坚持安全发展   做好三个服务 

努力为长江航运科学发展提供保障

——2008年长江航务管理局安全工作报告

阮瑞文

（2008年1月28日）

同志们：

本次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国交通工作会议和长江航务管理工作会议精神，总结2007年长航局安全管理工作，分析形势，明确思路，部署2008年工作。

一、2007年工作回顾

2007年，长江黄金水道建设加快，运输生产持续增长，长航局系统各单位和广大干部职工在交通部的正确领导下，践行三个服务，强化平安建设，统筹协调，狠抓落实，全面实现了2007年安全管理工作目标，取得了六个方面的显著成绩：

——水上安全形势持续稳定。全年共发生一般及以上等级水上交通事故43起，死亡失踪62人，沉船30艘，直接经济损失1710万元，事故件数、直接经济损失同比分别下降6.5%和14.5%，死亡人数和沉船数分别上升37.8%和20%。发生火灾事故15起，死亡3人，同比分别下降11.8％、25％。辖区连续两年未发生一次性死亡10人以上的群死群伤事故和重大船舶污染事故。

——干线航道保持安全通畅。干线航道维护尺度保证率达100%，航标维护正常率达999‰。全年维护航标184万座天，为年计划的106%。疏浚维护工程量完成314万方，为年计划的119%，创历史新高。未发生航道维护责任事故。

——三峡坝区通航安全有序。坝区水上交通事故件数、沉船数同比持平，死亡失踪人数下降28.6%，直接经济损失下降60%。三峡船闸安全运行8087闸次，通过船舶5.3万艘次。通过货物4686万吨，同比提高18.96％。船闸主要设备完好率达99. 56%，同比提高0.19%。

——长江航运治安秩序平稳。“110”接处警14217起，同比下降17%。全年受理治安案件14849起，查处14822起，查处率为99.8%。刑事立案1636起，破获1245起，破案率为76.1％。

——长江安全信息保障有力。联播长江水上安全信息1.87万份/246万分钟，同比分别上升3.8%、6%。接转海事救助电话769次，接转水上110联动电话3.8万次/8.4万分钟，安全通信保障正常率为100%。

——内部安全形势总体良好。工作船艇、车辆、设备设施运行总体安全，建设施工和生产经营未发生等级责任事故，职工安全得到有效保证。未发生引航责任事故。

2007年，我们主要做了六个方面的工作：

（一）深化安全专项活动

深入开展“三保一创”和“汛期百日安全”活动，加强春节、五一、十一、两会期间安全检查和现场维护，枯洪水位期和重点时段安全形势稳定。深入开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动，排查隐患8388起，整改8043起，完成48座桥梁通航安全风险评估。坚决落实渡船“116”长效管理机制，保障了7865万人次和655万台次车辆的渡运安全。加强船舶污染物限排管理，铅封船舶305艘。加强火灾隐患排查，检查船舶1.3万艘次，查处消防隐患12418起，有效应用船舶火灾隐患整改跟踪监督系统，全年实现客船火灾零事故。坚决查处非法采砂船和运砂船，严厉打击水上违法行为，破获水运物流案件281起，破获制贩假《煤炭船舶过闸通行证》案件23起，成功侦破长寿“11﹒3”水上交通肇事逃逸案。深入开展船舶瞒报谎报过闸信息整治和水上无线电通信秩序整顿专项活动，组织开展水运基础设施和施工安全隐患排查，取得了明显成效。

（二）加强安全防控管理

深化船公司、船舶、船员和船检“四船”管理，全面完成第三批强制性NSM规则公司审核，全年审核船公司166家、船舶549艘次。检查内河船舶21902艘次，滞留船舶315艘次，实施船舶签证259万艘次。积极宣贯《船员条例》，组织船员考试4.7万人次，核发船员证书7.2万本。检查船检发证机构84家，查处11起验船工作过错行为，暂停资质2家，验船质量进一步提升。加强现场监管，全年海巡艇巡航13万艘次。规范船舶航路，辖区1800公里水域实施船舶定线制或分道航行规则。严把市场安全准入关，加强省际液货危险品运输船舶、普通货运船舶市场准入管理，开展新建船舶标准化和运政检查，对不具备川江及三峡库区安全航运资质的船舶实施停航整顿，如期完成两坝间非标准载货汽车滚装船改造工作。组织审查23座码头、15艘船舶的警卫接待资格，圆满完成9次警卫维护任务。加强内部安全管理和制度建设，做好职业健康和卫生防疫工作，切实保障了职工安全健康。

（三）提升安全保障能力

全力应对三峡船闸完建带来的巨大通航压力，狠抓预案落实，强化安全监管和行风建设，加强船闸运行维护和优化过闸调度，坚持全线联动，及时启动应急机制，严格执行煤炭船舶总量控制、凭证过闸政策，协调建立翻坝转运机制，保障了三峡船闸正常高效运行、坝区通航安全稳定和翻坝转运平稳有序。加强安全监管，有效应对了坝区大风、大雾及大流量等影响通航的不利因素。

正式提高渝芜段分月航道维护尺度，干线航道全部按照一类标准配布航标。加强疏浚维护，试行夜间禁航疏浚施工，适时调标改槽，强化现场和超吃水船舶监管，继续实施大规模应急转载运输，积极协调增加葛洲坝下泄流量，有效缓解了上游百年一遇特枯水位和中游航道维护压力。严格审核5座长江大桥通航净空尺度，加强航道整治建筑物保护，促成荆州大桥防撞设施建设和武穴河段规划采区继续实施禁采。

（四）健全安全应急体系

进一步完善长江干线水路交通突发公共事件应急预案体系，实施安全预警244次，实施搜救行动441次，救助遇险船舶617艘次，救助遇险人员7764人次。及时发布安全信息和落实防御措施，有效应对了上游地区百年一遇特大暴雨、三峡成库后最大洪水、地质灾害险情和沿海工地遭遇特大台风的不利影响。

举全系统之力，成功承办我国内河规模最大的三峡库区水上联合搜救演习。筹备工作是千辛万苦，协调工作是千言万语，为了演习安全和达到演习效果是千方百计。9月22日，22家单位、68艘船舶、1架直升机、500余名人员参加现场演习，65名记者，33家媒体进行宣传报道，500余名嘉宾和5万余名群众观摩了演习。演习模拟真实，亮点突出，媒体宣传广泛深刻，会务安全保障有力，充分展示和检验了长江水上搜救体系建设成果，树立了长航局系统良好的整体形象。

（五）夯实安全管理基础

整合执法资源，重庆至安徽10个区段联合执法全面实施，共设立了61个政务中心、114个联合办公站点，建立了“水上执法一盘棋”、“政务联合一体化”和“水上专项联合执法”机制。定期召开安委会季度例会，加强对安全工作的组织领导。不断健全安全管理制度，完成《长江港口滚装安全管理规定》的起草工作，制定并实施《长江过闸船舶消防安全管理规定》和《长江水上交通肇事逃逸查处办法》。开展长江航运安全文化建设，三个单位试点工作顺利完成。继续推进海事“规范管理年”活动和航运公安“三基”工程建设。

加快监管现代化建设，新（改）建海事船艇（囤）55艘，“153040”覆盖率达99.76%。武汉、芜湖交管工程投入使用。基本完成三峡航运配套及锚地建设，优化坝区GPS系统，配备雾情风力实测设备，三峡通航安全监管平台日趋完善。加快配备基层警用装备，截止目前共配备警用车辆209辆、船艇61艘，8个囤所合一工程基本建成。着力解决航道基层站点安全隐患，实施囤船接岸设施安保工程。加强突发事件通信保障能力建设，装备了长江上第一台机动性强、功能齐全、设备先进的应急通信指挥车。

（六）增强安全服务意识

开展 “安全生产月”、“安康杯”、“6.5”环境日、“7.11”航海日等形式多样、内容丰富的安全宣传活动，广泛宣传安全法规、安全知识和典型案例，积极营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。充分发挥长江水上安全信息台和中国水运报刊社等媒体作用，建立长江海事气象信息服务栏目，创新安全信息播报方式，及时发布气象、水文等安全信息，船舶收听率突破90%。政务中心全面推行 “一站式办公、零距离接触、全天候服务”， 三峡坝区实施阳光通航、坚持政务公开。针对重大安全工作，及时组织召开新闻发布会和船东座谈会，密切与服务对象的联系。继续开展渡船“三免一送”和学生渡专船维护，及时实施农产品和农用物资“绿色通道”。加强执法队伍建设，健全和完善行风监督和评价机制。规范引航秩序，提高引航服务质量，安全引航船舶39435艘次。

回顾2007年安全管理工作，有八大亮点：

1、三峡船闸完建期通航安全保障工作取得全面胜利；

2、三峡库区水上联合搜救演习成功举办；

3、联合执法安全管理新机制全面建立；

4、“两防”专项整治活动成效显著；

5、连续两年未发生10人以上群死群伤事故；

6、成功应对上游百年一遇特枯水位和特大暴雨；

7、迅速侦破“11.3”水上交通肇事逃逸案;

8、安全信息联播船舶收听率突破90%。

这些成绩的取得，是交通部正确领导的结果，是长航局系统各单位和广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表长航局向你们并通过你们向长航局系统全体干部职工表示衷心的感谢。

二、当前的形势和任务

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。胡锦涛总书记在十七大报告中，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。全国交通工作会提出要努力提高三个服务的能力和水平，加快发展现代交通业，到2020年基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系。长江航务管理工作会提出要深化三个服务，推进四个转变，努力提高长江航运科学发展水平，并要求坚持以人为本，实现从满足于走得了向确保走得好、走得安全的转变。为此，我们必须认清形势，理清思路，明确责任。

（一）长江航运科学发展必须坚持安全发展

党的十七大报告深刻阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质，要求把科学发展观贯彻到经济社会发展的各个方面。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。以人为本首先要以人的生命为本，同时又要充分调动和依靠人的积极性。发展要具有可持续性和后续能力，就必须以资源、环境能够承载为前提，合理利用人力资源，不断改善安全状况，进而实现又好又快发展。安全发展是科学发展观理论体系的重要组成部分，是前提和保障。长江航运实现科学发展，首先体现在以人为本、安全、环保、智能和一体化上。长江航运实现科学发展必须把安全摆在第一位，坚持把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。要用科学发展观指导安全工作，用安全工作的成效体现和检验落实科学发展观。

（二）长江航运安全发展必须做好三个服务

 “服务经济社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行” 是交通部党组对多年来交通实践经验的总结，是对交通发展规律认识的深化，是交通工作贯彻落实科学发展观的具体体现，也是新时期新阶段长江航运发展的重要指导原则。服务是交通行业的本质属性，也是现代交通业的根本要求，作为发展现代长江航运的重要抓手，长江航运安全工作必须以做好三个服务为立足点和出发点，不断丰富新形势下安全工作做好三个服务的内涵，强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平，努力满足水路运输持续增长对安全环境的要求，全力保障水上交通安全畅通，切实为长江航运科学发展提供有力的安全保障。

（三）深刻认识长江航运安全发展的阶段性特征

坚持安全发展，做好三个服务，需要深刻认识长江航运安全发展的阶段性特征。从宏观上看：一方面，党和国家对安全生产前所未有的重视和关注给长江航运安全发展提供了新机遇，但同时，经济社会发展和广大人民群众对安全工作的要求和期待也越来越高，保障安全的责任和任务越来越重。另一方面，长江航运坚持科学发展，无论是总量规模、运输结构，还是管理能力和服务水平都会发生巨大变化，对我们做好安全工作也提出了新的更高要求，但长江航运安全形势总体稳定、趋于好转的发展态势与安全生产基础依然薄弱的严峻现状并存，如果工作稍有放松，安全形势就可能出现反弹。从微观上看，一是长江航运通航环境得到明显改善，但部分河段航道条件依然相对较差，采砂、捕鱼等碍航现象时有发生，加之近年来气候环境变化，极端天气频发，季节性特点显著。二是长江运输船舶稳步向大型化、标准化发展，但船舶技术状况总体水平依然较低，客渡船、客船和“五小”船舶安全隐患比较突出。三是港航企业安全主体责任得到进一步落实，但部分企业安全管理“缺位”、“失位”现象依然突出，船员综合素质较低，违法、冒险航行屡禁不止。四是安全监管初步适应长江航运发展的要求，但监管手段和应急处置能力依然不足，管理能力和服务水平还需提高，体制机制有待进一步健全。

这些特征表明，经过多年努力，长江航运安全保障能力明显增强，为促进沿江经济社会和长江航运发展作出了重要贡献，但矛盾和问题也很突出，安全发展机遇与挑战并存。为此，我们必须把握重点，不断探索和把握安全管理规律，抓紧解决影响安全的突出问题。必须进一步增强责任意识和忧患意识，要怀着对人民群众的深厚感情抓好安全工作。有了感情，没有办法可以找到办法；没有感情，有了办法也不会去办。

（四）2008年长江航运安全管理工作思路

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是倍受关注的奥运之年、政府换届之年、改革开放30周年，也是实现“十一五”长江黄金水道建设目标的关键之年，长江运输生产将更加繁忙，安全管理任务将更加艰巨，我们身上的责任将更加重大。

“十一五”以来，长江航运安全形势持续好转，相关事故统计指标明显下降。今后一段时期，要求安全形势不反弹，各项指标继续下降确有一定难度，但安全形势逐年好转是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求。从长江航运的实际情况看，经过努力是可以实现安全形势持续好转的。希望大家坚定信心，付出更多艰苦努力，通过致力于抓好“十一五”后三年的工作，为2010年长江航运安全监管和应急保障能力显著提高，2020年基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的长江航运服务体系打下坚实基础。

2008年安全管理工作总体要求：坚持安全发展，做好三个服务，立足长效管理，强化专项整治。以开展“隐患治理年”和“两防”回头看活动为主线，以枯水期“三保一创”和洪水期“百日安全”活动为载体，以“四客一危”、“六区一渡”和“七节三会”为重点，认真排查治理隐患，全面加强内外安全管理，避免发生群死群伤事故和重大污染事故；健全应急保障体系，积极应对恶劣天气、地质灾害和异常水位，做好三峡通航保障和175米蓄水准备工作，保障航道和船闸安全畅通。继续打击水运物流犯罪和肇事逃逸犯罪行为，维护良好的航运治安秩序。努力为长江航运科学发展提供保障，为改革开放30周年展现长江航运安全管理成果。

2008年安全管理工作主要目标：确保辖区不发生一次性死亡10人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故，安全状况综合指数小于100。干线航道水深计划保证率100%，船舶过闸通航安全保证率不低于999.5‰，船闸通航保障率不低于97%，水域治安案件查处率不低于90%，安全通信保障正常率100%，系统内部不发生等级责任事故，职工健康和安全得到有效保障。

三、2008年重点工作

(一) 强化安全监管

深入开展“水运管理规范年”活动，加强统筹，不断完善长江航运法律法规体系，全面推进依法行政，强化监管执行力。深化联合执法，着力提高水上执法一盘棋的时效性、政务联合一体化的执行力和专项联合执法效果。坚持源头管理和现场监管并重，深入开展“三保一创”和“汛期百日安全活动”，重点抓好“四客一危”船舶、“六区一渡”水域、节假日和奥运会期间的水上安全监管。加强对恶劣天气的防范，全面落实渡船“116”长效管理机制，强化“五小”船舶安全管理，规范两坝间及重庆以上河段航路，适时实施航路改革延伸。贯彻落实《公路水运工程安全生产监督管理办法》，强化施工安全和外包项目的安全管理。加强引航安全管理，提高引航员综合素质。加强内部安全管理和制度建设，切实保障职工健康和安全。

（二）突出专项治理

深入开展“隐患治理年”和“两防” 回头看活动，做好安全隐患普查和控制工作，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。继续开展渡口渡船专项整治，加强渡口渡船安全隐患整改措施研究。开展长江危险品船舶现状和防污措施调研，加强危险品船舶防污整治。强化客船消防安全检查，严历打击水运物流犯罪、交通肇事逃逸等多发性犯罪活动。组织开展砂石运输船、施工船，水上无线电秩序专项整治。会同地方政府预防和打击干扰施工行为，维护正常的施工秩序。组织开展客船公司经营人经营资质、安全管理体系和船舶适航性能、安全消防设施大检查。

（三）抓好源头防控

继续加强“四船”管理，提高航运公司安全管理体系运行和审核质量，鼓励有条件的公司建立并运行安全管理体系。全面推行船舶报港制，进一步深化船舶安全检查精品工程。有效运行船员考试、评估和发证质量体系，加强船员队伍建设。认真开展船舶检验“四个规定”等制度执行情况专项检查，进一步提高验船质量。严把航运公司和船舶经营资质准入审批关，研究进一步提高水上危险品运输公司的准入标准。继续推进老旧船舶、技术落后船舶淘汰以及船舶标准化改造工作。加强港口滚装安全指导，完成《港口安全管理规定》起草任务。

 (四)改善通航条件

加强航道维护管理，合理调配疏浚力量，严格签证管理和现场监管，积极组织和支持船舶应急转载基地建设，做好枯水期和三峡水库蓄水期航道保障工作。开展库区大水位差航道维护、三峡水库正常运行期水库调度对坝下河段航道维护影响对策研究和安庆至南京河段深水航道专题研究。严厉打击采砂破坏航道、扰乱航道施工、偷盗航标通信器材等违法行为。加强航道行政管理制度建设，开展小南海等水利枢纽通航建筑物建设对航运的影响及通航保障工作研究，把好跨河、临河建筑物的通航净空尺度审核关。

（五）保障坝区通航安全

认真做好三峡水库进一步提高蓄水位的各项应对工作，抓紧编制蓄水期通航保障方案和航运基础设施搬迁方案,及时组织编制正常运行期三峡工程通航管理办法。积极参与编制正常运行期梯级调度规程，争取更为有利的安全通航条件。加强船闸科学管理和优化调度，确保船闸安全高效运行。加快建立三峡通航长效管理机制，继续发挥坝区通航管理综合优势，坚决控制超吃水船舶过闸，对谎报、瞒报过闸资料的船舶从严从重处理。强化现场监管，确保大风、大雾和大流量情况下船舶通航和船闸运行安全。

（六）提升安全监管手段

加快安全监管基础设施建设。抓紧开展重庆、马鞍山VTS，公安金盾网等工程建设，开工建设三峡库（坝）区船舶污染防治一期、巡航救助指挥调度系统一期等工程。加快长江干线应急指挥中心、三峡船闸检修基地、宜昌至南京AIS工程等项目前期工作。深化资源整合，加快推进海事、公安船艇和趸船码头、业务用房建设。

 (七) 健全应急保障体系

宣贯《长江干线水路交通突发公共事件应急预案》，组织开展专项应急预案评估，加强演练。制定《长江干线水上突发事件应急处置程序》，完善巡航与应急待命制度，推进巡航救助一体化建设。全面实施水上交通安全预警制度，加强安全信息服务与引导。继续做好“水上110”接处警和应急通信保障工作。密切关注库区滑坡体变化情况，做好地质灾害应急处置工作。切实做好局属单位沿海施工工地防抗台风工作。

（八）推进安全文化建设

深入开展长江航运安全文化建设，推广安全文化建设试点单位经验，通过“安全生产月”、“安康杯”等活动，利用长江水上安全信息台、中国水运报、网站等媒体广泛宣传安全知识和法规，充分发挥长江船东协会、港口协会的纽带作用，提高从业人员的安全意识，积极营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。健全长江航运安全生产的舆论监督和社会监督机制。切实抓好执法队伍建设，强化日常管理与培训，不断提高执法人员业务水平和服务意识。

同志们，春运已经开始5天了，节后还要召开“两会”。岁末年初工作繁忙，近期长江流域又普降大雪，是事故易发季节。党中央、国务院高度重视近期安全工作，温家宝总理1月25日检查春运工作时作了重要讲话，强调交通工作现在是三大任务，第一大任务是旅客运输安全；第二大任务是电煤运输；第三大任务是粮食和鲜活农产品运输。并且着重指出，安全是第一位的。交通部召开电视电话会议进行了传达，李盛霖部长提出了贯彻意见，要求做到“五个力保”。希望大家紧急行动起来，保持高度警觉，认真贯彻落实温总理讲话精神，按照交通部“五个力保”的工作要求，坚决落实各项防范措施，切实抓好安全工作。我针对一季度的工作提几点要求：

一是提高认识，加强领导，围绕“三保一创”活动，狠抓安全工作的落实。二是统筹协调，加强管理，确保春运安全有序。三是加强沟通，团结协作，确保枯水期航道畅通。四是加强现场监管和消防检查，确保冬季航运安全。五是各单位要严格落实值班制度，保持政令、信息畅通，遇重大情况及时处置并上报。