此文系长江航道局于2007年9月4日在全国交通系统基础设施建设廉政工作经验交流会上的发言材料，现转载如下，供各单位学习和借鉴。

各位领导、同志们：
      长江是唯一贯穿我国东、中、西部的水路交通大通道，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位和作用。部党组高度重视长江黄金水道的建设工作，始终坚持把建设长江黄金水道作为落实科学发展观、做好“三个服务”的重要组成部分。明确提出了“深下游、畅中游、延上游”的整体建设思路，“九五”以来，陆续投入建设资金40多亿元，在长江航道实施了近百个建设项目。作为业主单位，如何用好管好长江航道建设资金？如何确保工程优质和干部廉洁？是摆在长江航道局领导班子面前的严峻课题。为此，我们在长江航道建设过程中，围绕建设优质廉洁工程，创造性建立了制度防腐体系，用严格的制度来管权、管人、管事，确保了工程优质、资金安全、干部清廉，有力地促进了长江黄金水道的建设和发展。
    一、统一思想，系统认识制度防腐的意义
    认识的深度决定行动的力度。我们深刻认识到，有效预防长江航道基础设施建设领域可能产生的腐败问题，意义重大，影响深远。
    从政治上讲，长江航道基础设施建设具有高度的敏感性，直接关系到交通行业的整体社会形象。“长江无小事”、“廉政无小事”。长江航道作为交通部直接管理和投资建设的我国最大内河航道，是交通行业的重要组成部分，备受社会关注。抓好长江航道基础设施廉政建设，既是我们不可推卸的责任，又是刻不容缓的任务。因此，长江航道基础设施建设的廉政工作只能加强，不能削弱；只能出成绩，不能出问题。
从作用上讲，长江航道基础设施建设具有相当的重要性，直接关系到长江黄金水道建设的大局。航道是水运的基础，建设长江黄金水道航道建设要先行。当前，长江航道基础设施建设步伐逐步加快，建设任务日趋繁重，投资规模不断扩大，绝不能因为腐败问题影响长江航道建设的实施，影响长江水运发展的大局，贻误长江黄金水道建设的重要历史机遇。
    从要求上讲，长江航道基础设施建设具有一定的特殊性，直接关系到长江航道建设发展的成效。航道建设是在长江这样大的、复杂的天然河流上实施的，工程建设处在一个不断变化的动态环境中，工程质量要接受各种因素的考验，能否达到预期的整治效果，存在着一定的风险，因此对工程质量提出了更高的要求。而腐败问题往往与质量问题相伴而生，腐败问题解决不好，必然影响到长江航道建设的质量。必须切实加强廉政建设，从根本上杜绝因腐败问题而导致的质量隐患，增强长江航道建设发展的整体质量。
    二、尊重规律，科学构筑制度防腐的网络
    制度带有根本性、长期性和稳定性。我们遵循长江航道建设的规律，创造性地建立了以“五化”为标志的制度防腐体系。
    （一）制度设计体系化。
    做好制度设计是前提。为了从制度和程序层面，有效预防腐败问题产生，我们紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，优化制度设计，切实做到“三个坚持”。
    ——坚持基本制度与专项制度统一，使制度体系好用。目前，在全局廉政建设基本制度的建立上，我们已制定“三个规则、三个办法”，即：《行政工作规则》、《党委工作规则》、《“三重一大”议事规则》和《对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》、《基础设施建设廉政监督办法》、《建设项目工程质量问题举报管理办法》。在廉政专项制度的建立上，我们已制定从项目前期工作到工程后评估全过程，涵盖工程、技术、财务管理等方面的50多个专项制度。
    ——坚持实体性制度与程序性制度并重，使制度体系可用。根据长江航道基础设施建设的多样性特点，我们按照国家基本建设项目管理的规定，分别在航道整治、造（修）船、土木、码头和信息等五个工程建设领域制定了实体性制度。在制度体系设计中，我们感到，权力运作程序化是遏制腐败的重要手段和方法。为此，我们把程序性制度放到了重要地位，对程序防腐进行专题研究，制定了《长江航道基础设施建设程序防腐体系文件》，按照工程进展顺序，设计了22个模块和流程图及程序过程签单和监督审查意见表格。每道程序承上启下，只有进行完上一步，并经审查合格，才可进入到下一个程序，形成了环环相扣的防腐链。
    ——坚持惩戒性制度与激励性制度结合，使制度体系管用。我们坚持利益导向和廉政导向相一致，积极推行反腐倡廉正负激励机制。在工程建设管理中，制定了《基建工程年度建设目标责任制管理实施细则》、《建设项目实施阶段工程管理奖惩办法》等制度。在质量管理方面，推行“黑名单”制，规定凡在航道工程建设过程中出现质量事故的有关责任单位，一年内不准进入长江航道建设市场，相关责任人两年内不得进入长江航道建设市场。同时，实行工程质量评估制度，严格执行工程质量保证金制度，对质量不符合验收标准的，在整改的同时还要处以没收保证金和罚金；对质量达到优良等级的，根据合同规定予以奖励。
    （二）制度教育全员化。
    在制度建设的过程中，我们牢固树立制度至上的理念，使学习、遵守、贯彻、执行制度的意识渗透到基础设施建设的各个层面。通过组织式的灌输教育、预防式的警示教育、情感式的家庭教育、开放式的网络教育、感召式的廉政文化教育、自励式的自我教育，筑牢思想道德防线。
    一是让领导干部全方位熟悉制度，模范地遵守制度。局领导班子，带头学习制度、遵守制度、维护制度。“不插手工程建设就是最积极地支持工程建设，带头遵守廉政制度就是最有效地保护自己”，已成为我局历届领导班子的共识。
    二是让工程参建人员深层次掌握制度，严格地执行制度。我们注重抓好制度教育的针对性，让工程参建人员深入学习各项规章制度。除了开展形式多样的教育外，我们还致信给工程参建人员家属，向家属阐明廉政工作的重要意义，邀请家属参与对工程参建人员的廉政教育和监督，较好地促进了工程参建人员“遵守制度受益多，破坏制度代价大”的意识。
    三是让广大职工多渠道了解制度，从而更好地推动廉政建设。我们以普及、宣传廉政制度为重点，推进廉政文化建设。近年来，通过开展“党风廉政宣教月”活动、开设廉政网站、举办廉政讲座、播放警示教育片、编印廉政提示卡、征集廉政警语、举行“抵制商业贿赂，维护公平正义”的廉政承诺仪式等活动形式，着力营造廉政氛围，使广大职工更加关心支持基础设施建设廉政工作。
    （三）制度执行流程化。
    制度的价值在于落实，制度的生命在于执行。为提高制度的执行力，我们在工程建设的重要节点和关键环节实行流程化管理。
    ——工程招标实行代理制。在东流航道整治工程的招标中，我们积极推行招标委托代理制，推行暗标评审。在待评的标书上不出现投标人的单位名称等标识，专家评委根本不知道投标人是哪个单位，这样就避免了人情标、关系标。招标期间，监察人员全程跟踪监督，保证招标工作的公正性和权威性。
    ——设计变更实行集体会审制。对设计变更，首先由监理单位和建设单位提出初步审核意见。建设单位组织相关单位、部门人员研究设计变更的必要性和可行性，对设计变更的合理性提出意见。对于重大技术方案的变更，组织专家进行专题论证，再提交建设单位决定。
    ——工程计量实行多方现场核实制。我们通过建立计量支付管理系统，进行审批签证。对隐蔽工程的计量，由建设单位、设计单位、监理单位和施工单位四方现场核定工程量，各自在授权范围内进行签字确认，任何部门和个人都没有权利单独进行现场计量，各方之间相互制约、相互监督。在工程建设期间，有一些沙石料供应商为了多报方量，多次暗中给我局长江航道工程建设指挥部副指挥长塞过数万元的现金、也送过摄像机等贵重物品，但是都被他拒绝或上交纪委。这位副指挥长说：“尽管我是东流工程项目的负责人，但是工程计量我一个人说了不算”。
    ——资金拨付实行 “联审联签”制。资金拨付首先由施工单位根据进度提出拨付申请，监理单位、项目主管加以核实，工程部负责人核签，再由财务部门核算，并经纪检监察部门确认签字，报主管领导审批后，财务部门拨付。这七道资金拨付关口构成一个严密的监管系统，缺少任何一个环节审查签字，资金都无法拨付出去。
    ——材料物资推行施工方采购制。材料的优劣直接影响工程建设的质量。我们一改原来由业主包办代替采购材料的做法，对项目主要建设材料均采取施工单位自主招标、业主监督服务的全新采购模式。业主在材料采购中只负责监督和质量检测工作，材料由施工方自主采购，并规定凡是材料采购总价超过50万元的，必须进行公开招标；特殊材料即使总价不足30万元的也要进行竞争性谈判；一些价低量少的材料设备也坚持做到货比三家。
    （四）制度督查网络化。
    制度必须要靠监督去落实。我们在工程建设中形成了全方位、全过程、无缝隙的监督网络，保证了各项制度不折不扣地落实。
    第一，着力强化以权威性为特征的执法监督。一是健全廉政合同监督机制。在工程实施过程中，对《廉政合同》的执行情况定期进行检查、考核，发现问题及时进行整改，使《廉政合同》能够真正发挥作用。二是深度介入关键环节。纪检监察部门对关键环节和重点部位实行严格监控，使廉政监督贯穿于工程建设的全过程。三是实行纪检监察现场派驻制。对重大工程，我们成立由工程管理、财务和纪检监察等人员组成的廉政监督组，对工程建设实施“面对面”、全过程的监督。同时，坚持在工程建设项目部建立党组织，以党建工作推动廉政建设。
    第二，积极引入以独立性为特征的第三方监督。针对长江航道工程建设管理的特殊性和复杂性，我们积极扩大第三方的外部监督。一是实行工程重大变更专家会审制度。特别聘请专家组成工程咨询专家组，凡较大的设计变更，都邀请有关专家进行现场踏勘，从技术上对变更进行把关，对变更的合理性予以确认。二是实行工程造价跟踪制度。在资金使用上，我们聘请第三方具有工程造价咨询甲级资质的工程造价师，全程参与工程管理及资金拨付审核。三是实行财务审计监控。定期组织社会会计事务所进行财务审计，加大资金监管力度，把事后审计变为事前、事中、事后全程监控。
    第三，深入推广以公开性为特征的职工群众监督。一是将工程建设情况纳入局务公开的范围，分层次对有关工程建设情况进行公开，接受职工监督。二是推行职工代表巡视督查，发挥职工民主管理在工程建设中的廉政监督作用。职工代表巡视督查组，采取查看资料，走访建设、施工、监理单位以及召开座谈会等方式，对工程建设有关法规规章的执行、资金管理与使用、执法执纪、人员使用和廉政工作开展等情况进行巡视督查，一旦发现问题，及时纠正处理。三是畅通举报投诉渠道。通过设立举报箱，公开举报电话，并对举报者以重奖等形式，切实保证群众的监督权。
    第四，不断加大以精确性为特征的质量技术标准监督。航道整治工程具有不同于其它工程的特殊性和复杂性。特别是水下沉排及水下抛石等隐蔽工程，既是航道整治工程质量控制的难点，也是工程计量上的关键环节，容易产生质量隐患和腐败问题。为了保证工程质量，在原料检测上，我们在现场设立了检测实验室，对生产混凝土所用的砂、石、水泥等主要原材料进行现场试验和抽检，严格把握工程检测和计量的准确性。在沉排操作工艺上，我们建造了具有国内领先水平的铺排船，利用GPS定位技术、传感器技术、计算机数据处理及图像显示技术，提高了沉排施工效率和精度。在抛石质量控制上，利用多波束测量系统高精度、高覆盖率的特性，及时检测水下抛石状况。在沉排质量控制上，我们率先引进国内先进的水下摄影技术和潜水员水下探摸手段来检测水下沉排的搭接质量。这些先进技术的应用，有效地增强了对整治建筑物质量的控制。
    （五）制度考评常态化。
    对制度建设、执行情况进行考核评估，是推进和完善制度防腐的重要手段。我们对制度建设的落实推行责任制，实行目标管理。通过建立和完善制度防腐的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，加大对各项制度建设情况的考评，确保制度建设落到实处。同时，正确运用考核结果，充分调动制度执行者的积极性。一是公布考核情况。坚持对建设项目制度落实的情况进行考核，认真总结评比表彰。二是实行考核结果“三挂钩”。即将考核结果与争先创优挂钩，与干部的考核、选拔任用挂钩，与年度综合目标的考核奖惩挂钩。三是落实责任追究。对考核中发现的责任问题,按照相关规定严格追究责任，从而增强责任主体的责任意识，促进责任落实，维护制度履行的严肃性。
    在深化制度考评的过程中，我们加大选树廉政典型力度，扩大制度防腐的示范效应，让工程参建者学有榜样、赶有目标。从2005年起，我局确定以开展“3+1”优质廉政示范工程（长江中游东流水道航道整治工程、长江宜昌航道局码头建设工程、长江南京航道局生产业务用房建设工程和长江航道规划设计研究院4、5#模型大厅建设工程）为试点，全面推进长江航道优质廉政示范工程的创建工作。通过坚持不懈的努力，“3+1”优质廉政示范工程的创建工作已于2006年相继完成，并形成了较为成熟的成果，并将创建成果汇编成《航道清风》一书在航道系统内推广，使制度考评更具常态化和示范性。
    长江航道基础设施建设制度防腐体系的建立和推行，不仅确保了航道建设工程的优质和廉政，也确保了国家建设资金和干部的安全。长江航道工程建设指挥部作为代表长江航道局对基础设施建设项目实施管理的职能部门，“九五”期以来，在其所负责管理的建设项目中，工程质量合格率达100%、优良率达70％。制度防腐也让很多航运企业和航道基础设施建设参建单位从中受益。长航集团、上海航道局、武昌造船厂和武汉南华高速船舶工程公司等企业的负责人表示：长江航道局推行制度防腐，严格按制度办事，服务好，效率高，为他们营造了一个公平、公正的竞争环境，也促进了这些企业的发展。长江航道大规模的建设发展，使长江黄金水道的通航条件得到大幅改善，通过能力明显提升。目前长江上游，万吨级船队可直达重庆铜锣峡下口，3000吨级船队可望直达四川宜宾；长江中游，枯水期碍航局面得到有效缓解；长江下游，3到5万吨级海轮可直达南京。在长江航道的有力支撑下，近年来长江干线货运量以年均13%以上的速度稳步增长，2006年达到8.97亿吨，长江已成为目前世界上内河运输最繁忙、运量最大的通航河流。
    在实施制度防腐的过程中，我们深刻地体会到：
    （一）制度防腐要在服务于工程建设的前提下加以推进。制度防腐既要保护好、引导好、发挥好工程建设各方面的积极性、创造性，营造宽松和谐的工作氛围和发展环境，又要避免把“服从服务于”简单理解为“放行”、“松绑”，克服“经济要上，纪律要让”的错误思想的影响。
    （二）制度防腐要在完善惩防体系的格局中加以推进。要达到制度防腐的最佳效果，必须把制度建设纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合综合运用。要通过教育，使制度防腐思想深入人心，增强制度防腐的自觉性和能动性。要通过对制度执行状况的严格监督，狠抓落实，增强制度的执行力。
    （三）制度防腐要在满足以人为本的内在要求下加以推进。要将“建设、育人、防腐”三者紧密相结合，制度的设计和安排要体现人性化，在制度中不但要有处罚机制，以促使人们遵守制度，维护规则和准则的权威性和严肃性，也要考虑适当地作出一些激励性的制度安排。
    （四）制度防腐要在不断创新发展中加以推进。反腐倡廉制度必须遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，正确把握好反腐倡廉的工作规律，及时地进行调整、充实和完善，实现反腐路径的创新。
    三、把握方向，不断巩固制度防腐的成果
    当前，长江黄金水道建设已步入了总体推进的新阶段。我们将乘着全国水运工作会和水运工程技术创新会召开的东风，抢抓长江黄金水道建设的历史性机遇，认真贯彻本次会议精神，以服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展为出发点，总结经验，巩固成果，乘势前进，全力抓好长江航道基础设施建设，促进长江航道事业的良性发展。
    下一步，我们将坚持以作风建设为主线，抓好反腐倡廉思想教育；以典型经验为引导，深化基础设施建设领域的廉政工作；以制度建设为核心，加大预防工作力度；以领导干部为重点，加强对权力运行的制约监督，进一步探索、完善和运用航道基础设施建设领域制度防腐的工作经验。从而使各级领导干部和工程建设者在长江航道基础设施建设过程中始终做到“不敢腐败、不能腐败、不想腐败”，切实保证长江航道基础设施建设的质量安全，切实保证国家的资金安全，切实保证长江航道的干部安全，实现长江航道又好又快地发展，使长江航道在“服务长江水运、服务沿江经济、服务流域百姓”的庄严承诺中作出新的更大的贡献。