中华人民共和国成立以来的60年，是长江航运管理不断完善、不断发展的60年。历代长江航运人的不懈奋斗，成就了当今长江航运百舸争流、港口兴旺、行业全面协调发展的可喜局面。60年来三峡河段的通航管理更是发生了翻天覆地的变化，特别是近30年来，随着葛洲坝工程和三峡工程的建设、长江航运的不断改革和发展，促成了三峡局的诞生、发展和壮大。
　　一、三峡通航的发展历程
　　建国后，国家历代领导人都至为重视三峡河段的通航管理工作，第一、二个五年计划时期，大力进行川江航道治理工作，七十年代开始兴建葛洲坝工程，揭开了三峡通航管理的新篇章。通过三峡河段管理单位名称的变迁，我们可以深刻感受到三峡航运蓬勃发展的轨迹。
　　1.70年代到80年年代，葛洲坝工程建设及长江航运发展，诞生了葛洲坝船闸管理局。1970年末宣布动工的葛洲坝工程，在砸烂"资产阶级学术权威"的潮流下，实行的"千人审查，万人设计"，使工程时而反工，是改革开放的春风，让重新上马的工程加快了步伐。为管好通航设施，1978年三三0船闸处开始筹建，1981年6月二、三号船闸通航，1989年经交通部下文葛洲坝船闸局成立。
　　2.90年代，三峡工程建设及稳步发展的长江航运诞生了三峡通航管理局。1992年兴建三峡工程的决议为长江航运发展迎来了一个腾飞的机遇。随着工程的推进，三代领导人的蓝图、中华民族"高峡平湖"治水兴邦的百年梦想开始分步实施。同年长航局成立了三峡工程现场航运指挥部。1997年与三峡工程配套的导流明渠通航，为管理好三峡航运，当年底交通部正式下文批准成立三峡通航管理局，并将之作为一个改革的试点和窗口。
　　3.三峡局成立后的十一年写满长航人不断完善、不断发展、不断成熟自豪与荣耀。回顾这十一年中， 7个方面的通航管理工作让三峡河段实现了历史上最大的跨越。一是加强了导航明渠的通航管理，扩大了通过能力；二是接管了临时船闸，并组织精干人员进行运行管理，全面完成了临时船闸的历史使命；三是进行了委托管理三峡船闸的准备工作，在全局范围内进行了人才选聘招考工作，并委派精兵强将于2003年5月接受委托管理，其后不断进行了程序优化、运行设备的改进，探索多种途径促使其通过能力稳步提高；四是有效组织三峡船闸完建期的通航管理工作，在通过能力不足的情况下，大力挖潜，达到了船闸运行安全，船舶通过规范有序的目的，通航效益远远大于预期值；五是加强了三峡工程建设期水上通航的维护管理工作，确保了航运安全和施工安全，为三峡工程建设提供了良好的水上环境；六是参与组织了碍断航期的翻坝转运工作，促使翻坝转运机制形成，并力促江南翻坝转运公路的开工建设；七是以信息化为手段，初步实现了数字智能通航。
　　三峡通航发展能有今天的局面，是上级部门领导多年来的关心指导和帮助的结果，是历届领导班子带领全局职工不懈奋斗的结果，是兄弟单位大力支持的结果。
　　二、三峡通航十大发展变化
　　1.航道条件发生了根本变化。过去三峡工程所在地是著名的浅滩，航道狭窄，滩多水急，礁石林立，辖区有多处控制河段。三峡大坝两次蓄水成库后，水流平缓，现在即使是在枯水期引航道水深也能保持4.5米以上，一代伟人"高峡平湖"的愿望已经展现；实施库区航路改革，坝上实行分道航法，新型太阳能航标密布，保证了夜间视距良好，并可进行远程管理，优化保障了通航条件，航道尺度保障率达到100%。葛洲坝船闸通航流量得以提高。通航之初，一号船闸受水流条件限制，最大通航流量标准定为2万，一执行就是18年，我们主动作为，促成了大江河势改造工程，并组织进行了2.5万到3.5万大流量级的实船试验，将其通航流量提高到了3.5万，大大提升其通过能力。
　　2.长江航运业的发展势头强劲，水运成为库区交通运输的首选，所占市场比例逐年加大。以前往来川江的船舶以小型为主，数量也很少，随着几次蓄水，航道条件的改变让船家收益大幅度增加，造船造大船驱动着经济的发展，成为船家的必然之选，现统计在三峡通航指挥中心数据库的船舶就达到5000多艘。标准化船型尺寸的推广，推行实施的GPS申报过闸、4小时计划发布等模式引导着航运业向着安全、便捷、现代化方向有序发展。库区航运业以20%的速度暴发式增长，原来只占库区运输总量30%的水运，已增加到70%。
　　3. 创新航运管理体制，实行综合管理模式。过去库区航运管理单位众多，管理权限不清。1998年1月，为适应长江三峡和葛洲坝水利枢纽通航管理的需要，交通部按照"集中领导、统一对外、统一指挥"的原则组建了三峡局，形成了以船闸、航道为基础，调度为手段，海事、公安、通信为保障的综合管理体制，解决了多年来存在的管理分散、多头对外的问题，实现了通航管理队伍的结构调整和资源整合，减少了环节，提高了效能，降低了成本，确保了三峡河段航运畅通，出色地完成了临时船闸运行、蓄水碍断航维护、翻坝转运、三峡船闸完建通航等重大工作。实践证明，这一全新的综合管理模式促进了航运生产力发展，适应了枢纽河段的管理，实现了对辖区内船闸、海事、航道、调度、通信、锚地等部门的统一领导、统一执法、统一规划，最大限度地维护了航运企业利益，消除了重大安全隐患，保证了三峡工程建设的顺利进行。这一模式也得到国家相关部门的认同，三峡局也被列入国家行政事业单位的编制，行政管理经费由国家财政拨款，彻底让库区航运步入有序发展的快车道。
　　4. 管理理念不断创新，逐步实现了由传统管理型向现代服务型的转变。过去服务意识不强,与船方是一种不对等的关系，现在贯彻落实"三个服务"宗旨，引进了以ISO9001和0HSAS18000等先进理论重塑了全局管理方法和理念，强调公开、公正、公平的过闸秩序，建立起和谐三峡通航新机制。
　　5．成功接管并优质运行管理了两坝枢纽通航建筑物，发挥出船闸龙头单位的作用。葛洲坝船闸的有效运行管理锻炼出一批高素质的职工队伍，2002年三峡局又承担起了接管并运行三峡双线五级船闸的重任，开始了职工的选拔与培训。2003年6月三峡船闸正式运行，并顺利通过试运行、排干检查、正式运行、完建期通航等诸多考验，优质完成了通航任务。三峡局还同时成功完成了葛洲坝船闸历次大修，在维修中积累了成熟技术和经验，积淀下优秀的修理人才与职工队伍；建立并完善两坝统一调度运行，通过采取一系列扩能措施，通过推动构建三峡综合运输体系，葛洲坝船闸、临时船闸以及三峡船闸均保持稳定运行；担负起船闸协会理事会单位的职责，并尽力尽职做好船闸管理技术等各方面的探索与交流工作，积极帮助其他船闸单位培训人才，努力起到引领和示范作用。
　　6．规划建设从无到有，基建资金保障了通航发展的后续能力。以前三峡河段是自然"原生态"，体制不明，经费来源有限，多年都没有项目可做，现在借助长江航运发展和国家西部大开发的有利时机，基建项目被列入交通部的规划，建设资金近几年就累计达到了4个亿，使通航保障手段、服务的能力更得以加强。船舶待闸锚地配套服务工程、搜救基地、两坝船舶监管系统等打造出一个未来发展更加完备的通航管理模式。
　　7.职工队伍的知识结构不断改善，科技手段不断加强，使三峡通航管理向现代化迈进的步伐更加坚实。我们通过引进研究生等高学历人才与自培相结合的方法,使得职工文化程度结构发生了较大变化,在岗的748人里,博士1人，获得硕士学位20人，其中硕士研究生12人；大学本科188人，大专学历203人;拥有教授级高工4人,高级工程师49人,中级职称123人,初级职称达到98人。在船闸修理方面，我们自主创新，研究出"同步顶升系统"，安全、快速、省工、省时，获得国家专利技术，并成功运用在船闸大修的实践中，将停航大修时间由原来100天缩短为50天；在调度管理方面，GPS入网船舶达到2600余艘，占到常年过闸船舶的75%以上，促使24小时调度计划向4小时实时计划转变，阳光通航程度更高，也使得行风建设大大加强；在通航安全管理方面，三峡VTS系统、CCTV等系统覆盖全辖段，成为全国最大的监管中心，在辖区织造了一张安全大网，使船舶行走轨迹一目了然，安全应急救助能力与水平提升到一个新的高度；在通航基本建设方面，不论是数字航道、还是搜救基地的建设，还是正在积极争取中的船闸检修中心的规划建设，都让通航管理如虎添翼。
　　8．航运船舶的标准化建设加快，三峡断面年通过量持续增高。十多年来长江航运组织方式、运力结构逐步优化，货运船舶大型化趋势明显，平均载重吨由1998年的不到400吨，提高到2008年1840吨。长江航运的快速发展的势头明显。1998年三峡通过量只有1900万吨，近几年仅三峡船闸年通过量就先后突破了3千、4千、5千、6千万吨的大关， 2008年底三峡断面通过能力突破1亿吨，船舶流量达到40余万艘次,过坝旅客达到30多万人次。
　　9.安全保障能力增强，安全形势逐步稳定。我们不断强化安全管理的理念与措施，防汛、战枯水、防火、安保等工作形成一整套制度，应急能力与水平大为提高，特殊天气状况还直接通过因特网、广播等通知到船方，安全系数大大提高。十一年间三峡通航妥善有效地应对了临时船闸和三峡船闸开通运行、不同水位蓄水及截流、碍断航及三峡船闸完建期等复杂多变的通航形势，经受住了1998年特大洪水及三段不同航道特殊水位气象条件的考验，及时草拟了不同时期及交管区、定线制等部颁规章，结合实际开创性地实施了一系列安全监管举措，有效确保了水域安全稳定。救援体系不断完善，应急反应和救助能力不断增强，11年间组织实施水上救助逾百次，救助4000余人、100余艘船舶，救助成功率达98.1%，挽回直接经济损失1亿多元。
　　10.精神文明建设及文化建设成果斐然。在通航管理的实践中，精神文明建设与文化建设也走过萌芽、初创、创新发展三个阶段，实现了由自发形成、自然存在到自觉建设的根本性转变，展示出巨大的成绩。全局上下坚持以人为本，开展"学树创"活动，开展各种凝聚人心的实践活动，选树培养先进典型，提炼确立了 "创建'安全、畅通、和谐、高效'的全国水上交通管理示范窗口"的 三峡通航管理目标，逐渐凝练形成了"一切为了通航，一心服务船方"的核心价值观，"奉献三峡通航，团结铸造辉煌"的三峡通航精神成为全局职工的自觉行动，培育和提炼反映通航工作要求的《员工手册》作为准则，完成了制度文化建设，《三峡通航之歌》激励职工奉献在岗位，成为全局高度团结、挑战自我、战胜困难、获得各项工作突破的精神动力。三峡局逐步建立起两坝统一调度联合运行体系，实现无缝调度；率先在长江上设立了整合海事航道调度通信锚地公安等职能的全天候一站式办公服务一条龙的"水上政务中心"，探索建立了联合执法的新机制，成为长江上首个文明样板航道，接连被湖北省授予"最佳文明单位"称号、"湖北省五一劳动奖状"，被部授予全国交通行业文明单位、五好领导班子等荣誉。
　　共和国60年华诞让人欢欣鼓舞，三峡河段60年发展变化更是喜人的,如今我们又站在一个新的历史机遇期，让我们团结起来,以科学发展观为统领，以"三个服务"为宗旨，用现代化管理技术、用文化建设的推动力量推进三峡通航事业又好又快发展，在建设黄金水道中实现新的腾飞，在下一个十年、二十年里继续奏响无愧于时代的最强音。
　　（作者系长江三峡通航管理局党委书记）