翻开《长江航道基础设施建设程序防腐体系文件》可以看到，长江航道局按照工程进展顺序，设计制成了２２个模块和流程框图，并相应设计了程序过程签单和监督审查意见表格。每道程序承上启下，只有进行完上一步，并经审查合格，相关检查人员全部签字同意后，才可进入到下一个程序。

    如果说廉政教育为长江航道基础设施建设编织了一张“防腐网”的话，那么完善的制度体系为长江航道基础设施建设筑起了一道“防腐墙”。“因为加强廉政建设就是确保长江黄金水道又好又快地发展，爱护保护我们的干部不出问题。”长江航道局局长唐冠军告诉记者：“工程质量的好坏与廉政密不可分。可以这样说，廉政出了问题，肯定伴随质量问题，干部也会受到牵连。因此，在加强教育的基础上，必须用制度规范我们的行为，约束我们的行为”。

    “在我们的这个防腐体系文件中，基础设施建设中的关键点和薄弱环节是其中的核心内容，因为这些环节最容易滋生腐败”，唐冠军说，“我们针对招投标、监理、资金使用、设计变更、物资采购等薄弱环节，制定了切实有效的防腐程序制度，形成了环环相扣的反腐链，达到以制度约束人，以制度规范事，以制度堵漏洞的目的。”

    招投标实行“阳光操作”

    “招投标环节历来是违纪和职位犯罪的易发多发环节，长江航道工程招投标实行‘公平、公正、公开’的‘阳光操作’，也就是招投标交给代理公司完成，公开发布招标信息，并依据长江航道建设市场从业单位的评价制度和黑名单制度，严格对投标单位进行资格预审。”

    长江航道工程建设指挥部指挥长彭松柏介绍道，在东流航道整治工程的招投标过程中，长江航道局尝试首次引进了社会公证，并对商务标进行“暗标招标”，就是待评的标上不能出现投标人的单位名称、编号等资料，专家根本不知道投标人是哪个单位，这样就避免了人情标、关系标，公正、合理地选择中标单位。同时招标小组对招标程序、招标工作人员行为实行严格监督，评标期间，监察人员全程跟踪监督，保证招标工作的公正性和权威性。

    正在建设中的长江中游周天河段航道整治控导工程，就是长江航道工程招投标上实行“阳光操作”的范例。周天航道整治工程无论是施工还是设计、监理都采取了国内公开招标；发标前招标文件、评标办法、经交通主管部门审查，评标办法及评分细则均向所有投标人公开。评标专家通过交通主管部门的专家库随机抽取，并尝试推行采用电脑自动拨电话用语音通知专家评委。评标委员会中来自建设单位的专家低于国家规定的三分之一的比例。招标中推行复合标底、封闭评标、结果公示、请检察人员全程参与，不进行任何行政干预，评委的推荐中标意见是确定中标人的唯一依据。确保了工程的招投标没有出现一起违规投诉情况。

    “招标投的‘阳光操作’，既规范招投标程序，又有效地避免了人为因素的影响。在所有招标活动中，没有人愿帮忙，没有人敢帮忙，也没有人能帮得上忙。”唐冠军说，正因为是随机抽取，像南浏段数字航道建设项目，我们推荐的专家没有一个被选上，就是很好的例子。

    权力制衡规范设计变更

    长江是一条大而复杂的自然河流，航道整治工程要经受水流和河沙冲刷、河床演变等因素的不断影响，并受水利部门河势控导、防洪等因素制约，在工程整治的过程中，设计变更在所难免。而设计变更必然增加工程费用。重大设计变更的控制，是把好质量关、廉政关的重要方面。

    为从源头上对变更权限进行约束，长江航道局对工程设计变更实行集体会审制。长江航道工程建设指挥部副指挥长何传金举例说，在马家咀航道整治工程中，坝下出现异常冲刷，设计面临变更。于是建设、设计、监理单位实地查勘，并委托第三方测量。通过探勘，确定是否需要变更。同时邀请专家召开了咨询会进行论证，形成会议纪要下达执行，任何个人和部门都没有权利审批工程变更。

    长江航道局规划设计院设计代表谭伦武说，在长江中游东流水道航道整治工程中，原来设计的是围堰式鱼嘴，在初步设计阶段发现，这样设计将会阻沙，５到７年后将导致整治的汊道淤积，设计面临变更。于是，各方代表到现场进行查勘，并多次召开了专家咨询会，经交通部组织的专家委员会审查通过，进行了设计变更：以鱼骨坝工程取代围堰式鱼嘴工程。从目前来看，效果非常好，既能达到整治目标，又有利于工程的稳定。

    工程设计变更实行集体会审制的实施，使权力得到了分散和制衡，有效地防止了暗箱操作行为，消除了潜在的腐败风险。

    资金拨付要过“七道关”

    长江航道工程建设指挥部党总支书记王援朝告诉记者，近三年来，长江航道整治工程中资金流量达到近１６．７亿，从“十一五”开始到现在资金流量也有７．９亿。如何保证这大笔资金用在刀刃上，把好资金拨付关就显得格外重要。    

    如何把好资金拨付关呢？彭松柏说，我们在资金拨付方面实行”联审联签”制，资金拨付要过七道关：监理、项目责任人、分管指挥长、指挥长、局分管领导、财务部门，实行闭合管理，缺少任何一个环节审查签字，资金都无法拨付出去。首先根据监理核认的进度报表，项目责任人协同计划员做出资金使用计划报表，然后由指挥长召集相关人员研究资金拨付意见后，计划员、工程部长、主管项目的副指挥长、指挥长在资金拨付建议表上逐个签字，然后送主管局领导签字。对审核中有问题的款项坚决不予拨付。一旦签字手续齐全，财务部根据其建议表，在三个工作日内，完成资金拨付工作。拨付资金超过５０万的，报长江航道局监察处核备。

    这种资金拨付“联审联签”制，充分体现了“依据合同、层层把关、集体决策、阳光操作”。

    物资采购制度说了算

    材料的好差直接影响工程质量的好坏。为此，长江航道局对工程材料物资推行自主采购制。一改原来的业主包办代替采购材料的做法，对项目所有的建设材料均采取施工方自主招标、业主监督服务的全新采购模式。对主要材料中的预制块以施工方联合的名义进行联合招标采购，其他材料由施工方自主招标采购，业主只负责组织协调、监督服务、质量检测工作，做到了“参与不干预，参谋不主谋，帮忙不添乱”。这种新的材料采购模式，不仅最大限度地降低了工程成本，扩大了项目施工方的自主权，还有效的避免了材料采购环节发生违纪、违规行为。

    尽管施工方有采购的自主权，但“我们对采购的物资实行公开招标、货比三家，决不给不良材料供应商可乘之机。”长江重庆航道工程局项目经理罗顺秋对记者说，因为材料不合要求，他多次拒绝了一些供货商提供的材料。他对那些试图给他好处费的供货商说，“如果我拿了你的好处费，就会购进劣质材料，那会严重影响工程质量，你别害我。”

    曾担任东流航道整治工程现场总指挥的长江航道工程建设指挥部原副指挥长陈锦松告诉记者：为照顾与工程所在地各方的关系，在航道整治建设工程中，建设指挥部一般会在坚持“保证材料质量、符合市场价格、同等价格质量较优”的原则下，同意地方供应一部分材料，同时，再走市场路线，引入其他材料供应商，引入竞争，杜绝垄断。一次，某县水利部门河道管理局有关领导，带领一帮人来武汉找陈锦松，要求将原本答应的５０００方石料供应，增加为５万方，并给他和指挥长每人送了一台摄像机，（每台价值七、八千元），考虑到与水利部门的关系和以后的合作，陈锦松只能暂时收下，并及时向长江航道局党委、纪委报告，严格按照规定，将礼品登记上缴。随后，考虑到该单位供应的石料无论是质量、还是价格都较好，经请示长江航道局领导，答应将该局石料供应量增加到了５万方。

    示范工程“无缝对接”廉政建设

    为了发挥先进典型的引导、示范和带动作用，推动长江航道基础设施建设形成一种相互促进、共同提高、良性循环的局面，长江航道局从２００５年起，确定以开展“３＋１”工程（长江中游东流水道航道整治工程、长江南京航道局生产业务用房建设工程、长江宜昌航道局码头建设工程和长江航道规划设计研究院４、５＃模型大厅建设工程）为重点，全面推进长江航道优质廉政示范工程的创建工作。而确保东流工程的质量是创建“优质廉政示范工程”的关键。

    ２００４年国家投资１．８亿元整治东流水道，不仅是长江干线航道发展规划实施的第一个项目，而且是目前已建和在建项目中单滩投资最大，技术难度较高的项目，被列为长江航运建设三大“优质廉政示范工程”之一。东流工程项目经理告诉记者，我们全员、全过程地落实工程建设质量责任制，把促进技术创新和应用作为改进东流工程质量的主要手段。针对东流工程所处航道水深、滩多、流急的特点，着力完善对整治建筑物水下部分工程的质量控制。

    在东流工程鱼骨坝项目的施工中，首次引进了内河最大、最先进的全自动沉排船“铺排１号”。该船是为适应长江航道整治工程中对软质基础（如沙质等）、河床构筑整治建筑物的特殊要求而设计建造的，具备作业设备整体智能化、网络化的功能，为改进沉排的质量提供了技术支撑。在施工过程中，“铺排１号”采用两台套ＧＰＳ移动站定点、定向对铺排船进行精确定位，然后采用全自动化系统对铺排船进行监控和铺排，随时记录铺排轨迹，及时显示排布搭接和轨迹情况，为根据铺排实际情况进行调整和校正提供了极大的便利。

    他们还引入潜水员水下探摸技术，对水下沉排搭接情况进行质量检测，增强了水下沉排搭接质量的可靠性。并针对长江河流的特点和整治工程的特点，引进了海军工程学院水下摄影技术，对水下隐蔽工程进行影像描绘，为检验水下工程质量提供了更加直接的证据。

    东流整治工程首次在施工现场设立了工地检测实验室，对整治中大量使用的生产预制件进行现场跟踪试验和抽检。对生产预制件的混凝土所用材料做到先检测后使用，严禁使用不合格的材料。对混凝土配合比反复实验，以找出最佳砂率、骨粒搭配率、单位用水量，确保施工过程中混凝土的和易性良好。

    一位从事航道工程建设多年的干部告诉记者，什么是幸福，幸福就是工作中一切按制度办，不出纰漏，认认真真地上班，安安心心地回家，享受天伦之乐，这就是我人生最大的幸福！