河北省在高速公路建设中推行“十公开”，大胆尝试，创新机制，主动将权力置于阳光之下，形成领导干部严于自律的风气，铲除了容易滋生腐败的土壤。两年间，１７２个高速公路项目公开招投标，金额高达６６０亿元，没有出现一起认为招标不公正的投诉，全省高速公路建设优质工程率达到１００％。

    “十公开”营造和谐氛围

               
    “当初来张石高速二期投标，我们居然一壶酒都没跟业主单位喝，就中标了。”６月１２日，记者来到张石高速公路石家庄段施工现场采访时，ＺＳ８段施工单位的经理高兴的告诉记者。“在我们这里，投标不需要托人情、找关系，中标凭的是企业的实力。目前，河北省所有在建的高速公路全都实施了‘十公开’，所有流程都按规范操作、公正透明。”
           

    张石高速公路筹建处处长杜国栋说，“业主单位也不用费神去应付各种各样的关系了，只需要一心干好本职工作。”
               
    每一处施工段，在醒目的地方都竖着几块公示牌、阳光牌，列出的工程范围、施工单位、项目经理、监理单位、驻地监理、总监理一目了然，公示牌的下方公布了工程质量举报电话和阳光工程举报电话。“竖起公示牌只是我们公开的一种手段，为了让更多的群众了解，我们将所有的内容都公示到网上，还通过广播等方式对外公开。”杜国栋告诉记者。
               
    “党和政府要培养一个领导干部不容易，我们不想也不愿看着他们倒下去！”河北省纪委驻交通厅纪检组长、监察专员刁厚枝说。“‘十公开’涉及了高速公路建设的全过程，通过公开，避免了人为干预，减少了领导干部发生腐败问题的机会，同时，因为公开了，社会各界都了解了，也避免了不必要的猜忌，营造了和谐的建设环境。”
    ２００５年７月，河北省交通厅在省委打造“阳光政府”的要求下，在全省在建的十几条高速公路上全面推行“十公开”。
    “十公开”的内容为：高速公路发展规划、建设计划公开；项目审查、审批管理公开；招标过程公开；征地拆迁管理公开；施工过程管理公开；设计变更公开；质量监督公开；竣（交）工验收公开；资金使用公开；建设市场管理公开。“十公开”将每一项公开的内容都细化，要求每项公开都必须落实六项内容，即公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门。
               
    由于“十公开”内容务实，便于操作，运行近两年以来，获得了业主单位、施工企业、监理单位、广大人民群众和社会各界的好评。“我们先担心‘十公开’后，事情都会变得繁琐，但事实证明，我们的担心是多余的，我们按照‘十公开’的做法，什么都按照规范来做，扯皮推诿的少了，氛围更和谐了，大家一心一意干好自己的事就行了。”张石二期Ｌ１２标的中铁十六局四公司经理牟如涛说。

    “十公开”紧抓关键环节

    在“十公开”的运行中，各业主单位紧紧抓住最易出问题的五个关键环节，即招标过程公开、征地拆迁管理公开、施工过程管理公开、设计变更管理公开及资金使用公开。
    “招标过程是最敏感的环节，为了保证招标过程的公开、公正、公平，我们在招标过程中采取了双信封评标法，第一个信封装的是投标单位的技术方案。我们将单位名称密封起来，编上编号，专家组审核时，只知道编号不知道具体的单位，以防作弊。第二个信封放的是报价。为了避免控制限价泄漏对投标人造成不公正，我们已经在招标文件中提前公布了控制限价，因此，相比较而言，技术方案更为重要。”廊涿高速公路筹建处处长康雄伟介绍道，为了避免串标围标现象的发生，规定施工招标资格预审阶段只报类别不报标段，待评审结束后，在公证机关监督下，通过资格预审的投标单位随机抽签方式确定所投标段，“招标的各个环节都公开了，再也没有人来打招呼了，我们的工作也更好开展了！”
    征地拆迁是高速公路沿线人民群众最关心的话题，既是公路建设的一个难点，也是影响社会稳定的焦点。为了保证征地拆迁工作的正常进行，保证人民群众的知情权，高速公路建设单位利用电视、报纸、公告及筹建处网站、宣传栏、快讯等形式向沿线村民宣传征地拆迁补偿标准和有关政策，让村民们心里有本明白帐。
    通过网站、文件、公开栏等媒介，项目法人公开岗位职责、管理制度，质量、安全和廉政建设规定及评比检查结果?鸦监理单位和施工企业公开岗位职责、办事程序、质量、安全管理制度及沿线群众关心的土地复耕、便民利民措施等。
    设计变更是控制工程造价和预防职务犯罪的重点环节，也是“十公开”的关键环节，项目组严格执行省交通厅下发的《设计变更管理办法》和高管局《公路工程设计变更管理实施细则》，并通过网站和宣传栏将各项设计变更向各参建单位和沿线村街公开。目前，廊涿高速已完成项目投资约１５亿元，累计设计变更３６项，金额还不到完成投资的万分之一。
    建设资金安全有效的使用更是全社会关注的焦点。河北省交通厅制定了《资金监督管理办法》，对帐号、支付、资金使用交由银行和审计部门监管，将计量支付、财务管理制度和跟踪审查的结果向全路段、全行业、全社会公开。防止了挪用、克扣建设资金和征地款等问题的发生，同时也保障了农民工工资的及时发放。
    “十公开”在推行的同时，已经形成了互相监督、互相制约的良好机制，这为防止腐败，建设高质量工程创造了条件，近来年，河北省高速公路建设优质工程率达到了１００％。
    张石高速公路二期总监办总监许泓说：“我们干监理的，是监督施工单位的施工情况的，但我们也同时接受社会各界的监督，我们和施工单位不再是单向监督，而是互相监督的关系。”他说，监理单位一旦将报验时限、计量变更审查时限公之于众，就意味着接受施工单位的监督。

    “十公开”形成长效机制

    阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，真正把权力运行置于阳光之下，就能有效地预防腐败问题的发生。“我们将把‘十公开’与权力公开透明运行、预防职务犯罪、治理商业贿赂工作结合起来，发挥各项制度有机结合的整体作用，共同杜绝基础设施建设中的腐败问题。”刁厚枝说。
     在各条高速公路的建设中，参建各方发挥各自的聪明才智，做了不少有益的尝试，以保证“十公开”能不断适应新时期的需要。在发现问题、解决问题的过程中，不断完善“十公开”的内容，让“十公开”成为长效机制，成为领导干部的“护身符”、“保护伞”，在“十公开”的机制下，腐败无可乘之机、无处可逃。
    刁厚枝还表示，近期，河北省将在全省高速公路建设领域组织开展一次“十公开”工作“回头看”活动，进一步对“十公开”内容进行修改、补充和完善。并把“十公开”工作向国省干道、农村公路等方面延伸。