长江以厚重的底蕴，磅礴的气势，向东海坚定不移奔去，这也是长江通信奋发进取、顽强拼搏、忠于职守、改革创新的真实写照。长江通信作为贯穿我国东中西部的长江航运大动脉的千里眼、顺风耳。随着国家和长江航运的改革开放，长江通信网已成为我国最大的内河航运通信网，成为我国交通水系通信网的重要组成部分，成为长江航运安全的重要保障系统，成为长江航运信息化的主要网络资源。2007年，全局固定资产近4亿元，为改革开放初期的8倍，长江通信为长江黄金水道发展发挥了应有的作甪。
　　一、长江通信保障能力不断增强
　　长江通信古来有之，从信号台到声号、旗号，都是传统的通信方式。但现代通信的概念应始于建国以后。最早是在大型客、货轮上配备莫尔斯无线电报，揭开了长江通信无线电和网络方式的序幕。
　　建国六十年以来，特别是改革开放后，交通部对长江通信建设投资不断加大，仅"九五"、"十五"，以及"十一五"期，长江通信从莫尔斯无线电报到无线电话，从模拟通信到数字通信，从载波通信到光纤通信，通信技术不断进步，通信手段不断创新，通信网络不断完善，通信能力不断增强，建成了长江干线船岸通信网、长途传输网、电话交换网、数据通信网和电视电话会议网，覆盖长江干线重庆至上海2800多公里，全程全网统一管理。随着长江黄金水道"深下游、畅中游、延上游"部署的实施，长江通信网正逐步向上游延伸。
　　船岸通信方面，改革开放前，船岸通信一直釆用的是人工莫尔斯无线电报，八十年代，长江通信建成了长江干线船岸甚高频、单边带无线电话通信系统，与人工莫尔斯无线电报相比，无线电话通信更为直接，通信效率也大为提高。2002年，甚高频无线电话通信系统又进行了改造，实现了船舶甚高频由单纯语音通信向数据通信的转变，是长江船岸信息传递的一次技术飞跃。目前，船岸通信网由43座甚高频无线电话江岸电台、3座高频单边带无线电话江岸电台、3座莫尔斯无线电报江岸电台、长江水上安全信息台以及6万座长江船舶电台组成，船岸通信网在长江干线重庆-上海实现了链状覆盖。随着长江黄金水道"延上游"部署的实施，重庆-宜宾甚高频通信系统工程作为"十一五"期长江通信建设规划的重要项目，已投入建设。
　　长途传输网方面，在六十年代自架有线长途电路开通12路载波通信的基础上，八十至九十年代，长江通信建设了上海－宜昌１２０路、宜昌－重庆２４０路数字微波通信系统，干线载波通信逐步被微波电路系统所替代。从二十世纪末，长江通信又开始建设了长江干线长途光传输系统，一是汉口-宜昌-重庆2.5G光传输系统，二是汉口-南京-上海10G光传输系统。随着光传输系统的逐步建成，长江微波通信电路系统也逐步退役。汉口-南京-上海光传输系统在2007年9月开通，实现了干线重庆-上海长途光传输的全线贯通，为长江航运信息化提供了基础传输平台，为信息化广域网以及即将建设的船舶自动识别系统（AIS）、内河信息服务系统（RIS）提供了传输通道，为长江电话交换网提供了中继电路支持，标志着长江航运安全通信和信息传输迈入大容量的数字传输时代。按照"延上游"的部署，重庆-宜宾的光传输系统工程作为"十一五"期长江通信建设规划的重点项目，现已开始建设。
　　港区电话交换方面，改革开放前，电话转接一直由人工进行，八十年代升级为机电式的纵横制自动交换，随着九十年代程控交换系统的逐步建成，长江航运彻底告别了电话人工转接的落后时代。目前，座落在长江干线各港口的程控交换设备系统共35座，总装机容量4.9万线，实装用户已2.6万线。沿江各港航单位专网长途电话直拨，并以全自动方式与当地公网互联，便利用户的内外通信。
　　数据通信网以干线传输网和本地接入网为基础，为长江航运各系统、各单位信息网的互联互通提供数据交换平台和宽带传输通道，实现光纤到基层站点、光纤到趸船，逐步满足用户对宽带传输的需求。
　　长江干线电话会议网由音频电话会议系统和视频电话会议系统组成。八十年代建成音频电话会议系统，2003年5月建成电视电话会议系统。该系统连接长江全线16个视频电话会场和30个音频电话会场，便于互动交流，节约经费，提高效率。目前，电视电话会议系统已与长江海事局视频系统实现互通互连。该系统也为长江航运其他单位提供了音视频服务。
　　为提高长江通信机动能力，长江通信管理局于2007年8月配置了一台长江应急指挥通信车。应急指挥通信车配置了包括卫星通信在内的多种先进通信信息设备，具备完善的视频、数据和话音通信等功能，能在长江干线及周边地区保障通信畅通，是长江通信机动化和现代化的重要标志，大大提高长江通信机动能力和保障能力。
　　"十一五"期，交通部已规划把长江干线船舶自动识别系统（AIS）在长江干线作为重点进行建设，AIS系统工程由AIS岸基系统、DGPS系统、应用系统、船舶终端等组成。
　　为适应长江航运系统对船岸移动数据和视频通信的需求，在常规无线电通信无法满足的情况下，长江通信与艾维公司合作，利用全球近年兴起的微波存取全球互通（WiMAX）无线宽带技术，进行长江船岸移动通信试验，以实现船岸通信无线宽带。WiMAX适用于无线视频监控，可将摄像头安装在移动船舶上，也可以安装在固定监测点，方式灵活，接入自由，只要在基站覆盖范围之内都可以获得高清晰度的视频监控图像；适用视频会议，实现视频、音频、图片、文档等信息在每个会议终端的共享，用户可以灵活的在网络覆盖范围内随时随地召集视频会议，适合一些突发性事件处理。WiMAX还适用于语音通信，支持新一代IP电话业务，依托互联网与电话交互网络的互联，具有语音信箱、多方通话、呼叫转移等功能，以及数据接入需求，为用户随时随地组建无线宽带局域网、城域网，实现无线移动办公，而不局限在固定的地点使用，提高工作效率。武汉段试验已取得成功，目前正在全线进行推广。
　　长江通信能力的不断增强，使得长江通信在服务长江航运安全、服务长江黄金水道建设、服务沿江经济和社会发展中发挥着更大的作用。
　　二、长江通信管理体制不断理顺
　　1984年长江航运管理体制改革后，长江航运实施港航分管，政企分开，长江干线航运由过去一家改为多家，航运单位发展到2000余家。为保障长江航运体制改革后长江航运安全通信畅通，交通部下发了《长江通信体制改革实施办法》（〔84〕交河字89号），对长江通信管理体制进行了改革，将原分散隶属于各长江航运公司或港口的干线通信设施及人员划出，在原长航局通信总站的基础上，组建了长江航务通信导航管理处，实现长江通信人、财、物的统一管理。长江航务通信管理处作为长江航务管理局所属的一级事业单位，与海事、航道、公安一起，组成了长江航运安全四大支持保障系统。
　　1992年，根据交通部〔1992〕交人劳235号文的批复，长江航务通信导航管理处更名为长江通信导航局。
　　为加强长江干线航运通信管理，2002年，交通部在《关于交通部长江航务管理局主要职责、内设机构和人员编制的通知》[交人劳发（2002）79号文]中，将长江通信导航局更名为长江通信管理局。
　　2006年，中央机构编制委员会办公室下发的《关于交通部长江通信管理局机构编制的批复》（中央编办复字〔2006〕37号），明确长江通信管理局是具有行政管理职能的公益性事业单位，是交通部所属的长江干线水上安全通信管理主管部门，由长江航务管理局管理。
　　根据中编办批复，交通部下发了《关于长江通信管理局主要职责机构设置和人员编制的通知》（交人劳发〔2006〕240号），明确了长江通信管理局12项职能、机关机构设置和下属机构。明确长江通信管理局的主要职责为：贯彻国家及交通部关于水上安全通信发展战略、方针、政策和法规；拟定长江干线水上安全通信的有关规章制度、技术标准和规范，拟定长江干线水上安全通信发展战略；负责长江干线水上安全通信行政管理；负责长江干线航行通告、安全警告等水上安全信息发布；负责长江干线水上安全通信、应急通信、危险水域及重点控制河段的专项通信保障；负责长江干线军运、战备、警卫等专项任务通信保障；负责长江干线船舶电信业务岸台费的征收、管理和稽查；负责长江干线水上安全通信法制建设等。
　　目前，长江通信管理局实行局、直属局、处三级管理。长江通信管理局下辖重庆、宜昌、武汉、芜湖、南京、上海6个通信管理局，以及重庆至上海25个通信管理处，职工总数2153人。
　　2007年11月，交通部党组作出了长江通信管理关系由长航局移交到长江海事局的重要决策。这一重要决策为长江通信提供了更广阔的发展空间，为加快资源整合、提高管理效率、加强通信信息保障提供了更便利的条件，也对长江通信管理机制、工作理念各方面提出了更高的要求。
　　三、长江公益通信份量不断加重
　　长江通信网作为长江航运安全和信息化的基础设施，具有专用性、国际性、公益性特点。
　　专用性表现为承担长江遇险救助、治安、抢险救灾、春运、军运等专业通信业务；台站布局与长航各单位及其基层站点紧密相连，形成全程全网水运专用通信网；通信技术体制、接口标准和频率均符合专业的要求等。
　　国际性表现为根据国际法规和公约承担遇险呼叫值守，发布航行通告；船岸电台使用与国际接轨的设备制式，执行与国际接轨的水上通信规则，使用全球统一水上通信频率等，随着中国加入WTO和进一步开放，国际性特点更为显现。
　　公益性表现为江岸电台承担航行通告、遇险通信等均为免费通信义务；台站设置布局以保障航运安全为前提，不以经营为目的。多年来，随着长江改革开放,长江通信公益性通信服务任务加重,主要为：
　　（一）长江江岸电台在国际水上遇险呼叫16频道及工作频道上实行24小时不间断值守，为长江船舶和中外进江海轮提供遇险救助通信,每年处理船舶碰撞、触礁、搁浅等遇险紧急通信数百起。2008年（截止11月份），长江江岸电台接转船舶遇险救助电话723次/2143分钟。
　　（二）播发水上安全信息。长江水上安全信息台每日5次以甚高频无线电话方式、长江江岸电台每日4次以单边带无线电话方式向长江机动船舶（含进江外轮）联播长江水位、航道变迁、水上水下施工作业、河道管制、气象雾情、船舶动态等航行通告。近年来，长江水上安全信息台每年播发航行安全信息1万余份、200余万分钟。为了提高安全信息播发水平，长江水上安全信息台2002年进行了升级改造，除播发航行安全信息，还为船舶解答疑问，提供政务咨询、法规难点、资讯服务等综合信息，长江水上安全信息台已成为长江安全管理的一个亮点，成为长江安全信息播发的主渠道，具有及时性和权威性。2008年（截止11月份），长江水上安全信息台播发安全信息17778份/2483078分钟。据近年长江船东协会调查，长江船舶对长江安全信息一直给予很高评价，长江水上安全信息台已成为船舶获得安全信息必不可少的依赖。
　　此外，南京江岸电台每日4次以窄带直接印字电报方式向进江海轮播发长江航行通告；汉口江岸电台每日3次以莫尔斯无线电报方式播发长江航行通告（通电）；当长江干线航道出现影响航行安全的突发事件时，相关甚高频江岸话台以区播或点播方式即时发布航行警告。2008年（截止11月份），全线共播发区播39812次/97285分钟。
　　（三）保障水上治安通信。2001年，长航局组建了以长航公安局为主体的水上"110"报警联动机构，"110"报警联动通信主要由长江通信网承担。2008年（截止11月份），长江通信共接转水上"110"联动电话为44375次/94527分钟。
　　（四）提供应急通信。长江通信网在长江抗洪、战枯水、塌方、滑坡等应急任务中，现场组织应急通信网，保障抢险救灾指挥现场的通信畅通。如1998年长江中下游发生百年不遇的特大洪水，在抗洪抢险的危急关头，长江通信网按照国家防汛总指挥部的部署，为抗洪指挥提供了通信保障，及时向长江航行船舶联播了国家防总颁布的禁航令。在嘉鱼县牌洲湾溃堤、九江市溃堤等危急事件中，长江通信网均保证了抢险通信畅通，得到上级和当地政府的好评。
　　（五）军运、警卫任务通信。长江通信网承担军运、新老兵接送、战备演练等军事运输的通信保障，还承担党和国家领导人视察、考察长江以及外国贵宾参观长江的警卫任务通信保障，每年达数十起。
　　长江通信的特性，使长江安全通信网具有不可替代性。这也如美国密西西比河、德国莱茵河内河航运，这些国家公众通信虽然非常发达，但其航运专用通信网依然存在，而且不断釆用高新技术，对长江通信具有借鉴意义。
　　四、长江通信依法管理工作不断推进
　　（一）建立了长江无线电专门管理机构
　　建国以来，长江通信管理部门一直履行着长江通信行政管理职责。随着1984年长江航运管理体制改革后各家船舶在长江航行，以及甚高频无线电话在船上普及使用，为维护长江无线电秩序，1987年，长江通信管理部门向上级提出了成立长江无线电管理机构的建议。在各级领导关心支持下，1989年，经国家无线电管理机构同意，交通部批复设置"交通部长江无线电管理委员会"。
　　交通部长江无线电管理委员会在交通部无线电管理机构和长江航务管理局领导下，受部委托从事长江无线电管理工作。长江无线电管理委员会主任由长航局领导担任，委员单位由长江海事、长航公安、长江通信等单位组成，长江无委办公室设在长江通信管理局，负责日常管理工作。
　　交通部长江无线电管理委员会的主要职责是：受部委托组织、管理长江船岸通信导航网，统筹安排长江无线电台站的建设布局；制定长江通信导航具体实施细则；审批核发长江范围内的交通部直属水运企业以及各港务局的船舶电台执照，核配其所属无线电话岸台的工作频率；对地方交通系统在长江设置电台进行审核并提出意见，作为各地无委审批电台的依据；运用行政、经济、科学手段纠察、监督、管理长江无线电通信秩序等。
　　为建立长江无线电管理的机构网络，1991年，长江通信管理部门又向上级建议成立长江无线电管理办事处。1993年，交通部批复在长江设置了"交通部长江无线电管理委员会重庆、宜昌、武汉、芜湖、南京、上海办事处"。六个办事处分别设在长江通信管理局所属的重庆、宜昌、武汉、芜湖、南京、上海六个通信管理局。长江无委办事处的主要职责有：掌握管辖范围内长江无线电台站及频率使用情况；负责管辖范围内长江无线电通信秩序的监听、报告及处理；与当地无委办进行经常性工作联系；完成交办的工作等。
　　（二）制定长江安全通信管理法规
　　1984年长江航运管理体制改革后的多年里，各航运企业的数万船舶在长江航行，但其中许多与长江安全通信网不相往来，有的是不按《内河船舶无线电通信设备规范》要求配置通信设备，人称"聋哑船"；；有的是安装了通信设备但无电台执照电台，属于违规"黑台"；有的是对长江水上通信频率、通信程序等规定完全不了解，不收听航行通告；有的是乱占、滥用水上安全通信频率，违反通信纪律吵架、骂人、唱歌，长江甚高频无线电话通信秩序出现混乱，严重影响航行安全。加强船舶无线电台和安全通信管理，成了长江航运安全管理中亟待解决的问题。
　　为此，长江通信管理部门1993年正式向长航局提出建议，加强长江船舶安全通信管理，在长航局支持下，1993年12月14日专文向交通部请示。在各级管理部门努力下，1998年，交通部发布了《长江机动船舶安全通信管理规定》（以下简称部长5号令），作为配套措施，交通部无委批准了《长江机动船舶安全通信进网登记管理办法》(交通部交无委发〔1999〕428号）。
　　部长5号令施行近10年来，长航局加大与沿江省市协调，长江海事、通信、公安等管理部门通力合作，履行职责，长江上已形成了认真贯彻部长5号令、强化长江机动船舶安全通信管理的氛围。截止2007年底，进入长江通信网的长江机动船舶已达6万余艘，部长5号令施行取得了显著效果：
　　一是有力改变了船舶无通信设备的"聋哑船"状况。1996年长江无线电管理部门检查船舶1126艘，配备通信设备的为507艘，配备率仅为45%。2007年长江无线电执法检查船舶8099艘，按要求配置设备的为7371艘，配备率已达91%。
　　二是有力促进了船舶遇险通信畅通。近10年来，我局大力宣传遇险呼叫、频率使用规定，向船舶发放资料20余万份，有力增强了船舶无线电法制意识，促进船舶逐步了解水上通信规定，促进了船舶遇险通信畅通。
　　三是有力促进了船舶收听航行通告信息。目前，按时收听航行通告已成为长江船舶每天必不可少之事。近年来，长江安全形势良好，长江安全通信发挥了应有的作用。
　　四是有力治理了船舶无照电台。1996年，长江无线电管理部门在三峡坝区、武汉港区、南京港区共检查72艘有通信设备的地方船舶，57艘船舶没有电台执照。交通部5号令发布后，为落实"长江机动船舶无线电台应具备有效的中华人民共和国船舶电台执照"的要求，长江无线电管理部门加强与国家无线电管理机构汇报沟通及加强与沿江省市无线电管理部门的协调。目前，沿江四川、重庆、湖北、湖南、安徽、江苏、江西、上海等省市无线电管理部门委托长江管理部门代发电台执照，代收频率占用费。近年来，长江管理部门代发各地方船舶电台执照5万余份，有的省市无线电管理部门还将水上执法日常管理及违规处罚权委托长江无线电管理部门，执法环境得到进一步改善，国家无线电管理机构领导对长江新的管理模式给以了肯定，并以法规的形式进一步予以确定，准备着手与交通运输部联合制订《长江无线电管理办法》，与沿江省市无线电管理部门实施的联合管理，有效治理了长江地方船舶无照电台，有力促进长江无线电台管理工作。
　　五是有力强化了利民便民工作。在安全通信执法管理工作中，我局执法人员加强执法便民服务，如2007年，全年共检查各类船舶128259艘（次），同比增长5%；核发、代发船舶电台执照15605份；办理船舶进网、年审38092艘，同比增长2.12％；维修、检测船台设备8079台（套），便民维修检测率达21.2％。
　　按照交通部《关于长航系统联合执法工作指导意见》的精神，近几年来，长航系统开展了联合执法，长江通信行政管理作为长航局行政管理的组成部分，纳入了长航系统联合执法的范畴。长江通信执法在长航系统水上执法一盘棋、政务联合一体化、水上专项联合执法的三个联合执法机制中发挥着应有的作用。
　　五、长江通信经济总量年年增长
　　一方面，我局加大汇报力度，努力理顺长江通信理顺经费渠道。在交通部和长航局关心支持下，财政部和交通部相关司局多次对长江通信公益性经费问题进行专题调研，为解决长江通信公益性经费打下了基础；财政部和交通部下拨长江通信应急经费，保障长江公益性通信工作正常进行。另一方面，全局各单位利用现有通信资源，加大市场开发力度，挖掘市场潜力，加大创收力度，经济总量年年增长。2007年，全局实现总收入1.17亿元，创历史新高，是改革开放初期的13倍。其中自筹收入4768.4万元，同比增长19％，自己与自己相比，职工收入明显增加。
　　六、党建和行业文明创建工作不断取得新成果
　　我局历年重视着力加强领导班子建设，加强党风廉政建设，加强基层党组织建设，加强行业文化建设，党建和行业文明创建工作一直得到上级的肯定。
　　伴随着改革开放的浪潮，长江通信行业内涌现出一大批先进单位、集体和个人。长江通信管理局、长江南京、宜昌、重庆通信管理局及三个基层通信管理处分别获得省级文明单位称号，代表了长江通信的整体形象。长江南京通信管理局荣获全国精神文明建设先进单位，长江万州通信管理处和长江水上安全信息台分别获得全国青年文明号和全国巾帼建功先进集体。模范先进个人如五一劳动奖章获得者刘必喜、刘建成，全国劳动模范陈蓉，全国交通系统先进工作者孔善祥，金锚奖获得者吕雄、蒋利刚、梁爱忠、张东宁，交通部劳动模范黎常沛、高黎明、杨晓薇、张万云，长航十大杰出人物王璇等，他们是长江通信职工的杰出代表，代表了长江通信人忠于职守、埋头苦干、默默奉献、开拓进取的风釆，展现了改革年代的长江通信人的精神面貌和品格风范。
　　良好的外部环境为长江通信向现代通信转型和实现又好又快发展提供了条件和可能性，在风起云涌的改革开放时代，我们将抓住机遇而不丧失机遇，迎接挑战而不畏难退缩。我们也清醒地看到长江通信基础设施依然比较薄弱、新技术应用亟待开发、人才缺乏、创新能力不足、经济总量不高的问题，也看到了未来通信固网移动化、移动数字化、功能多样化的发展趋势，我们要面对新形势，应对新挑战，把握新机遇，落实新要求，谋划新思路，研究新举措，勇于新创造。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，践行科学发展观，按照长江海事"四化三步走"发展战略的要求，强化"三个服务"，推进"四个融合"，促进长江通信实现又好又快发展，服务好长江航运安全、服务好长江黄金水道建设、服务好沿江经济和社会发展。
　　（作者系长江海事局局长助理）