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“服务型”交通 为和谐社会添彩
来源:   作者:   日期:2008-01-07
 
        交通运输是“吃住行”中的重要一环,是保障经济社会又好又快发展的重要物质基础。服务国民经济和社会发展全局,是交通工作的总任务。落实交通部“三个服务”的要求,打造服务型交通行业就是按照中央的决策部署,根据经济社会发展和改革开放的要求,科学安排,强化管理,加强公路水路交通基础设施建设,保障能源、重点物资、农副产品、外贸货物以及应急抢险运输,实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行,成为助推建设社会主义和谐社会前进的强大动力。

“绿色通道”开辟致富路


  安徽省金寨县是国家级贫困县,也是革命老区。近年来,该县建成高山反季节蔬菜基地4万亩、板栗基地50万亩、年产优质水产品近5000吨,并催生了一批规模农产品市场和一大批农产品经纪人。
  在全国,像金寨县这样的例子还有很多,这些变化很大程度上得益于鲜活农产品流通“绿色通道”的实施。
  上世纪90年代,交通部先后开通了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨4条蔬菜运输“绿色通道”,总里程达到11万公里。这是全国最早开通的农产品运输“绿色通道”。
  2005年1月,交通部和农业部、商务部、公安部、国务院纠风办、国家发展改革委、财政部7个部门,在广泛调研的基础上,制定并下发了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》,提出“五纵二横”的“绿色通道”网络建设方案。经过两年多努力,这一网络基本建成并取得了明显成效。
  截至目前,全国已经建成43万公里的“五纵二横绿色通道”网络。网络共由7条线路组成,5条纵向线路为银川至昆明、呼和浩特至南宁、北京至海口、哈尔滨至海口、上海至海口,两条横向线路为连云港至乌鲁木齐、上海至拉萨。网络贯穿了31个省区市,全面实现了省际互通。直接连通了71个地市级城市,覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场,为鲜活农产品跨区域长途运输提供了快速便捷的主通道。此外,各地相继出台相关政策,建立了具有区域特点的农产品公路运输“绿色通道”,成为全国“五纵二横绿色通道”网络的有益补充。
  “绿色通道”的建设大大降低了运输成本。目前,共有29个省区市出台政策,对整车装载并合法运输的鲜活农产品运输车辆给予通行费减免优惠。其中,陕西等17个省份免收通行费,江西等12个省份给予了40%至50%的减免。据统计,两年内全国共减免通行费近50亿元。由于运输成本的降低,“绿色通道”沿线越来越多的农民开始从事鲜活农产品的生产和运输,走上了致富路。


“黄金水道”释放黄金潜能


  进入“十一五”期,长江干线航道“深下游,畅中游,延上游”的整治工程取得了阶段性成果。
  去年6月,长江干线泸州纳溪-重庆娄溪沟(简称泸渝段)航道交工验收,长江泸渝段航道的航道等级从四级提高到三级,航道维护水深达到了2.7米,1000吨级船舶和3000吨级船队可在该航段昼夜通航,长江“延上游”又迈出了关键性的一步。
  长江中游去年遭遇了50年来最严重的秋旱,部分重点浅水道航道尺度已难以满足维护计划尺度,航道通航面临严峻形势。长航系统各单位以保畅通、保运输、保安全为第一要务,航道、海事、公安、通信通力协作,形成合力,夜以继日,奋战枯水,确保了长江中游航运的畅通。
    去年10月开始,长江航道部门在窑监等4个重点水道共投入疏浚施工船舶6艘,疏浚挖泥170万立方米,相当于往年全年疏浚挖泥量的一半多。12月16日开始,长江航道局首次将窑监水道白天禁航疏浚施工的传统作业方式,改为夜间禁航施工,全力提高中游航道的通过能力。
  海事部门在窑监等重点水道上下游设立拦截线,实行靠泊点名放行制,逐艘核查船舶吃水,对“超吃水”船舶实行强制减载;严厉打击谎报、瞒报吃水通过浅险航道的船舶,坚决制止“超吃水”船舶搁浅事故发生。此外,长航局还协调长江三峡工程开发总公司适当增加了葛洲坝下泄流量,缓解长江中游通航困难。
  作为长江“深下游”的重点工程,长江口深水航道建设三期工程也在紧锣密鼓地进行着。预期建成后疏浚航道达到90.8公里,形成全长92.9公里,航道底宽350-400米,目标水深12.5米的双向航道;新建2公里长兴潜堤,配备必要的助导航设施等。可满足第四代集装箱船和5万吨级船舶全潮双向通航的要求,并兼顾10万吨级满载散货船及20万吨级减载散货船乘潮通航的需要。


海上应急救助彰显人性光辉


  去年底,第25号强台风“海贝思”袭击我国沿海大陆,由于移动路径怪异、持续时间长、影响范围大,致使几十艘中外渔船和千名渔民在南沙和西沙海域长时间被困遇险,粮水濒绝。党中央、国务院的领导高度重视,温家宝总理、曾培炎副总理,华建敏国务委员等作出了明确的指示,要求协调各方做好援救工作,注意救助作业的安全。
  在交通部领导高度重视和中国海上搜救中心的组织协调下,在当地政府及海事、渔政、驻军、边防武警等协同配合下,专业救助力量在关键的时刻,发挥了关键的作用。
    这次营救持续了8天时间,共为渔民渔船提供了大米、蔬菜等约4000公斤,淡水114吨,燃油3吨,共救援中国渔船52艘、中外籍渔民1022名,其中越南渔民7名,29名菲律宾渔民。这次救援是2006年南海大救援以后,交通部又一次在西沙和南沙海域救援多国渔民的行动,体现了我国政府以人为本的执政理念,在国际上展示了我国负责任大国的良好形象。
  近年来,中国与美国、新加坡、朝鲜、韩国等国搜救机构密切合作,成功组织了多起涉及外国籍船舶、船员在我国沿海海域遇险和涉及中国籍船舶及中国船员海外遇险的国际搜救行动。
  目前,交通部在沿海11个省区市和长江干线,都成立了海(水)上搜救协调中心,初步建立了政府统一领导,搜救机构归口协调指挥的国家、省、市三级海上搜救组织体系,初步形成了海事等政府部门执法力量、专业救助力量、军队与企事业单位、社会力量共同参与的“专群结合,军地结合”的具有中国特色海上搜救体系。


船舶“一卡通”为船民“减负”


  在长三角和沿海各港口,船员身背船舶证书去海事机构签证的日子将一去不复返了,取而代之的是一张小小的IC卡。船舶身份标志、船员证书、安检签证等一系列相关情况都被存储在一张小小的IC卡上,插入读卡器,信息读写最多只要两分钟。
  去年12月18日12时开始,船舶“一卡通”工程在沿海各港口进入全面试运行阶段。现在,船舶“一卡通”工程范围覆盖长三角区域4个省级地方海事局和沿海14个交通部直属海事局,涉及到152个船舶登记机构和784个船舶签证站点,共制发船舶IC卡11万张。仅去年6月份,全国就受理海船持卡签证11万艘次、内河船持卡签证30万艘次,刷卡率分别为96.1%和73.9%,这标志着船舶“一卡通”工程步入了全面应用阶段,取得了较好效果。
  早在2003年年底,交通部海事局就提出了建设船舶“一卡通”工程的设想。2004年,交通部海事局在长三角地区启动了船舶“一卡通”工程,主要目标是建立全国统一的船舶基础数据库,实现船舶签证的电子化。
    经过长三角地区的试点建设,2007年5月份,交通部海事局开始着手在沿海地区推广使用船舶IC卡,成立了直属海事系统船舶“一卡通”工程领导小组,完善了工程实施方案,开展了船舶登记数据整理情况调查,要求各部门落实用于建设卡管理分中心的计算机设备及办公场所。截至去年11月底,交通部直属海事系统共登记海船18446艘,除非营运船舶外,海船制卡工作已全部完成,海船制卡总数为15186张。
   按照船舶“一卡通”工程建设的分步实施方案,在完成沿海船舶“一卡通”工程建设之后,还将在水网地区地方海事局推广应用,实现水网地区地方海事局的网络接入,将船舶数据纳入全国统一的数据库集中管理。


乘上平安渡坐上放心船


  十里九渡今不再。2007年12月27日,随着浙江省嘉兴市最后一处渡口——嘉善三店渡撤渡建桥庆典的举行,在江南水乡嘉兴摇摆了上千年的渡船,终于退出了历史舞台,存入了人们的记忆。这是浙江交通建设史上的一座历史性变迁里程碑,也是中国水乡交通方式变迁的指向碑。
  2005年9月,交通部和国家安全监管总局联合开展了为期两年的渡口渡船安全管理专项整治活动。
  自2006年1月1日开始,交通部从解决“三农”问题的角度出发,从公路专项资金中切块安排农村公路渡口改造,截至目前,交通部已安排资金13亿元,改造农村公路渡口2906道,实施渡改桥1116座。各地也以渡口渡船专项整治为契机,不断加大投入,改善渡运安全条件,加快义渡、半义渡船舶更新速度,通过“交通部门补助一点、政府配套一点、经营者自筹一点”的方法,积极筹措渡船更新改造资金。整治期间,各地用于渡改桥、渡口改造、渡船更新改造的资金累计达9.28亿元。
  撤渡建桥是消除渡运不安全因素最有效的办法,江苏省是水运大省,也是渡口大省。江苏省交通厅安排“十一五”期间撤渡建桥奖励资金5.986亿元,各市配套资金8.011亿元,计划建桥242座、撤渡275道。其中2006年建桥57座,撤渡60道,2007年建桥32座,撤渡48道。两年来各级已落实资金2.893亿元,建成桥梁92座,撤销渡口113道。
  在三峡库区,沿江6个乡镇有近2200名中、小学校学生上学和放学均须乘短途客船和客渡船,涉及干、支流渡口点24个,渡运线路最长约25公里。为确保学生渡运安全,宜昌海事局主动走访两县人民政府,与教委、学校及船舶公司多次协调,形成政府组织、教育部门协助、船主负责、海事部门监督的四方责任制,并共同签订安全责任书。重庆海事部门为库区各港区渡船、学生渡船、额定载客30人以上的客渡船免费安装GPS全球卫星定位系统。
  浙江、四川、安徽、江西、湖南、湖北等省渡口渡船整治也取得了较好的成绩。据统计,截至去年11月15日,我国内河乡镇渡口923道,已达标779道,渡船1014艘,已达标877艘,达标率分别为84.4%和86.5%,改善了农村群众出行条件和交通安全环境,促进了农村经济发展,加快了社会主义新农村建设进程。


控泥船在施工中。


改造一新的渡口。

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