同志们：

　　在长航系统保持共产党员先进性教育活动刚结束，全局上下认真贯彻落实交通部一系列指示精神，加快长江航运基础设施建设步伐之际，今天在这里召开长航局惩防体系建设现场会暨基本建设廉政工作座谈会，会议交流了建立健全惩防体系经验，传达了部属单位基本建设廉政工作座谈会精神，特邀省纪委党风廉政建设室领导作体系建设辅导报告，其目的就是要通过加强和深化反腐倡廉工作，为长江航运事业全面协调和可持续发展，充分发挥黄金水道的作用，构建和谐长江航运，确保2005年各项建设任务的顺利完成提供坚强的政治保证。

　　下面就基本建设廉政工作，我讲两个方面的问题：

　　一、认真总结、正确认识我局基础设施建设源头治理腐败工作的成效

　　近年来，长航系统各级领导班子始终与党中央保持高度一致，认真贯彻落实部党组和长航局党委重大决策部署，坚持科学发展观，不断推进源头治理腐败工作，积极构建长江航运基础设施建设领域预防腐败体系，有效地防止了长航基础设施建设领域中腐败现象的发生，建设管理工作水平得到了进一步提高，基本建设管理进一步规范，各项建设取得了较大的成就。

　　（一）规范管理，严格基建程序

　　严格执行基建程序是源头治腐的关键。长期以来，我局要求各建设单位严格按照初步设计批复的内容、规模和标准组织实施，严把招标投标、开工报告、重大设计变更、动用预备费等关键环节，同时严格执行施工图设计审查制度，未经审查批准的施工图设计，一律不准使用。与此同时，通过组织开展多种形式的执法检查，进一步规范项目建设全过程管理行为。对个别单位违反基建程序，擅自提前开工、提高标准和超规模等行为，提出严肃批评。

　　（二）源头把关，从严建设市场准入管理

　　多年来，我局按照《长江航运建设市场从业单位资信登记管理办法》，对审查把关参加长江航运基础建设单位在资质、信誉、业绩、资金情况等方面起到了积极作用。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施，交通部决定取消建设市场从业单位资信登记。为规范建设市场管理，我局提出要逐步建立设计、施工、监理信誉评价体系，并制定下发了《长江航务管理局基建工程施工监理现场评价办法》，并组织了东流水道航道整治工程等6个建设项目5个监理单位监理现场评价，效果较好。

　　在建设项目招标投标工作中，我局建设管理部门指导、监督各建设单位，严格潜在投标人资格预审，选择资质等级高、信誉良好、技术和管理能力强的设计、施工、监理、设备供货商（采购）等单位参加投标。

　　（三）狠抓落实，严格《建设目标责任制》考核

　　2003年7月，我局全面修改完善了《长航局基建工程年度建设目标责任制管理办法》，涉及反腐倡廉工作：一是增加了廉政建设方面的考核内容；二是明确要求各建设单位实行双合同制，即在签订施工、供货、监理、设计等合同时，要同时签订《廉政协议书》；三是加大了有关建设单位（长江航道、海事、公安、通信局）的综合管理方面的责任；四是加大了奖惩力度，实行项目责任人风险金制度。

　　为做好建设目标责任制落实工作，我局经常到基层现场调研、座谈，了解具体问题，帮助基层排忧解难。同时，请各单位建设主管领导加强督促、检查、协调工作，及时召开促进会，逐项清理，认真查找存在的问题，研究提出解决问题的办法，在责任制领导小组和局机关有关职能部门综合评定时严格考核。

　　（四）坚持“双合同制”，加大综合执法监察力度

　　几年来，我局在建工程实施监管中：一是督促工程建设项目单位在工程招标、发包活动中，认真实行《廉政协议书》制度；二是要求在招标文件中必须明确廉政建设方面的条款，并附《廉政协议书》，在签订工程合同的同时必须签订《廉政协议书》；三是与局纪检监察等部门配合，加大了《廉政协议书》的监督检查力度。

　　去年11月，我局基建、规划、财务、审计处、质监中心站、档案中心、纪委监察室等有关部门，组织开展了在建项目质量、施工监理现场评价、廉政协议书执行、基建管理综合执法联合检查。从各单位自查和检查组抽查情况看，尚未发现有违反廉政协议书的情况。

　　东流水道航道整治工程、武汉VTS系统工程、长江航运信息网络工程分别拟定了创建优质廉政示范工程实施方案和计划，目前进展顺利，并取得阶段性成果。长航信息中心在网络工程建设实施中的关键环节上，加强廉政监督和检查，工作记载比较完整；三峡局去年实行了基建行风廉政保证书制度；海事局建立了工程合同复核制，每一个建设合同付款都由纪检等部门参与复核。

　　（五）阳光操作，积极推行公开招标

　　近年来，在项目招投标监管过程中，我局着重抓住以下七个主要环节，阳光操作，做到事前、事中、事后公开。一是规定公开招标项目必须在相关报刊、网站等公开媒体上发布招标公告；二是严格按照《中华人民共和国招标投标法》和基建管理程序，从严审查招标文件；三是规范开标、评标、定标工作行为，并请纪检监察部门参与全过程监督，有的项目开标时还聘请公证部门现场公证；四是要求在招标文件中载明廉政建设方面的条款，在签订《工程建设合同》的同时，签订《廉政建设协议书》；五是根据招标文件要求，制定详细、具体、可操作的评标办法，具备条件的项目实行“暗标”评审；六是与政务公开相结合，根据专家评审意见，将第一中标候选人在长航局政府网站上公示，接受公众监督。七是认真执行国家颁布的招标投标活动投诉管理办法，妥善处理招投标活动中出现的投诉问题。

　　去年我局三个示范工程之一长江航运信息网络工程网络设备及系统集成标段公开招标在三个方面有所突破：一是把公开开标工作与长航局政务公开相结合；二是充分发挥评标委员会专家决策咨询作用；三是将技术标定为暗标，统一格式、编号，在专家评审后由纪委监察部门开封确认投标单位。以上示范行为已在一些建设项目中推广应用，起到了较好效果。

　　（六）树正面典型，积极开展优质廉政示范工程创建工作

　　创建优质廉政示范工程，是去年我局基建工作会议上提出的新思路。通过创建活动，进一步提高工程整体质量水平，加强廉政建设，探索具有特点的规范管理模式，从而达到：建设一个项目、树立一个形象、造就一批人才。

　　去年，我局明确了三个示范工程创建目标重点。即在确保优质廉政的基础上，要求长江下游东流水道航道整治工程探索航道整治工程动态管理示范作用、武汉船舶交通管理系统工程探索信息资源共享示范作用、长江航运信息系统工程突出招投标管理的示范作用。三个工程有明确的探索指向，将在今后建设工作中起到重要指导作用。

　　二、健全惩防体系，以廉政建设为保障，促进长江航运基础设施建设管理迈上新台阶

　　年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。交通部党组对基础设施建设廉政工作历来高度重视，今年2月底，张春贤部长就今年来交通行业廉政建设情况，特别是交通部门抓廉政工作的成功经验，以及加强交通行业廉政工作意见和建议，向胡锦涛总书记等党和国家领导人作了书面汇报，他代表全行业向党中央、国务院表明了抓好廉政建设的决心和信心，得到了中央领导的充分肯定，同时，也对我们在加强基础设施建设中廉政工作提出新的更高的要求。前不久交通部在上海召开了部属单位基本建设廉政工作座谈会，今天会议也传达了会议精神。

　　近几年来，国家和交通部对长江航运高度重视，基础设施建设的投入不断加大，由于我们高度重视加强交通基础设施中的廉政工作，到目前还没有发现大的违纪问题。但是，我们决不能掉以轻心。要全面实现长江航运“十五”建设目标，必须努力构建长江航运基础设施建设领域预防腐败体系，加强党风廉政建设和反腐败工作，为长江航运事业的大发展提供强有力的政治保证。

　　下面，对我讲三方面的意见：

　　（一）努力构建长江航运基础设施建设领域预防腐败体系

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央对新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争做出的重大战略决策，是对反腐倡廉规律性认识的进一步深化，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本举措。

　　当前，交通系统面临的腐蚀与反腐蚀斗争相当尖锐激烈，基础设施建设领域仍处于腐败的易发多发时期，反腐败的形势仍然十分严峻。各单位要认真学习好、贯彻好、落实好中纪委五次会议精神，从提高执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，加深对推进反腐倡廉工作的极端重要性的认识，积极配合纪委监察部门，贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧紧抓住招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付等关键环节，完善制度，加强监督，总结经验，紧紧围绕发展长江航运第一要务，继续加大从源头上预防和惩治腐败的力度，着力构建具有行业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　（二）适应形势发展，加强长航系统基建队伍建设

　　基本建设管理涉及规划、财务、审计、档案、监察和基建管理等多个部门，又涉及设计、施工、监理、检测等众多参建单位。既有一整套严格的基建程序要求，又涉及众多专业技术规范、强制性标准以及相关法律法规要贯彻执行。基建工作中急事多、大事多、难事多，方方面面需要协调的事多，而且在现阶段还属“高危”职业，是腐败案件易发多发领域。因此，必须建设一支政治可靠，业务精通、结构合理、作风过硬的基建队伍。

　　要建设这样一支队伍：首先要高度重视基建管理队伍的建设工作，努力克服力量配备上重上项目、轻工程实施管理的问题；二是要加强工程监督管理队伍建设，进一步提高工程质量监督队伍的整体水平；三是要加强规划、财务、审计、档案管理队伍建设，着力培养懂政策、精业务建设管理人员；四是要强化从业单位行为监管，用制度促使参见建单位进一步提高队伍素质；五是要加强长江航道整治工程管理和施工队伍建设，确保航道整治效果；六是搞好基建管理人员的学习、培训工作，多途径、多形式地提高基建队伍素质；七是不断完善基建管理人员考核制度，进一步建立健全激励、鞭策和淘汰机制；八是关心、培养、造就建设管理人才，使我局建设领域真正成为吸引人才、聚集人才、凝聚人才的高地。

　　（三）积极推动“示范工程”创建，以点带面，全面提升长航系统基础设施建设管理水平

　　创建优质廉政示范工程，是去年我局基建工作会议上提出的新思路。通过创建活动，进一步提高工程整体质量水平，加强廉政建设，探索具有特点的规范管理模式。从重要意义上来说，也是对我局开展“双优”评选活动的延伸和深化。

　　广东开阳高速、江苏润扬大桥给我们树立了交通基础建设项目的廉政典型。参与建设管理者始终以质量和效益为中心，阳光操作，以管理创新和科技创新为突破，以制度建设和源头防腐为保障，着力打造世界一流精品工程，逐步形成了以管理思路开阔、规划管理科学、决策认证充分、工程招投标程序严格、管理方式高效快捷、管理手段先进为特点的工程管理体系，为交通行业工程建设提供了成功经验。

　　我们要认真学习广东开阳高速、江苏润扬大桥的成功经验，在我局重点工程建设方面也要有新突破、新典型，努力打造一批“精品工程”、“示范工程”，全面提高项目的质量和管理水平。“精品工程”不仅要求工程质量优良，而且在工程项目组织管理、廉政建设等方面也要比其他项目水平高，起到示范作用。我们要积极探索打造精品工程的管理模式，并总结出规律，及时推广。

　　打造“精品工程”、抓出“示范工程”，对项目建设单位和质监部门都提出了更高的要求。是不是精品，质监部门是权威，质量是第一位的，质量达不到要求，其他无从谈起。因此，我认为，首先设计文本和图纸质量要高，考虑问题要全面、细致，无重大缺漏项。第二，现场质量保证体系健全，措施得当。监理人员配备合理、到位率高，施工安全、质量、工期、投资得到有效控制；施工单位施工组织计划合理，质量保证资料齐全，各种检测及时。第三，建设单位组织机构和人员齐全，管理到位有效，管理制度和办法健全，无违反基建程序和管理规定的行为；各种工作台帐、档案资料收集及时，完整。第四一定要是廉政工程，这也是一票否决权，非廉政工程一定不是“精品工程”，更不能作为示范工程。

　　今年，我局要对“双优”的评选条件和办法作进一步修改完善，并形成更为科学合理的考核评比办法，通过“双优”活动的开展，通过评选表彰“优质廉政工程”和“优质廉政工程带头人”，把创“示范工程”和创“双优”活动有机结合，相互促进，以点带面，全面提升长航系统基础设施建设管理水平。

　　同志们，今年是完成我局“十五”计划的最后一年，也是衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。长航系统干部职工要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，按照党中央、交通部党组的要求，全面加强党的执政能力建设，以奋发有为的精神和真抓实干的作风，扎扎实实做好工作，不断加大惩治和预防腐败的力度，为全面实现长江航运“十五”建设目标、为充分发挥黄金水道作用提供坚强的政治保证！