为进一步加强三峡局反腐倡廉工作，党委、纪委紧密结合项目建设和生产经营实际，注重预防，源头治理，预防职务犯罪，加大对各级领导干部反腐倡廉和勤政廉政宣传教育的力度，提高预防职务犯罪的自觉性和警惕性，从思想上筑牢拒腐防变的防线。同时，针对项目建设和物质采购管理实际，着力抓好招标采购工作，实行制度创新、管理创新，全面推进招标管理工作规范运作模式，把反腐倡廉工作渗透到工程项目建设管理之中。此项工作的开展，实现了“降本增效”的战略目标，堵塞了管理漏洞，也有效地防范了违纪违法问题的发生，促进了党风廉政建设。我们着重抓好以下几个方面的重要工作，取得了一定的成效，获得了一些经验和体会。

    一、完善机制，明确工作职责，建立长效招标管理办法。

    （一）确立机构，明确工作职责

    为规范三峡局招标工作，建立长效招标管理机制，根据三峡局项目建设和物质采购的实际，成立招标办公室，将全局基本建设项目、设备修购项目和政府采购及大宗物质采购项目的招标采购工作统一由招标办管理与实施，并由专门的分管局长负责，严格招投标相关程序，把全局的招标、大宗物质采购、政府采购项目集中统一的管理，从程序上、环节上、职责上加以明确，形成相互配合、相互制约的机制，确保招投标和采购环节不出问题。
   

    （二）完善机制，扩大招标范围

    为加强局招标工作管理，规范招标活动，保障三峡局和投标人的合法权益，依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、交通部和长航局等有关规定，我们制订了三峡局《政府采购实施办法》、《招标管理办法》、《设备修购招标管理办法》、《基本建设工程项目招标管理办法》等四个管理办法。对符合规定范围和标准的基本设施建设工程、专项维修工程、设备采购与修理工程、政府采购及大宗物资采购等所有项目，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式确定中标单位。不断加大了招标的力度，拓宽了招标的范围，目前全局招标的范围已涉及到货物、工程、服务三大类。通过制定《招标管理办法》对招标的条目、范围标准作了明确的规定：

    1、根据国家有关法律法规或者上级部门的规定必须进行招标的项目，坚决执行招标程序。

    2、符合三峡局《基建工程项目招标管理办法》规定范围的50万元及以上的基建工程项目、三峡局《设备修购招标管理办法》规定范围50万元及以上的设备修购项目，以及符合政府采购规定范围的项目，按规定执行招标。

    3、对单件设备设施估价在5万元及以上或批量总概算价在10万元及以上的固定资产的修购项目和单价或批量价值在5万元及以上30万元及以下的大宗物资采购项目，一律实行竞争性谈判、询价采购和单一来源采购方式确定供应商。

    4、按规定需进入政府采购范围内的项目，必须上报招标办公室批准备案，然后按照三峡局《政府采购实施办法》规定的程序进行。

    二、规范程序，狠抓基础工作，推行招标规范运作模式。

    （一）规范程序，制定工作流程

    为规范程序，制定了各种招标方式的管理工作流程，如《长江三峡通航管理局公开招标工作流程》、《三峡局政府采购实施工作流程》、《三峡局货物与服务采购项目竞争性谈判工作流程》、《三峡局工程项目竞争性谈判工作流程》、《三峡局货物与服务询价采购工作流程》等五个工作流程，使三峡局采购招标工作在规范化、程序化、制度化的管理下正常有序地进行。

    （二）狠抓招标基础性工作

    下大力气抓好“两库一报表”工作。“两库”即进一步充实了评标的技术专家资料库、供应商资料库。“一报表”，即完成的招标项目实行月报统计制度，做到招标前、招标中、招标后都有汇报，平时也及时向分管局领导及有关部门通报招标情况。及时做好招标采购资料的收集、整理、归档和上报工作，建立了项目档案，随时监督检查执行招标采购过程控制的情况。

    （三）重点加强政府采购的管理和执行，着力降低行政资金采购的成本。

    1、围绕推行政府采购制度抓宣传。为了深入贯彻实施《政府采购法》，局财务处、招标办利用会议、局域网、培训讲座、标语条幅、知识竟赛等形式广泛开展政府采购宣传活动，对政府采购法的基本精神、主要内容、重要意义，以及我局政府采购工作所取得的成果进行宣传。通过抓政府采购宣传，在全局营造了依法规采购的法制氛围，全局各部门对施行政府采购制度的认识进一步提高，为依法全面实行政府采购制度打下了良好的基础。

    2、围绕具体实施抓好制度建设。局招标办在制定全局招标管理制度的同时，单独将《三峡局政府采购管理办法》制定出台作为指导全局政府采购工作的指南加以贯彻执行。《办法》中重点强调政府采购目录、标准及采购流程，操作性强，使采购单位对政府采购程序一目了然。与此同时还进一步完善了车辆定点维修、定点保险，及零星政府采购项目管理办法。目前，我局的政府采购工作已初步建立了监管、采购、验收、付款四权分离的运作模式。

    3、围绕政府采购工作质量抓队伍素质。招标办接受局政府采购工作后，积极组织业务培训，在工作任务繁忙的同时先后派6人次参加了由中央政府采购中心和交通部组织的业务学习。通过对政府采购政策的学习，有力地推动了三峡局政府采购工作开展。

    4、围绕“三公”原则抓工作透明度。政府采购制度的基本原则是“公开、公平、公正”，引入市场竟争机制，杜绝“暗箱操作行为”，依法规范采购人的采购行为，并实施有效的监督管理，增强政府采购透明度。为了更好地做好政府采购工作，我们将三峡局在中央国家机关政府采购网上予以注册，同时通知长期与我局有业务往来的供应商，要求他们到中央政府采购网上注册，由政府采购中心审查其资质，对部分无法直接通过政府协议供货确定供应商的采购项目，我们采取在中央政府采购网实行网上竟价方式，选择到满意的供应商。通过这一系列工作的完成，对开展我局的政府采购工作起到明显的促进作用。

    三、强化监督，落实制度，实现招标公开透明管理。

    在招标中坚持坚持公平、公开、公正、诚实守信的原则，实行招标和采购结果公示制度。

    （一）坚持“三项分离”

    招标活动坚持“推荐、评标、定标三分离”的原则。既：推荐入围厂家或者筛选投标单位的人员，不得参与评标和定标工作；评标的人员不得参与推荐和定标工作；定标的人员不得参与推荐入围厂家和评标工作。特殊情况需要一人负责两项工作的,须经招标领导小组批准。招标领导小组成员、资格预审小组组长和评标委员会主任不得交叉担任，特殊情况下需要参与推荐、评标、定标中两项工作的，须经招标领导小组批准。

    （二）落实“四个公开”

    1、招标程序公开。根据招标方式的五个工作流程，明确各部门职责，相互监督制约。

    2、招标信息公开。坚持严格执行《招标公告发布暂行办法》规定，提前在长航局招投标网、国际招标网、政府采购网以及三峡局外网上发布了招标信息，确保了招投标信息真实、准确、可靠。对小额专项或零散招投标活动，通过电话、传真、上门谈判等形式，至少邀请3家以上投标商参与竞争和竞标，确保了每次招标活动客观公正并取得实效，提高了招标的质量。

    3、招标活动公开。招标活动情况定期通报相关职能部门，随时接受监督。

    4、招标结果公开。坚持了投标结果现场确定，并在局公告栏和招标网上及时公示招标结果，较好地杜绝徇私舞弊、暗箱操作等现象。

    （三）进一步抓好了招标制度落实，健全各项招标、采购的监督管理制度。

    除以上管理制度和工作流程外，局纪委监察室和招标办还制定了招投标工作纪律、评标工作纪律、招标办公室工作纪律等制度。招标采购工作中始终坚持抓好了投标商资格审查制度、招投标会议制度、招投标评标办法由评标小组现场研究决定并当场宣布制度、招标跟踪反馈制度、招标监督检查制度、招标服务承诺制度、部门目标考核责任制度、招标资料收集归档制等，使三峡局招标采购工作的管理步入了制度化轨道。

    四、招标采购工作取得的初步成效和体会

    通过一年来的招标采购管理工作实践，我们从几方面取得了较为明显的效果：

    一是招标采购管理得到了加强，建立了有效的管理机制，完善了各项制度，从体制机制和制度上解决了容易滋生腐败的一些深层次问题；二是廉洁从业意识有明显增强，规范了干部职工的生产经营行为，实行集中招标采购，减少了采购人员个人行为，杜绝了管理中的漏洞，减少违纪行为的发生；三是取得了明显的经济效益，降低了材料成本，提高了经济效益；四是促进了反腐工作的深入开展，有效地保护了干部。

截止到2007年7月份，共完成招标采购项目34项，其中公开招标项目9个，询价、谈判采购项目15个，政府采购项目10个；共完成招标采购预算金额1289.59万元，招标询价后实际金额 1187.82万元，提高了资金的投资效率101.77万元。据统计，经过招投标的项目节约投资在8%左右。

    为此，我们的体会是：

    1、领导重视，健全制度，是搞好招标采购工作的关键。三峡局党委行政紧紧围绕交通基础设施建设关键环节全面加强监管，紧紧抓住工程建设中容易出现问题的招标投标、工程分包、材料采购、变更设计和资金拨付等重点环节，健全规章制度，加强监督检查，规范从业单位和人员的行为。各招标采购项目部门与单位始终把廉政建设责任制当作大事来抓，严格按规章制度办事，做到了对投标商、供应商吃请坚决不到、好处坚决不要、私情坚决不徇，筑起了道德、法纪两道防线。

    2、加强警示教育。采取以正面引导教育为主与反面警示教育为辅相结合的办法，以交通建设领域发生的活生生的腐败案件来提高大家对商业贿赂的危害性的认识；多次组织局基建办、招标办、通信信息中心等相关部门召开座谈会，进行学习交流、沟通座谈，与相关人员进行实地交流，让大家都知道、都重视、都参与。

    3、各部门的协同配合是做好招标工作的条件。招标工作专业性很强，涉及的面也很广，各专业部门要增强合作意识，各负其责并积极配合，发挥优势，形成合力。

    4、纪检部门全程参与，监督到位是搞好监督检查的保证。为了加大监督检查的力度，纪检部门对招标采购管理专门立项，对招标工作全过程开展效能监察，并将廉政建设要求纳入招标管理办法中，党风廉政建设同招标采购管理工作一起部署，一起检查。为了防止采购过程发生腐败现象，建立监督保障机制，全面推广“两书”活动，既对供应商在签订采购合同的同时必须签订《廉政协议书》，对招标采购管理部门按照责任制规定签订《廉政责任书》。

    我们始终认为，党风廉政建设单纯依靠事后的查处并非是治本良策，防止生产经营中发生违法犯罪的根本出路，在于从源头上加强事前、事中、事后的监督和控制，三峡局的发展只有不断创新制度，加强管理，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的条件，才能永葆生机。我们要在前一阶段的工作基础上，总结成功经验、查找差距，继续加大力度扩大招标采购的管理范围，推动招标工作规范化、制度化，为促进三峡局党风廉政建设做出应有的贡献。