强和改进反腐倡廉建设要做的工作很多，任务也很重，这就要求我们必须突出重点，狠抓落实。在监督思路上，要牢固树立以人为本、改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设等五种理念，深入推进具有行业特色的惩治和预防腐败体系。在监督对象上，要突出领导干部和行政执法干部这两支队伍，督促他们树立服务理念，改进作风建设，切实做到为民务实清廉，把立党为公、执政为民的服务宗旨落实到具体工作中去。在监督内容上，要突出权、钱、人和基本建设等重点领域和环节，加强对行政许可、投资立项、招标投标等重点权力运行过程的监督，加强对资金使用情况的监督，加强对干部选拔任用的监督，加强对执行基本建设程序和规定情况的监督。在监督方法上，要积极推进政务公开制度，建立公开透明的监控机制，确保权力在阳光下运行。各单位要进一步贯彻收支两条线制度，认真执行规范津补贴制度，切实加强对三产创收等活动中资金收支的监管。除此以外，我们还要按照公开平等竞争择优的原则，探索干部选拔作用和日常管理的新途径，营造既求真务实又充满生机活力的干部队伍，为长江航运事业发展提供强大的人才支撑。要加强对行政执法单位和医疗卫生等服务行业行风问题的监督，严格推行文明执法，文明服务，落实服务承诺，防止出现不正之风和腐败问题。
　　四、结合实际，抓好贯彻，确保会议部署的各项任务落到实处
　　这次会议内容非常重要，大家回去后，要及时向党委汇报，及时把会议精神传达到广大干部职工中去。要深刻领会精神实质，明确今年反腐倡廉的工作思路和主要任务，结合实际制定切实可行的办法，认真抓好会议精神的贯彻落实。大家要按照本次会议精神，深刻认识长航系统反腐倡廉工作面临的形势和任务，进一步增强反腐倡廉建设的责任感和使命感；要全面理解长航特色反腐倡廉建设的内涵和基本要求，充分认识加大预防腐败力度，既是长江航运事业发展的需要，也是爱护和保护干部的需要，进一步增强完善惩治和预防腐败体系的积极性和主动性；要注意把握科学发展观的主线，把握加强反腐倡廉建设的主题，把握长江航运从传统产业向现代服务业转型的目标，把握2008年乃至2010年长江航运反腐倡廉建设的任务和要求，认真做好各项工作，为推进长江航运科学发展提供政治保证。局直属各单位和局机关有关处室、局机关直属有关单位要研究制定并完善2008年反腐败工作计划，做好工作计划，分解任务目标，制定有效措施，定期对照检查，层层抓好落实。
　　2008年长江航运改革建设和发展的各项工作正在陆续展开。各单位要按照交通部、长航局的决策部署，继续发扬拼搏精神，科学合理安排时间和力量，强化运输保障和安全监管，确保长江航运安全和畅通，确保各项工作任务得到贯彻落实。在这里，我祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，为长江航运事业的新发展作出新的贡献！

深化长航特色反腐倡廉建设  努力推进长江航运科学发展
黄  强

（2008年2月28日）

　　同志们：
　　长航局党风廉政工作会议是继长江航务工作会议之后的又一次重要会议。中纪委驻交通部纪检组、监察局对这次会议高度重视，余世成主任到会指导并发表重要讲话，对我局党风廉政工作取得的成效给予了充分的肯定，对今后如何做好党风廉政工作提出了指导性意见，非常重要，我们一定要认真贯彻落实好。金义华局长的讲话和纪委张燕峰书记的工作报告，全面总结了2007年纪检监察工作，对2008年反腐倡廉工作任务作了具体部署，思路清晰，重点突出，总结工作全面，目标任务明确，我完全同意。
　　1月15日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上发表了重要讲话。《讲话》从党和国家事业全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。《讲话》高屋建瓴，立意高远，论述精辟，是反腐倡廉建设的纲领性文献。长航系统各级党组织要把思想认识统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，按照李盛霖部长的要求，切实把握好胡锦涛总书记的重要讲话的精神实质：一是从发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展三个方面，深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。二是全面把握反腐倡廉建设的工作重点、主要任务和基本要求。工作重点是完善惩治和预防腐败体系；主要任务是努力形成拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制；基本要求是“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设。”三是注意做到四个结合。即：坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持查办大案要案与切实解决损害群众利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。四是严格遵守党的纪律特别是以“六个决不允许”为重点的政治纪律。五是全面理解各级党委是反腐倡廉建设责任主体的要求，更加自觉地担负起反腐倡廉的政治责任。六是深刻理解加强监督既是对干部的严格要求，也是对干部的关心和爱护，各级干部特别是领导干部要切实做到自觉接受监督。
　　下面，我就进一步深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和贯彻十七届中央纪委二次全会精神，落实部党组和湖北省委的工作部署，扎实推进长航特色反腐倡廉建设，讲三点意见。
　　一、深刻认识反腐倡廉建设面临的形势和任务，增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，要坚定不移地加强反腐倡廉建设，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设健康发展，为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障。反腐倡廉工作是中国特色社会主义的重要内容，也是我们全部工作的重要组成部分，长航系统各级党委、行政按照部党组的统一部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建长航特色的惩治和预防腐败体系，不断加大源头预防腐败的工作力度，取得了明显成效。领导干部廉洁从政意识进一步增强，基础设施建设优质廉政水平进一步提高，政风行风建设进一步深入，信访处理和查处案件工作进一步加强，反腐倡廉的领导体制和工作机制进一步完善，纪检监察机关创新能力建设进一步增强。产生了在全国交通系统有一定影响的制度防腐先进经验，为长江航运又好又快发展提供了坚强的保障。同时，为进一步加强反腐倡廉建设打下了坚实的基础，更加坚定了我们做好党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心。
　　今后五年是我国全面建设小康社会的关键时期。深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义现代化建设的新形势，对长江航运发展提出了新要求，也提供了新机遇、新动力。2008年长江航务工作必须以科学发展观为统领，以“建设黄金水道、服务长江经济”为中心，切实提高“三个服务”的能力和水平，加快发展现代长江航运业，努力推进长江航运科学发展。
　　加快发展现代长江航运业，是科学发展观对长江航运发展的新要求。坚持好字优先、好中求快，加快发展现代长江航运业是当务之急，也是长期任务。长江航运是国民经济的基础产业和服务性行业，发展现代长江航运业，是提高“三个服务”能力和水平的重要抓手，也是加快长江航运发展的出发点和落脚点。
　　当前，长江航运发展面临着新的形势和任务。国内生产发展和社会消费需求的扩大，长江经济带的开发，外向型经济水平的提高，物流、客流和信息流将更加活跃，安全及时便捷舒适的要求更高，对加快发展现代长江航运业提出了新需求。长江流域特别是沿江的区域经济分工与合作、科技进步与交流、产业结构升级、生产交换方式等都将发生深刻变化，需要长江航运发挥好先导和支撑作用。在土地资源有限，能源资源紧张，环境保护日益重要的情况下，水运的比较优势突出，在建立综合运输体系中越来越受到重视。转变经济发展方式，调整社会产业结构，需要大力发展现代服务业。
　　新要求、新形势对长江航运发展提出了新挑战，也为长江航运发展提供了难得的新机遇。去年以来，中央领导同志对长江航运建设发展作出指示批示达十七次，温家宝总理明确指示长江航道建设要加强，曾培炎副总理在批示中强调要加快实现水运现代化。交通部李盛霖部长、徐祖远副部长先后多次亲临长江检查指导工作，现场办公，多次召集专题会议研究解决长江航运发展的问题，在行业管理、资金投入、技术政策等方面给予了有力的支持。今年的全国交通工作会议，又进一步明确要加快以长江黄金水道建设为重点的内河航运建设，必将促使长江航运呈现更加良好的发展势头。今后一个时期，国家实施加强基础产业基础设施建设、加快发展综合运输体系的战略，为长江航运进一步发展打开了广阔的空间；大力发展现代服务业的新趋势，为促进现代长江航运业发展开辟了新的领域。我们一定要深刻认识并且积极适应新形势、新机遇、新要求，增强搞好各项工作的主动性和紧迫感，加强长航特色反腐倡廉建设，为长江航运的科学发展、和谐发展、廉洁发展提供保障。
　　（一）加强反腐倡廉建设，是建设更多优质廉政工程的必然要求。当前，国家对黄金水道建设投资力度不断加大，能不能把这些资金管好用好，直接关系到长江航运事业的发展。如果不能有效地预防建设领域腐败现象，不仅无法实现又好又快发展，还将对我们的形象产生负面影响。加强反腐倡廉建设，促进基本建设的健康顺利进行，发挥好支持保障系统的作用，是保障长江航运事业全面协调可持续发展的迫切需要。总的看，长航系统在基本建设中没有出现大的问题，但也还存在对招投标投诉较多，监管不到位、执行程序不严格等问题。我们要从爱护干部、维护发展环境、建设和谐交通、实现又好又快发展的角度，充分认识加强基本建设廉政工作的重要性，增强大局意识、忧患意识和责任意识，切实加强基建领域中的廉政建设，建设更多的优质廉政工程。
　　（二）加强反腐倡廉建设，是建设一支勤廉兼优领导干部和行政执法队伍的必然要求。各级领导干部和行政执法队伍或多或少都掌握着一定的公共权力，负责管理和配置一定的公共资源，如果没有很强的廉政意识，就可能出现擅自将权力扩展、延伸或以权谋私的现象。加强廉政建设，必须高度重视培养和造就一支勤廉兼优的领导干部和行政执法队伍，廉政建设搞好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良好条件；勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，为廉政建设打下坚实基础。加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，只有这样，才会凝心聚力地为长江航运事业发展作出积极的贡献。
　　（三）加强反腐倡廉建设，是提高“三个服务”能力和水平的必然要求。“三个服务”是交通行业实现从传统产业向现代服务业转型的重要标志，加强政风行风建设，努力营造一个公平公开公正的市场环境，是提高“三个服务”的能力和水平的基本要求。从总体上看，长航系统政风行风的状况是比较好的，但是一些损害群众利益的不正之风时有发生，服务能力和服务水平有待进一步的提高。损害群众利益的不正之风不仅会影响长航局的形象，也将阻碍长江航运向现代服务业转型的步伐。落实“三个服务”，就是要从加强政风行风建设入手，强化服务意识的养成，不断完善服务措施，推进联合执法，整合服务资源，为沿江经济的发展、港航企业、人民群众安全便捷出行提供更好的服务。
　　（四）加强反腐倡廉建设，是创建和谐稳定发展环境的必然要求。促进和谐长江航运建设，实现和谐长江航运发展，最显著的特征是公平正义、和谐相生。各种腐败现象和不正之风，违背社会公平正义，破坏党群干群关系，是影响和谐稳定的重要因素。试想，一个单位廉政工作抓不好，没有一个好的风气，还经常发生一些腐败问题，群众肯定有意见，这样的单位能够和谐吗？当前，长江航务系统的各项改革措施正在稳步推进，涉及多方面的利益调整，各类矛盾逐步显现，群体性上访事件时有发生。在这一时期，尤其要特别注意抓好反腐倡廉建设，防止出现腐败问题，引发矛盾激化，影响单位的稳定和谐。
　　总之，我们要认清形势，一如既往地把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，始终坚持党要管党、从严治党；始终坚持改革创新、注重预防；始终坚持反腐倡廉长抓不懈；始终坚持拒腐防变警钟长鸣，不断深化长航特色反腐倡廉建设，为推进长江航运科学发展提供坚强的政治保证。
　　二、以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步深化长航特色反腐倡廉建设
　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我们现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。我们要紧紧围绕长江航运又好又快发展这个中心，不断深化长航特色反腐倡廉建设。
　　深化长航特色反腐倡廉建设，要以促进长江航运科学发展为目标，以建立健全惩治和预防腐败体系为主线，以基础设施领域廉政建设、领导干部廉洁自律、政风行风建设为重点，以建立公开透明、科学规范和严格监管的权力运行机制为抓手，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，着力加强领导干部和行政执法队伍建设，不断提高“三个服务”的能力和水平，为推进现代长江航运业发展提供坚强政治保证。
　　加强长航特色反腐倡廉建设，必须突出重点，整体推进。当前要重点抓好以下几项工作：
　　（一）加强惩治和预防腐败体系建设，不断完善具有长航特色的惩防体系。要紧紧围绕长江航运又好又快发展这个中心，建立健全具有长航特色的惩防体系。科学制定年度工作计划和中长期规划，突出工作重点，有步骤有规划地扎实推进。各牵头部门既要立足当前，扎扎实实地抓好亟待解决的问题，又要着眼长远，积极思考今后一个时期的工作规划，做好《贯彻落实〈实施纲要〉2008-2012工作规划》。同时，对2013年至2020年的任务，有一个大体考虑。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入单位发展的总体规划，列入各级党委和行政的重要议事日程，同单位发展各项工作一起部署，一起检查，一起考核。进一步健全组织机构，完善领导责任制，抓好分工任务的落实。纪委要充分发挥组织协调作用，会同协办部门抓好牵头负责的工作，加强协调，推动工作落实。要坚持和完善责任单位联席会议制度，建立健全协调配合机制，及时沟通情况，交换意见，齐心协力抓好工作。各职能部门要加强对任务落实情况的督促检查。既要注意总结推广实践中的好做法、好经验，推动工作的开展，又要认真查一查工作任务落实不力的主要原因，有针对性地采取措施，切实加以解决。
　　（二）加强基建领域廉政工作，建设更多的优质廉政工程。要把科学发展观一以贯之地落实到基础设施建设工作中，推动长江航运的发展。以制度防腐为手段，以提高工程质量为中心，以优质廉政示范工程为抓手，继续推进和加强基本建设规范管理、程序管理、精细管理，努力建设一批结构安全可靠、功能合理实用、投资效益明显的优质廉政工程。
　　切实加强对招标投标、材料采购、设计变更、资金拨付等重点部位的监督管理。各职能部门要充分发挥各自的监督管理作用。规划基建部门要把好基建工程的前期研究、立项审批关和资金计划拨付关；要把好设计关、招投标关以及施工中关键环节。重点加强招标投标工作的监督管理，突出抓好招标挂牌监督工作；坚持实行双合同制，督促各单位在签订各类建设合同时，与参建各方签订《廉政合同》。各级财务部门要切实加强建设资金的管理，严格付款程序。审计部门要按照交通部《交通建设项目审计实施办法》和《长航局基建审计实施细则》，切实加强本单位建设项目和建设资金审计。凡未经审计的建设项目，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收，不得报批竣工决算。建设资金要做到专款专用，严禁挤占挪用和贪污浪费，确保资金安全有效的使用。
　　各级纪检监察机关和相关部门对基础设施建设要敢于监督、善于监督，切实做到监督到位，以保证各项制度落实到位。纪检监察干部要加强学习，逐步掌握基础设施建设的基本知识，掌握容易出问题的关键环节，善于发现问题和解决问题，主动了解本单位的基建计划，对每年本单位的在建工程情况、资金拨付情况做到心中有数，对工程的廉政情况跟踪掌握；转变作风、深入现场，熟悉工程建设的各个环节，掌握监督的主动权。积极与基建管理部门协调配合，善于发挥部门主抓的优势，形成合力，共同做好建设领域里的廉政工作。注重总结提高，不断地总结廉政监督工作中的经验教训，探索监督规律，不断改进加强基础设施建设的监督管理办法，为建设优质廉政工程提供有效的监督保证。
　　（三）加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。近几年来，纪检监察机关收到的举报信中，反映执法人员以权谋私，损害群众利益的所占比重较大，我们要下大力气进一步抓好政风行风建设。要全面推进政务公开，使一切能够公开的事项都要公开，使不公开成为例外。建立行风建设的联动机制，重点加强执法队伍的监督和管理。充分发挥行风监督员的作用，采取召开社会行风监督员会议、征求船方和船员意见等形式，不定期地对基层处站的行风建设情况进行检查。制定现场监督机制，让执法人员相互监督、交叉检查，坚决纠正执法不公、吃拿卡要、刁难群众等不作为、乱作为的行为。要教育督促执法人员，既加强管理，确保水运安全，又廉洁自律，做到公平、公正执法。加强对联合执法体、船闸、通信、医疗等窗口服务单位监督管理，切实加强政风行风和职业道德建设，切实纠正损害群众利益的突出问题。
　　长航局相关部门要切实加强监管，及时了解行风建设的情况。运输、安全、纪检、法规等部门要继续做好明察暗访工作，发现问题立即纠正。正确处理政风行风建设和加强管理的关系，在加强政风行风建设的同时，对行业管理要加大宣传力度。管理和被管理本身是一对矛盾，要针对被管理和服务对象不理解的问题，通过走访、召开行风建设座谈会和借助有关新闻媒体进行宣传解释，为长江航运发展创造良好环境。
　　（四）加强权力运行的监督与制约，确保公共权力的正确行使。把健全权力结构和运行机制作为改革创新的重要任务抓紧抓好，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，通过建立健全决策权、执行权、监督权行使的流程管理体系，使之既相互制约又相互协调。加强联合执法政务中心建设，推进行政服务的公开化、规范化、制度化。加大电子政务网站建设，使之成为一个服务便民、接受监督的平台。
　　认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计等制度，发挥民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度的作用，特别要解决领导干部个人重大事项报告制度执行过程中存在的问题，充分发挥其监督作用。进一步完善并严格执行“三重一大”集体决策的制度。积极探索巡视制度的方式方法，适时推进纪检监察派驻制。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。各级领导干部要做表率，既要强化监督意识，带头开展监督，又要自觉接受监督，养成在监督下工作和生活的习惯。
　　（五）加强惩治腐败的力度，严肃查处违法违纪案件。惩治是预防的前提，有利于有效预防，进行有效预防本身就是要实行严肃惩治。惩治也是挽救党员干部，及时惩治，有利于避免党员干部在违纪违法的道路上越陷越深。党培养一个干部不容易，看到一些能力很强的干部倒下去，我们也很痛心，但不论是谁，只要触犯了党纪国法，职务再高，贡献再大，都要一查到底，决不姑息。在这个问题上思想必须统一，态度必须坚决，旗帜必须鲜明。要加大组织处理力度，对确有问题、不宜继续担任领导职务的，应按照有关规定，采取引咎辞职、责令辞职、免职等组织处理措施予以处理。
　　加强案件剖析工作，将其作为办案的一个重要组成部分来对待，查办案件决不能一查了之，要把查找导致违纪违法问题的体制机制制度方面的原因、分析思想蜕变的轨迹贯穿于办案的过程之中，及时完善制度、强化管理、改进工作。坚持依法依纪办案，不断提高办案水平。
　　（六）加强预防腐败的工作力度，从源头上预防和解决腐败问题。反腐倡廉要逐步实现科学化、规范化和制度化，从整体上提高层次和水平，关键要靠健全的规章制度作保证。要适应新时期加强党的建设和发展社会主义市场经济的需要，结合本单位的实际，不断制定、调整和充实符合市场经济规则要求的廉洁从政准则和行为规范。加强规章制度建设，必须从廉政立法、守法教育和执法检查几个方面着力，违纪违法的要坚决查处，维护法规、规章的严肃性、权威性。要加强反腐败监督机制建设，监督机制的建设要与各项改革配套，与政务公开、局务公开相协调，与反腐败斗争发展进程相一致，与反腐倡廉的工作氛围相适应。
　　积极推进体制、机制、制度的改革。进一步规范行政行为，强化对权力的监督制约，消除行政权力寻租的条件；进一步建立科学合理的财务管理体制，解决资金管理特别是预算外资金管理中存在的弊端，严格银行帐户管理，坚决杜绝“小金库”；进一步推行干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，健全干部选拔任用的监督机制，坚决防止和克服用人上的不正之风。
　　三、以高度的政治责任感，切实加强对反腐倡廉建设的领导
　　加强反腐倡廉建设，党的领导是关键、是政治保证。各级党组织务必认真贯彻中央要求，坚持党要管党、从严治党的方针，以更加坚决的态度和更加有力的措施，加强对反腐倡廉建设的组织领导。各级领导干部要在自觉廉洁自律的同时，认真履行反腐倡廉建设的责任。
　　（一）各级领导干部要肩负起反腐倡廉建设的领导责任。各级党委作为反腐倡廉建设的责任主体，必须坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉的领导责任和政治责任。主要领导干部要切实履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用。对班子成员遵守廉洁自律规定，要提要求、打招呼，发现苗头性、倾向性问题要及时提醒、防微杜渐。要及时研究部署反腐倡廉重要工作，认真协调反腐倡廉重大问题，狠抓反腐倡廉任务的落实。各级领导班子成员，对职责范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任，积极主动抓好分管范围内的反腐倡廉工作，做到业务工作管到那里，反腐倡廉建设就抓到那里。要把抓反腐倡廉建设的成效作为评价一个单位、一个部门工作，考核一名领导干部政绩的重要内容。对那些在反腐倡廉建设中领导不力，甚至不抓不管，而导致一个单位和部门不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的，要追究领导责任。
　　（二）切实把反腐倡廉建设融入到各项工作中。反腐倡廉建设贯穿于我们全部工作的各个领域，体现在党的思想、组织、作风、制度建设各个方面，必须与各项工作结合在一起加以推进。只有把反腐倡廉建设自觉融入到各项工作之中，反腐倡廉建设的各项任务才能得到真正落实。各级党委行政要坚持把反腐倡廉建设列入重要议事日程，把反腐倡廉建设与其他工作一并考虑，一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。注意把握反腐倡廉的全局，及时分析面临的形势，围绕重点领域、关键环节和热点问题，确定工作思路，明确工作任务，提出工作措施。要把反腐倡廉建设融入到干部的教育管理之中，将勤政廉政作为干部教育的重要内容，纳入干部的日常管理之中，强化对干部的教育管理和监督。及时总结反腐倡廉建设中的好经验、好做法，善于运用典型推动工作开展，加强督促检查，促进任务落实。
　　（三）各级领导干部要做廉洁自律的表率。各级领导干部要继续严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》提出的八项严格禁止性要求。各级党委和行政要坚持原则，照章办事，不徇私情，决不允许因为照顾领导干部的情面，而对亲属“另眼相看”、“网开一面”，搞所谓的特殊照顾；决不允许放弃原则，为他们谋取不正当利益提供任何方便。领导干部要坚决做到不插手和干预基础设施建设具体工作，不接受施工单位、设计单位和监理单位的任何吃请和好处。始终保持清醒的头脑，不要以为工程质量没有问题，就可以在金钱诱惑面前动摇。如果发现领导干部有违反廉洁自律规定，无论工程质量优劣与否，都要坚决查处。
　　（四）加强领导干部和领导机关作风建设。从近几年查处的领导干部腐败案件看，独断专行、奢侈浪费、作风不正派、情趣不健康等问题是领导干部蜕化变质的重要诱因。要全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，重点解决领导干部在执行党的路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。大力发扬党内民主，各级领导班子的主要负责同志尤其要带头发扬民主，严格执行民主集中制，重大事项决不能个人说了算。要教育和引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，自觉摆脱低级趣味，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑。切实改进机关作风，坚决制止奢侈浪费。坚持勤俭办一切事情，把有限的资金用于谋发展、促改革、保稳定。要重点查处各种形式主义、官僚主义行为，严格控制党政机关新建、扩建办公楼，坚决纠正以学习考察等名义公款旅游特别是出国（境）旅游不正之风。严格执行公务员工资、津贴补贴标准。严格控制公务消费，规范各级机关领导干部及事业单位领导人职务消费行为。
　　这里我要特别强调：各级党组织和全体党员，尤其是领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，自觉遵守党的政治纪律，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央和上级的决定相违背的言论，决不允许对中央和上级的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。各级党组织要切实提高严格执行和维护政治纪律的自觉性，切实加强对党员干部政治纪律的教育和监督，及时发现和严肃处理违反政治纪律的行为。
　　（五）切实加强纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关要坚持把思想作风建设摆在第一位，解放思想、实事求是，以改革创新精神开展工作。要加强学习、努力实践，建设一支政治坚强、业务精通、公正清廉、纪律严明、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，充分发挥纪检监察学会的功能，加强理论研究，提高理论水平，指导工作实践。要做到理论与实际、学习与运用、言论与行动，继承与创新相统一，坚决摒弃教条主义和经验主义。对十七大部署的反腐倡廉建设任务，要积极协助党委，抓好工作部署和落实，取得明显成果。
　　广大纪检监察干部要保持清醒的头脑，严于律已，防微杜渐，时刻警惕和抵制腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节，做党的忠诚卫士。纪检监察干部特别是领导干部必须立足于新的实践，勇于创新，改变那些已经不合时宜的观念、工作机制和做法，使党的监督工作和党风廉政建设更好地适应形势发展的需要。继续坚持党中央确定的反腐败的指导思想、基本原则，坚持有效开展反腐倡廉的路子和好的工作方法；同时注意从实际出发，以科学的态度大胆进行探索，不断总结新的实践经验，使反腐败的工作思路、工作对策和工作方法，随着时代和实践的发展而发展。要紧密联系改革开放和现代化建设新形势、新情况，探索和改进党的纪检监察工作的体制、机制和方法。要增强工作的预见性和创造性，不断取得反腐倡廉工作的新进展。
　　各级党委要高度重视纪检监察队伍建设，认真落实部党组《关于加强纪检监察队伍建设的意见》，进一步建立健全纪检监察机构，配齐配强工作人员。要树立纪检监察干部也是专业人才的观念，真正把纪检监察干部队伍建设成为拥有一大批专业经济人才、高科技人才、行政管理人才等各方面人才的职业化人才队伍。要加强对纪检监察干部的培养、交流和选拔任用，加强对纪检监察干部多岗位的使用和锻炼，为他们成长和全面提高创造条件。纪检监察机关处在反腐败斗争的第一线，工作涉及面广，组织协调任务重，政策性强，工作艰巨，必须要有党委、行政强有力的支持。各级党政领导特别是一把手，要坚决支持纪检监察机关依法依纪履行职责，帮助排除各种干扰，支持纪检监察机关坚持原则，依法依纪把腐败案件查清查透。及时研究解决纪检监察机关工作中遇到的困难和问题，从政治上、工作上为他们创造一个良好的环境。各级领导干部要积极支持纪检监察机关的工作，协调好各方面关系，推动反腐倡廉建设的深入开展。
　　同志们，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是全党的一件大事。各级党委、行政务必高度重视，把它作为一项重大的政治任务列入重要议事日程，切实加强领导。在新的一年里，我们要深入贯彻落实党的十七大精神，不断深化长航特色反腐倡廉建设，努力推进长江航运科学发展，为沿江经济社会发展作出我们新的更大的贡献！

全面贯彻落实党的十七大精神  努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
----长航局2008年党风廉政工作报告
张燕峰

（2008年2月28日）

　　同志们：
　　长航局党风廉政工作会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照十七届中央纪委二次全会、全国交通系统廉政工作会以及湖北省纪委九届三次全会的安排，总结2007年工作，研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作任务。
　　一、2007年反腐倡廉工作回顾
　　2007年，长航局系统各级党委、行政和纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系长航系统实际，坚持把反腐倡廉工作融入到黄金水道的建设和三个服务之中，按照交通部党组、纪检组和湖北省委、省纪委以及省直机关纪工委的工作部署，全面加强新形势下的领导干部作风建设，深入开展基础设施建设领域制度防腐工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，扎实推进具有行业特色的惩治和预防腐败体系建设，长航系统反腐倡廉建设取得了新的成效。
　　主要体现在以下六个方面：
　　（一）以强化服务意识为重点，领导干部和机关的作风建设进一步加强。
　　长航系统各级党委、行政认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上关于全面加强新形势下的领导干部作风建设的重要讲话精神，按照为民、务实、清廉的总体要求，进一步加强作风建设，推动了各项工作的顺利开展。
　　一是坚持开展理论学习，用科学发展观指导工作实践。组织党员领导干部认真学习《江泽民文选》、“两会”精神、总书记“6？25”重要讲话、党的十七大精神等重要理论和重大方针政策，联系实际组织学习交通部党组关于做好“三个服务”的工作部署、李部长在部党组会议和部务（扩大）会议上的重要讲话、部党组关于加强行业文化建设的部署等文件，进一步加强理论修养，坚持用科学发展观指导长江航运改革发展建设，在思想上和行动上与党中央、部党组保持一致。
　　二是切实加强督办检查，保证上级决策部署在长航系统得到贯彻落实。制定重点工作督办办法，对部、局领导确定的重点工作任务定期进行督办，确保工作落实。通过及时有效的督办检查工作，较好地落实了长航局在枯水期间保安全、保运输、保畅通的工作职责，较好地实现了部领导提出的服务沿江经济、服务港航企业、服务流域百姓安全出行的工作目标。
　　三是深入开展调查研究，协调解决工作中出现的热点和难点问题。落实领导干部下基层调研工作制度。在长江三峡船闸单线运行通航期间，各级领导和机关干部长期在通航现场值班，及时协调解决工作中出现的问题，确保了单闸运行期间的平稳畅通。在推进船舶标准化、规范长江引航秩序、荆州大桥非通航桥墩加固等涉及长江航运和黄金水道建设重大问题的决策和部署时，各级领导都能深入基层、深入一线和广大服务对象中间开展调查研究。
　　四是认真接待群众来信来访，及时化解矛盾纠纷。按照交通部《关于开展排查纠纷自查工作的通知》，及时组织开展自查，制定完善相关制度，建立了信访工作目标管理责任制，认真接待群众来信来访，积极做好政策宣传解释工作。坚持科学决策、民主决策，把握政策，多为职工群众办好事、办实事、解难事，从源头上预防导致信访问题发生的矛盾与纠纷。
　　五是积极开展为职工群众送温暖活动，关心干部职工身体健康。每逢节假日，各级领导班子成员深入基层单位，看望慰问值守在一线的干部职工和劳动模范、生活困难职工，发放慰问金和过节物资等，局党政工领导共慰问劳模191名、特困职工950名、一线职工1000多名、起义船员7名，住院职工40多名、困难企事业单位6个，资助困难职工子女上大学等，发放慰问金共计69。7万余元。在武汉、黄石、南京、宜昌等地举办了为农民工免费体检活动，共有750多名农民工接受了免费体检。
　　（二）深化党风廉政教育，领导干部廉洁从政意识进一步强化。
　　各级党组织和纪检监察机关把党风廉政教育纳入宣传教育的总体部署，与行业文化建设一起部署，一起落实，一起检查，扎实开展了形式多样的党风廉政宣教活动。
　　一是开展“学党章、践行社会主义荣辱观、廉政从我做起”教育活动。各单位中心组组织《党章》专题学习、廉政专题教育16次，有36名领导干部给干部职工讲廉政党课，近6000名党员干部参加了“红船杯”知识竞答活动；3500余名党员干部观看了湖北省“廉洁从政、从我做起”主题教育报告会和《贪路无归》、《走向深渊》、《忏悔录》等电教片。
　　二是认真落实中央纪委“八个严禁”规定。局和局属单位班子成员集中收看了交通部召开的电视电话会议，并及时召开动员大会，对各级领导干部自查自纠进行动员和部署。以支部为单位组织召开民主生活会，对照《规定》逐条进行自查，填写自查登记表，党员领导干部自查率达100%。自查情况显示，长航局及局属单位党员干部没有违反“八个严禁”的情况。
　　三是认真执行廉政谈话和述职述廉制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话507人次，领导干部任前廉政谈话624 人次，对执法人员和重点岗位人员廉政谈话300人次，领导干部述职述廉980人次，领导干部抓党风廉政建设的主动性和贯彻执行廉洁从政规定的自觉性有了进一步提高。
　　四是大力加强廉政文化建设。积极培育廉政文化建设示范点，总结、推广廉政文化建设的经验和做法。广泛开展征集廉政警语和学唱廉政歌曲活动，利用发生在身边的典型案例开展警示教育和腐败成本教育，紧扣廉政建设这一主题，引导、鼓励干部职工创作了一批以反腐倡廉为主题的诗歌、书法、绘画等作品。
　　（三）学习三个先进典型，基础设施建设优质廉政水平进一步提高。
　　各单位积极响应交通部党组的号召，认真学习部党组选树的河北省交通厅“十公开”、江苏省交通厅“巡查制”以及长江航道“制度防腐”三个先进典型，切实加强基建领域的廉政建设。
　　一是做好宣传报道工作。制定工作方案，成立了领导小组和工作专班，认真总结长江航道基础设施建设制度防腐的经验和做法，在中国水运报、中国交通报上以专栏的形式进行广泛宣传。同时，在长江航运信息网内外网分别开辟了“基建工程制度防腐”专题栏目，对长江航道基础设施建设制度防腐等三个先进典型的经验和做法进行连续报道。
　　二是组织召开基建领域廉政监管工作座谈会。传达贯彻部基建廉政工作经验交流会精神，总结交流了局直属单位加强基建廉政工作经验，讨论下发了《关于加强长航局系统基本建设招投标管理的若干暂行规定》，提出了加强招投标工作监管、严格基建程序的具体要求。
　　三是评选和推出长航局系统基建廉政建设的先进典型。在中国水运报上开辟了“学习先进典型，提升廉政水平”的宣传专版，对各单位学习廉政典型，加强廉政监督的成功经验和做法进行了宣传。开展了优质廉政工程及其带头人的评选表彰活动，评选出5个优质廉政工程项目和7名带头人并进行了表彰。
　　四是推行重点工程建设项目纪检监察派驻制。长航局对长航总医院病房改造工程项目派驻廉政监督员，局属各单位也对本单位、本系统重点工程项目派驻廉政监督员，定期开展监督检查。认真处理反映基础设施建设中有关问题的信访件，督促有关单位就反映在工程建设中有关工作人员收受贿赂或拖欠农民工的工资问题进行调查核实。
　　五是继续开展治理交通建设领域商业贿赂工作。组织收看了交通部治理商业贿赂工作推进会，开展了对建设领域和政府采购领域不正当交易行为自查自纠的检查评估工作，对开展治理建设领域商业贿赂工作以来的工作情况进行了总结检查。
　　（四）着力规范行政执法行为，政风行风建设进一步深入。
　　各级纪检监察机关把加强政风行风建设作为践行“三个服务”的突破口，突出重点部位、重点时段、重点地段，采取切实有效措施，加大监督检查的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
　　一是在“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”黄金周期间，由局纪委牵头，从局属有关单位抽调人员组成检查组，对部分航段行风情况进行明查暗访。通过走访船务公司、船舶、码头和锚地，对服务对象进行调查走访，听取了各方面有关人员对我们工作的意见和建议，对发现的问题及时进行了处理。
　　二是针对三峡水库156米蓄水及船闸完建期容易发生行风问题的实际，组织指导三峡局制定了三峡行风建设应急工作方案；坚持周汇报和月度工作例会制度，先后组织召开6次加强行风建设座谈会，发现问题及时处理，为通航保障工作的顺利实施提供了必要的支撑。
　　三是适应长江引航管理体制变革和联合执法的需要，长航局纪委会同有关部门开展了加强长江引航工作中行风建设和建立联合执法政风行风建设领导体制、工作机制的调研，在调研的基础上提出了创新上述工作的思路和框架。
　　四是认真落实部党组关于加强政风行风建设的指示精神，对收受服务对象“好处费”等损害群众利益的突出问题做出了更加严格的组织处理和责任追究的规定，并依据规定对7名违纪违规人员进行了纪律处分和组织处理。
　　五是开展对评比达标表彰的自查清理活动。组织长航局机关和局直属单位、局管社团组织对评比达标表彰活动进行了认真的自查清理，经过清理，我局系统没有不符合国家法律、行政法规规定的、要求企业群众出物出工的、以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物等需要撤消的项目。
　　（五）加强督办与指导，信访处理和查处案件工作质量进一步提高。
　　长航局系统纪检监察机关进一步加大信访件调查处理力度，突出重点调查核实涉及领导干部作风建设的信访件、涉及基本建设廉政工作的信访件、涉及行政执法队伍行风建设问题的信访件。加强督办，落实办结率，对发现的问题严肃处理。2007年，各级纪检监察机关共受理信访举报108件，初核103件，办结103件，正在办理5件。其中涉及领导班子的6件，占信访总数的5。5%；涉及副处以上干部的31件，占信访总数的28。7%；涉及科级干部的57件，占信访总数的52。7%；涉及基层单位或部门的22件，占信访总数的20。3%。在108件信访中，反映领导干部廉洁自律方面的21件，占信访总数的19。4%；反映行风方面的14件，占信访总数的12。9%；反映财务经济方面的9件，占信访总数的8。3%；反映干部人事方面的10件，占信访总数的9。2%；反映内部管理方面的21件，占信访总数的19。4%；反映基本建设方面的3件，占信访总数的2。7%；其他方面的32件，占信访总数的29。6%。
　　2007年，有12人受到党纪政纪和组织处理，有7人因违法犯罪受到刑事处理。通过信访举报和案件查处工作，有力地推动了源头治腐工作的深入开展。为了进一步提高查办案件工作质量，局纪委组织局属单位办案人员对各单位近年来信访案件办理情况进行检查，研究剖析案卷，交流办案经验，提高了纪检监察机关执纪办案能力。
　　（六）着力提高创新能力和工作水平，纪检监察机关和队伍建设进一步加强。
　　各级纪检监察机关围绕贯彻落实科学发展观、积极推进惩防体系建设、探索联合执法模式下加强行风建设的途径以及加强基本建设中的廉政监督等课题，积极开展调查研究和理论研讨，取得了一系列卓有成效的研究成果。长航局纪委关于加强行风建设的调研文章被中国监察学会交通分会评为优秀论文并获得表彰，长江航道局、长江三峡通航管理局、长江航运公安局、长江航运总医院有关理论文章和党课讲稿参加了交通部纪检组组织的评选活动，受到与会有关专家的好评。长航系统分两批共选派60余名纪检监察干部参加了交通部组织的培训班，听取了中央党校、国家部委有关领导和一批专家学者的讲座，与交通系统其他单位的纪检监察干部进行了广泛的工作交流，政治理论素质和执纪执法能力有了进一步提高。
　　二、当前反腐倡廉的形势和要求
　　“十一五”以来，内河航运在社会综合运输体系中的地位和作用受到社会各方面的高度重视， 党和国家领导人多次对黄金水道建设做出批示，加快长江黄金水道建设的领导体制和协调机制正在逐步形成，给长江航运带来了快速发展的良好机遇，也带来了新的挑战。一是随着国家宏观调控政策从又快又好到又好又快的转变，要求在发展过程中正确处理局部利益与整体利益的关系，正确处理速度与效益的关系，对我们执行政治纪律、贯彻落实科学发展观的能力提出了新的挑战。二是随着建设资源节约型、环境友好型社会的进程，长江航运的管理方式从传统的管理单位各自分工负责逐步向整合资源、联合行动转变，对我们加强系统整体联动、促进协调配合的能力提出了新的要求。三是随着国家对内河航运基础设施建设投资力度的不断加大，长江航运基础设施建设的步伐进一步加快，项目越来越多，规模越来越大，对我们加强工程建设的质量和廉政监督提出了更高的要求。四是随着长江引航一体化进程不断加快、长江航运运输市场和建设市场的逐步形成以及三峡通航管理模式的日益明确，长航系统加强行业管理的任务越来越重，对我们的管理能力和政风行风建设提出了更高的要求。五是随着长江航运体制改革的进一步深入，对我们协调处理各方面利益关系、维护社会和谐和稳定的能力提出了新的要求。所有这些，都需要我们在制定加强反腐倡廉建设的政策和措施时，认真地加以考虑和研究。
　　长航系统反腐倡廉工作经过多年的努力，总体上看情况是好的，但也面临一些新情况、新问题：一是领导干部队伍和行政执法队伍的服务意识、廉洁自律意识、纪律观念、作风建设与践行“三个服务”的要求还有差距，还不能完全适应交通由传统产业向现代服务业转型的客观需要。二是在长江航运基础设施建设监督管理和招投标工作中，还存在着规章制度不够完善、执行制度不能严格到位等情况。三是有的领导干部抓反腐倡廉的自觉性、落实党风廉政建设责任制的监督、考核的主动性还需要进一步增强。四是惩防体系建设发展不平衡，有的单位体系建设统一性、系统性不强、监督保证措施不够健全。五是纪检监察机关的管理体制、自身建设、创新能力还需要进一步加强。这些问题，需要引起高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
　　党的十七大把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，列入了加强党的自身建设的重要内容，提出了更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的总体要求。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上再次阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，对当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务进行了部署。认真贯彻十七大和中纪委二次全会精神，积极适应长江航运在新的历史条件下深化“三个服务”、推进“四个创新”、实现“四个转变”的客观需要，长航系统反腐倡廉建设的基本思路可以概括为“一、二、三、四、五、六”。
　　“一”即坚持一个正确的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕长江航运科学发展、和谐发展的主题，充分发挥纪检监察机关职能作用，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，努力开创反腐倡廉工作的新局面。
　　“二”即着力加强两支队伍建设。反腐倡廉要坚持以人为本，紧紧抓住领导干部队伍和行政执法队伍这两个重点，建设勤廉兼优的两支队伍，充分发挥人的主观能动性，为长江航运又好又快发展提供高素质的人才保障。
　　“三”即重点落实三项工作任务。领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业和部门不正之风是党中央确定的反腐败工作三项格局，这个格局在过去十多年间都没有改变，每年都会有新的要求，新的内涵。长航系统反腐倡廉建设也必须认真贯彻中央的指导方针和工作部署，从这三个方面下功夫，才能取得更加明显的成效。
　　“四”即突出抓住四个关键。行政执法、财务管理、干部任用、基本建设既是腐败问题易发多发的重点领域，也是各级党政领导和纪检监察机关加强监督管理的关键环节。我们必须围绕这四个关键环节加大工作力度，才能收到事半功倍的效果。
　　“五”即综合应用五大抓手。加强教育、严格管理、完善制度、强化监督、创新体制机制既是惩防体系建设重要的治本措施，也是深入开展反腐倡廉建设的重要抓手，这五大抓手有机联系，相互作用，构成了预防腐败的完整体系。在工作中既要突出重点，发挥各自特点，有所侧重；又要相互配套、综合协调，积极推进反腐倡廉整体进程。
　　“六”即处理好六个方面的关系。在实践中要注意处理好领导体制与工作协调之间的关系，坚持在党委统一领导下做好组织协调；处理好监督与服务的关系，牢固树立为中心工作服务的意识，寓监督于服务之中，在参与中监督，在服务中协调；处理好预防与惩处的关系，坚持既要从严治党，保持惩治力度，严肃查处违纪违法案件，又要注重预防，努力从源头上预防和解决腐败问题；处理好继承与创新的关系，既要坚持我们党的优良传统和作风，坚持工作中好的做法和经验，又要根据形势和任务的发展变化不断赋予新的内容，积极探索和研究加强反腐倡廉建设的新思路新方法；处理好廉政与勤政的关系，既要搞好廉政建设，引导广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确行使权力，为勤政建设创造条件，又要加强勤政建设，督促广大干部保持昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变作风，提高效率，为廉政建设打下坚实基础；处理好加强监督与发挥干部主观能动性的关系，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，支持他们锐意改革、大胆创新，更好地开创工作新局面。
　　总之，要认真贯彻中央提出的“坚持方针、构建体系、拓展领域”的总体方针，落实交通部党组“三个服务”的基本要求，紧密结合长江航运改革发展的实际，以建设性的态度、建设性的思路、建设性的举措推进具有长航特色的惩防体系建设，以改革创新的精神扎实推进反腐倡廉建设，更好地为长江航运科学发展服务。
　　三、2008年工作任务
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是深化三个服务、推进四个转变，努力提高长江航运科学发展水平的关键一年。做好今年反腐倡廉工作，开好局、起好步，对于保证党的十七大战略部署的贯彻落实，对于今后五年深入开展反腐倡廉工作，具有十分重要的作用。2008年长航系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届中央纪委二次全会和全国交通系统廉政工作会、湖北省纪委九届三次全会精神，按照部党组和长航党委的工作部署，进一步加大反腐倡廉的建设力度，扎实推进具有行业特色的惩治和预防腐败体系建设，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，突出工作重点，狠抓任务落实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为长江航运科学发展提供坚强政治保证。
　　主要任务有七个方面：
　　（一）严格纪律，加强监督，确保部党组和长航党委、行政重大决策部署贯彻落实。
　　党的十七大对当前和今后一段时期的经济、政治、文化、社会以及党的建设做出了战略部署，交通部党组和长航局也分别对当前和今后一段时期加强长江黄金水道建设的重大工作任务进行了安排。要加强对重大决策部署和各项工作任务落实情况的监督检查，确保部党组和长航局党委、行政的工作部署和安排落到实处。
　　加强监督检查，维护党的政治纪律。各级党委要把维护党的政治纪律放在各项工作的首位，深入开展政治纪律教育，促使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央和上级党组织保持高度一致，确保政令畅通。各级领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，自觉依照党章和其他党内法规参与党内生活，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央和上级的决定相违背的言论，决不允许对中央和上级的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。各级党组织要加强对党员遵守政治纪律情况的监督检查，进一步加大执行纪律的工作力度，对违反胡锦涛总书记关于“六个决不允许”的行为，要发现一起查处一起，确保纪律严明、政令畅通。
　　加强监督检查，推动落实科学发展观。要按照又好又快发展的要求，加强对长江航运基础设施建设项目规划及实施情况的监督检查，规范基建项目管理，防止盲目投资、重复建设，坚决纠正搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、“献礼工程”的行为。要按照以人为本、建设社会主义和谐社会的要求，加强对安全监管制度落实情况的监督检查，严肃查处工程质量事故和安全责任事故，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强对节约集约用地政策执行情况和节能减排工作落实情况的检查，开展效能监察，提高行政效率和行政资源利用率。要按照强化行业管理，增强交通公共服务能力的要求，加强对行政行为的监督检查，规范行政权力运行，防止和纠正在公共管理和公共服务过程中缺位、越位和不作为的现象。要按照加强领导机关和领导干部作风建设的要求，加强对领导机关和领导干部作风建设的监督，促进长航局系统服务型、节约型机关建设。
　　（二）扎实开展反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁自律。
　　坚持以树立正确的权力观为重点，在党员领导干部中深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，教育和引导大家自觉加强党性修养和道德修养，提高廉洁从政意识，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。坚持中心组学习制度和领导干部每年讲一次廉政党课制度，定期安排反腐倡廉理论学习。加大教育培训力度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理和使用等结合起来，在领导干部任职培训、干部在职岗位培训和新录用公务员初任培训中开展廉政教育。坚持和完善反腐倡廉宣教工作格局，以“情系百姓、廉政勤政”为主题大力开展宣传教育月活动，评选和表彰勤廉兼优领导干部先进典型，充分发挥先进典型示范效应。进一步加强廉政文化建设，积极推广廉政文化建设试点单位的经验，组织以反腐倡廉为主要内容的文艺汇演，深入推进廉政文化进机关、进家庭、进工地、进船艇、进站所，在全系统营造“以贪为耻、以廉为荣”的良好氛围。
　　把教育与管理结合起来，促进领导干部廉洁自律。认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续贯彻落实部党组提出的“四个不准”。根据第十七届中央纪委二次全会的要求，今年重点要抓好四项工作：一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违反规定购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。三是坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。四是治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。继续落实收入申报、礼品（礼金）登记和重大事项报告制度，建立领导干部廉洁自律情况定期报告制度，组织领导干部进行对照检查，继续执行述职述廉和廉政谈话制度，进一步规范领导干部从政行为。
　　加强领导干部作风建设。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决制止奢侈浪费。要加强监督检查，坚决制止公款出国（境）旅游，控制和规范公务消费，严禁乱发钱物和私设小金库。严禁党员干部参与赌博，不管哪一级领导，只要参与者，立即就地免职。严禁公车私用，坚决纠正超标超编配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，教育和引导领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人职务升迁，开展对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题。
　　（三）切实加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
　　要站在践行“三个服务”、促进行业转型的高度，进一步加强政风行风建设，提高为长江航运服务的能力和水平。按照谁主管、谁负责的原则，层层签订行风建设责任状，逐级分解量化目标任务，形成抓行风建设的合力。适应长航系统联合执法和长江引航管理体制变化的新形势，以重庆、宜昌、芜湖三个区段为试点，积极探索联合执法条件下加强政风行风建设的领导体制、工作机制和工作措施。要进一步加大长江引航工作中行风建设的力度，加强对新进引航员的行风教育和监督，提高引航服务质量。继续以特殊时段、特殊航段为重点组织明查暗访，了解和掌握基层执法单位文明执法情况，坚决查处严重损害群众利益的政风行风问题。公开服务承诺，接受社会监督。要进一步推行政务公开，落实服务承诺，把服务沿江经济建设、服务港航企业、服务流域百姓的宗旨落到实处。
　　坚持凡进必考，严把行政执法人员进口关，确保执法人员队伍质量。要以各类教育培训机构为依托，加强对行政执法人员的教育和培训，提高人员的整体素质。继续开展文明样板航道创建活动，把政风行风建设纳入单位文明创建工作的整体布局，统一布置、统一安排、统一检查、统一考核，促进各项工作落实。要继续做好清理规范评比达标表彰工作，进一步完善行风评议和船东满意度测评工作，努力提高长江航运服务质量和水平。
　　（四）完善程序，加强监督，进一步深化创建优质廉政工程活动。
　　要适应加快长江黄金水道建设和发展的需要，进一步加强对长江航运基本建设的廉政监督。认真执行加强基本建设管理和监督的规章制度，抓好程序管理，充分发挥制度的效力。长航局将对“十一？五”以来的在建和拟建项目组织专项检查，重点检查在立项、审批以及招标投标过程中执行制度和程序的情况，对不按规定程序报批、不按计划组织施工管理的要予以纠正，对领导干部干预和插手基本建设项目立项和招投标工作的要严肃处理。
　　认真贯彻落实交通部《关于学习推广河北省高速公路建设“十公开”等廉政建设典型经验的意见》，继续推行廉政合同制、重点工程纪检监察派驻制，加强对工程建设招投标、转包分包、工程质量、资金拨付、设计变更、物资采购等关键环节全过程的监督检查。强化对工程建设招投标工作的监督管理，根据交通部2007年12月25日招投标挂牌监督管理建设项目座谈会精神，长航局今年将选择2个工程项目实施招投标挂牌监督，局属单位也要结合自己的实际，确定1至2个招投标项目进行挂牌监督。实行挂牌监督的单位，相关责任部门要认真抓好工作落实，大胆探索，勇于创新，总结经验，努力把此项工作提高到一个新水平。进一步规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。加强对项目施工现场和合同履行情况的监督检查，加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。
　　继续开展建设领域治理商业贿赂工作。认真做好自查自纠中发现问题的整改，严肃查处商业贿赂案件，加快推进建设市场从业单位信用体系建设，构筑统一规范、信息共享的市场信用平台，建立治理商业贿赂的长效机制。探索建立长江航运建设市场黑名单制度，凡在长江航运基本建设项目中存在质量问题、信誉问题和商业贿赂行为的设计、施工、监理企业，一经查实即列入黑名单，5年内不得进入长江航运建设市场。
　　继续开展优质廉政工程及其带头人的评选表彰活动，在工程建设项目竣工验收时对工程质量和执行廉政制度情况进行评估，列入优质廉政工程候选名单，定期评选表彰，形成各级领导自觉坚持一手抓工程质量、一手抓廉政建设的良性机制，推动争创优质廉政工程活动深入开展。
　　（五）加强和改进办案工作，保持惩治腐败的工作力度。
　　查办案件是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。在当前消极腐败现象在一些领域依然易发多发的情况下，只有抓好从严惩治，始终保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能有效遏制腐败的蔓延，为注重预防和治本创造条件。
　　继续保持查办案件的工作力度。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查处在工程建设中的规避招标、虚假招标、转包和违法分包的案件；利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严重违反组织人事纪律的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处违反财经纪律私设“小金库”的案件。坚持在纪律和法律面前人人平等，对腐败分子决不姑息，决不放过，一经发现就要严肃查处。
　　进一步完善信访举报机制。拓宽信访举报渠道，健全来信来访实名举报办理规定，力争做到事事有回音、件件有结果。要完善案件线索报送制度，对涉及上级管理干部的信访件和本单位本系统发生的大案要案，必须在接到线索之日起10日内向上级纪检监察机关报告，坚决纠正有案不报、压案不查的现象。要严格执行办案程序，正确使用案件检查措施，进一步加强对下级单位查办案件工作的指导，确保案件质量。
　　认真贯彻部纪检组关于加强督办核查工作的意见，对上级转来要结果的信访件必须在三个月以内报送调查结果，不能按期报送结果的要及时说明原因，经上级批准后予以延期。要加大对下转信访件的督办力度，选取群众反映强烈的热点问题或具有典型意义的信访件亲自组织调查核实。
　　加强案件审理和申诉复查，坚持查审分开原则，积极探索和推进审理方式的改革创新。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度。加强案件剖析，总结经验教训，完善制度，堵塞漏洞，发挥查办案件治本作用，努力取得良好的政治、经济、社会效果。
　　（六）深化源头防治腐败工作，加强对权力运行的监督。
　　要着眼于用制度建设推动工作，着眼于让权力在阳光下公正运行，着眼于使党员干部不犯或少犯错误，认真落实“三个更加注重”的要求，以改革创新的精神深入推进源头治腐。
　　深化行政审批制度改革。切实转变职能，改进行政管理和服务方式，减少和规范行政审批，减少对微观经济运行的干预。继续清理现有的行政审批事项，取消或调整缺乏法律、法规依据的行政许可。对确需保留的行政审批权，要适度分解，完善审批方式，严格规范备案、核准的范围，简化行政权力运行程序，加强后续监管，建立科学合理的行政监控机制。积极推进财务管理制度改革，强化预算管理和执行情况的监督检查。积极推行会计委派制，扩大会计委派制试点范围。加大对政府投资项目资金使用情况的检查和审计力度。
　　深化干部人事制度改革。规范干部任用提名制度，健全领导干部任期、回避和交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。建立健全公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，扩大选人视野，完善选拔方式，积极推进实施竞争上岗。按照科学发展观的要求，坚持和完善领导班子和领导干部综合考核和评价制度。
　　认真贯彻《党内监督条例》。重点加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理使用关键岗位的监督。坚持民主集中制，进一步建立健全重大事项集体研究决定制度。加强对执行民主集中制和“三重一大”制度情况的监督检查。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、质询函询和领导干部报告个人重大事项等制度执行情况的检查。坚持在干部选拔任用中征求纪检监察部门意见，认真落实组织人事部门与纪检监察、审计等有关单位的联席会议制度，落实领导干部经济责任审计制度，加强对主要领导干部的审计监督，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。
　　加强监督检查，确保权力运行的公开透明。要进一步规范行政自由裁量权，加大行政执法过错责任追究力度。开展对单位预算和“收支两条线”执行情况的监督检查，进一步规范“三产”、技协经营活动，加强监督检查，坚决纠正违规行为。进一步加强和改进行政监察工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强对行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。深化政务公开，实行阳光操作，确保行政权力公开透明运行。
　　（七）加强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉工作能力。
　　纪检监察机关肩负着维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败斗争的光荣使命和神圣职责，岗位特殊，责任重大，必须在党委（党组）的领导下，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，履行好肩负的职责和使命，不辜负党和人民的信任和重托。
　　加强思想政治建设。深入学习党的十七大精神和中国特色社会主义理论体系，扎实开展理想信念教育、作风教育、廉洁自律教育和党规党纪教育，牢固树立党性观念，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高思想政治素质，始终与党中央保持高度一致。
　　加强业务能力建设。积极参加教育培训和实践锻炼，定期组织开展纪检监察业务和长江航运业务知识培训，努力改善知识结构，拓宽工作视野。加强反腐倡廉理论建设。积极开展调查研究和理论研讨，努力探索反腐倡廉工作的特点和规律，增强工作的主动性、前瞻性和创造性，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依法依纪查办案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。
　　加强纪律作风建设。带头遵守党章和国家法律法规，严格遵守工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，切实执行廉洁自律的各项规定，严格依纪依法办案，坚持原则，秉公执纪，严以律己，以身作则，自觉接受党组织和人民群众的监督，以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
　　加强组织机构建设。认真落实部党组《关于加强纪检监察队伍建设的意见》，高度重视纪检监察队伍建设，进一步建立健全纪检监察机构，配齐配强工作人员。要加强对纪检监察干部的培养、交流和选拔任用，加强对纪检监察干部多岗位的使用和锻炼，为他们健康成长和全面提高创造条件。
　　同志们，党的十七大对反腐倡廉建设提出了新的、更高的要求，各级纪检监察机关面临的任务更加繁重。让我们在交通部党组、纪检组和各级党委领导下，振奋精神，开拓进取，扎实推进反腐倡廉建设，努力开创长航系统反腐倡廉工作新局面，为推进长江航运科学发展提供坚强的政治保证。