同志们：

　　长航局2006年目标责任制工作会议的主要任务是：总结2005年责任目标完成情况，签订2006年目标责任书和安全生产责任状。进一步强化目标管理，狠抓工作落实，确保全年各项工作顺利完成。

　　一、2005年度责任目标完成情况

　　2005年，长航局系统各单位认真贯彻全国交通工作会议和长航工作会议精神，围绕年初确定目标，加强责任约束，奋发努力、扎实工作，圆满完成了各项工作任务，黄金水道的建设和发展迈上一个新的台阶。

　　（一）重点工作及业务工作目标圆满完成

　　1、规划建设成效显著

　　高质量完成“十一五” 规划编制，规划建议安排建设项目120多个、购置船舶140多艘，投资约100亿元，总投资额在“十五”基础上翻一番，以上项目已得到交通部的基本认可；积极做好项目储备，先后完成30多个建设项目的前期工作，为“十一五”的建设发展打下了好的基础。

　　加快基础设施建设步伐，提升航运通过能力。长航局完成建设投资6亿元。完成建设项目40个，在建项目150个。下游按       时完成长江口10米水深航道上延至南京的主体工程，达到通航3-5万吨级海轮的要求；中游完成东流、陆溪口、罗湖州等航道年度整治工作任务，枯水期通航紧张局面得到进一步缓解；上游积极推进“泸渝段”三级航道工程建设，提高航道等级。

　　在长江芜南、丰忠段成功实施航路改革，新增水上高速通道139、5公里，使长江干线水上快速通道里程达1010公里，进一步改善了通航条件和通航环境。规范了GPS船舶应用系统建设，船岸VHF通信系统覆盖长江全线，基本建成长江航运信息网络工程，初步构建了长江航运信息网络平台。以南浏段和三峡坝区智能航运示范工程为标志的新一轮信息化建设全面启动。

　　2、水上安全状况总体稳定

　　健全和完善了通航管理、应急快速反应等七大体系和安全管理工作机制；加快长江干线巡航救助一体化建设步伐，提高安全监管和应急救助能力。源头管理和现场监管并重，组织开展“水上运输安全管理年”、“两打两治”、消防安全大检查、无线电通信秩序整顿等一系列专项活动，加强对“四客一危”重点船舶、“六区一渡”重点水域和“两期三假”重要时段的监管，净化了通航环境。大力推行船型标准化，提高了船舶安全性能。全年辖区发生水上交通事故66起、沉船39艘、火灾事故19起，分别比上年下降8。3%、20。4%、32。2%。

　　3、加强航道维护，积极开拓市场

　　加大对非法采砂碍航等不法行为的整治力度；以枯水期为重点，创新维护工作举措，提高维护水平，全年航标维护1613280万座天，为年度计划的118 %，航道维护正常率达到计划指标，保障了航道畅通。航道工程部门整合现有资源，积极参与市场竞争，全年签约突破19亿元，完成产值17。7亿元。尤其是顺利承接铜鼓航道、曹妃甸等重大建设工程，赢得了良好的市场信誉。

　　4、三峡和葛洲坝船闸综合通过能力有所提高

　　三峡船闸加快推进“规范化、信息化、人文化”管理，着力提高船闸运行效率，通过对三峡船闸的精心维护和科学调度，使船闸运行安全平稳有序，通航效率稳步提高。全年共运行8336个闸次，通过船舶6。4万艘次，货运量3291。1万吨；翻坝转运持续进行，全年翻坝转运滚装船7999艘次，滚装车31万多车次，折合运量1101万吨，三峡坝区断面年度综合货运量达4392万吨，比2004年增长2。1%。葛洲坝船闸过闸货运量创历史新高。

　　5、其它各项工作也有明显成效

　　完成长江干线水监体制改革，实现了长江干线水上安全监管的集中统一管理。整合长江航运管理资源，长江干线三峡和芜湖河段联合执法试点正式启动，增强了处理复杂行政管理事务和应急处置突发事件的能力。开展“夏季百日破案战役”等专项行动，及时侦破“2·2”水上交通肇事逃逸案。初步建立了与涉水部门、沿江省市港航管理部门的日常工作协调机制。开展长江全线血吸虫病普查工作。努力提高办报质量，加强报刊发行工作。认真开展保持共产党员先进性教育活动。公务员队伍、执法队伍、专业技术队伍建设得到加强。

　　（二）经济工作再创佳绩

　　经过努力，长航局系统超额完成了2005年的各项经济目标。全局实现总收入33。3亿元，比2004年增长31。6%；实现总支出33。1亿元，比2004年增长31。3%，全年收支平衡并略有盈余。全系统整体基本完成了全年公用经费开支同比下降5％的任务。

　　航道养护费、船舶港务费征稽再创历史新高。长江海事局征收规费3。01亿元，同比增长33。3%；长江航道局征收航养费3。15亿元，同比增长31。3%。

　　经营创收增长强劲。长江航道局抓住黄金水道建设的历史机遇，全年共创产值17。7亿元，同比增长49% ；长江通信管理局积极开拓服务市场，全年自创收入5089万元，同比增幅为13%；中国水运报刊杂志社创经营收入956。3万，同比增长7。5%。

　　（三）党建和行业文明建设取得新的成绩

　　一是党建工作有新的进步。我局以“树立科学发展观”、“加强执政能力建设”为重点，开展“负责任的领导班子”创建活动；开展“以党建促发展”为主题的 “五好党组织” 创建活动，各级领导班子和基层党组织战斗力进一步增强。

　　二是文明创建成绩喜人。经过多年的努力，长江海事局、长江航道局荣获“全国文明单位”称号，长航局机关等4个单位荣获“全国精神文明建设工作先进单位”称号。

　　三是党风廉政建设成效明显。认真落实领导干部廉洁从政各项规定；把好基建领域工程招投标等关键环节的监督关。坚持教育、制度、监督并重，逐步形成具有行业特色的惩治和预防腐败体系。

　　四是以人为本，构建和谐长航。认真开展“争创学习型单位、争做知识型职工”活动，进一步弘扬振超精神，加强职工队伍建设；健全行业新闻宣传、管理工作机制，加强新闻宣传与引导。

　　总体来看，2005年长航局系统各责任单位紧紧围绕长江黄金水道建设和发展这个中心，克难奋进，埋头苦干，顺利完成了2005年的责任目标，不少单位还超额完成了责任目标。在长江航运发展规划、航运基础设施建设、干线水上安全监管、平稳有序组织三峡通航和应急翻坝、水上治安消防、安全通信保障、水监体制改革和执法机制改革、党建和精神文明建设等方面都取得了可喜的成绩。

　　2005年目标责任制工作尽管成效显著，但也存在一些问题，主要表现为：长江干线水上安全管理还存在薄弱环节，辖区事故死亡人数、直接经济损失分别比去年上升13%、16。5%，发生“12。25”碰撞沉船事故，三峡河段两坝间出现了一些险情，安全监管有待进一步加强。个别单位出现责任事故，造成人员伤亡；有的单位出现集体上访事件。少数基层单位在党风廉政建设方面出现一些问题。个别工程进度缓慢，工程建设管理有待加强。系统内部合力不够，相互协调配合有待加强；部分单位未完成公用经费下降5%的任务。以上不足需要我们在今后的工作中努力加以解决。

　　回顾2005年的责任制工作，主要有以下三个特点：

　　一是重点工作目标责任更加突出。2005年，我局充分体现了谋大事、抓大事、成大事的工作理念，首次将年度10大工作任务和十件实事作为重点工作目标，分解单列到各单位目标责任书中，设置了较高的分值，单独加以考核。通过采取这一有效措施，做到了事关长江航运发展全局的重点工作事事有着落，件件有回音。

　　二是责任目标考核更加严格。今年的目标责任制考核工作根据程序到位、客观公正、严格要求和奖罚分明的原则，与往年相比，考核更加规范、严谨，打分也更加严格、准确，考核结果更能客观的反映各单位的工作实绩。

　　三是职工责任意识明显增强。通过逐级分解、细化责任目标，领导和职工主动谋划、积极作为的意识进一步得到强化，大局意识和工作效率明显提高，有力的推动了全年各项工作的顺利完成。

　　二、关于2006年责任目标

　　今年的责任目标，是以长航局工作会议确定的各项任务为主线，结合近期国家和交通部提出的工作新要求，坚持正激励为主和保持工作连续性的原则，通过合理分解来确定的。各单位要以目标管理为手段，抓好工作落实，做好今年的各项工作，着重抓好以下八项重点工作：

　　（一）加强行政能力建设，进一步构建和谐长江航运

　　各单位要以科学发展观为指导，牢固树立“长江一家人、行业一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，努力增强管理的权威性和有效性。一是要增强整体意识，强化“一家人”理念，从全局出发想问题、谋发展；二是要整合管理资源，强化行业管理一个整体的意识和理念；三是要增强配合意识，强化长航系统与沿江地方政府、与水利等相关部门的相互配合，合力建设黄金水道；四是要增强工作主动性，积极作为、主动作为；五是要提高行政执行能力，切切实实把各项工作落到实处。

　　（二）加快规划建设，提高长江航运通过能力

　　要适时启动下游12。5米深水航道延伸至江苏太仓港建设项目，加快福姜沙、通州沙、白茆沙等航道整治工程步伐；完成中游陆溪口、罗湖洲航道整治工程，开工嘉鱼燕窝、武穴水道航道整治等工程；完成上游泸州至重庆段三级航道整治、三峡库区炸礁工程。充分利用自然条件，重新核定并提高重庆至芜湖河段航道维护标准。积极应对156米蓄水和三峡船闸改造施工期单线运行的局面，推动长期翻坝运输体系建设，进一步提高三峡坝区货物综合通过能力。

　　（三）进一步强化水上安全监管

　　今年要建立长江水上交通安全责任链，完善水上安全管理长效机制；切实抓好重点船舶、重点水域和重要时段的监管，坚决遏制重特大水上交通事故、污染事故的发生；加快实施巡航救助一体化，完善应急机制，提高应急处置能力，进一步体现以人为本、构建和谐社会的要求。

　　结合三峡蓄水进程，加快长江干线船舶定线制步伐。着力抓好三峡大坝安全保卫、水上治安消防等重点工作，为长江航运发展创造良好的环境。

　　（四）深化体制改革，推进机制创新

　　按照“精简、高效、统一、稳定”原则，积极稳妥的推进长航局系统内部工作机制改革，理顺内部管理关系，发挥长航局综合管理的功能和作用。推进联合执法，不断完善联合执法的长效工作机制，建立有长江特色的政务中心。调整长航局机关内设机构和职能，积极推进航道体制改革，深化三峡管理体制改革，推动长江通信编制和经费问题的解决。

　　（五）加强市场引导和监管，推进船型标准化

　　定期发布长江航运景气指数和船东满意度指数，完善长江运价指数，引导、推动行业健康发展；完善长江干线船型标准化规划，重点发展海进江船舶、集装箱船、散货运输船和汽车滚装船四大标准船舶系列；调控川江汽车滚装运力规模，保持运力与运量的总体平衡；整合引航资源，提升引航服务水平；加快应急运输保障力量建设，完善长江干线运输保障体系。

　　（六）严格规费征稽，努力经营创收，强化财务管理

　　长江海事局和长江航道局要按照目标责任书的要求，严格国家规费征收，做到应收尽收，应收不漏；严格执行“收支两条线”规定，将征收的规费及时足额上缴国家财政专户。有经营创收目标的单位，要抓住长江黄金水道建设的大好时机，积极创收，确保全年经济收入再上台阶。严格财务管理，控制会议费、差旅费、招待费等支出；努力改善经费支出结构，确保全年收支平衡。

　　（七）完善人才工作机制，加强队伍建设

　　贯彻《中共中央、国务院关于加强人才工作的决定》，从长江航运发展的全局和战略高度，切实抓好人才这个第一资源。一是要完善人才培养机制；二是要完善人才使用机制；三是建立定量与定性相结合的人才考核评价体系；四是重点抓好公务员队伍、执法人员队伍和专业技术人员队伍建设；五是积极推进干部轮岗交流，选派青年优秀人才挂职锻炼。

　　（八）加强党的建设，深化行业文明创建工作

　　深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，加强党员干部队伍思想作风建设和党风廉政建设；以治理商业贿赂为重点，把好基本建设领域等关键环节的监督关，完善具有长航特色的惩治和预防腐败体系。

　　开展向陈刚毅同志学习的活动。以创建“文明样板航道”、“文明单位”和“建设节约型行业”等活动为载体，全面深化行业文明创建。进一步加强行业新闻宣传工作，把握、引导好舆论导向，继续营造和谐的舆论氛围。

　　三、关于做好2006年责任制工作的几点要求

　　目标责任制作为一种行之有效的管理制度，将个人责任同所在单位行政管理的效果结合起来，有利于从思想和行为上强化责任意识，营造一种你追我赶、争当先进、奋发向上的氛围。各单位要进一步明确目标管理在各项管理活动中的基础性地位，把本单位的主要工作围绕目标组织起来，充分发挥责任约束的“抓手”作用，推动各项工作的圆满完成。

　　（一）加强领导、强化督查

　　各单位要按照分级负责的原则，把工作目标层层分解，责任到人，并一级抓一级，层层抓落实，使各项工作目标切实落到实处。各单位党政主要领导要切实担负起领导责任，高标准、严要求，亲自抓好责任目标的督查落实，千万要避免将责任停留在纸上，流于形式。各级目标责任制主管部门要采取切实有效措施，强化责任约束，加强督查指导，确保各单位按进度、高质量的完成各项责任目标。

　　（二）突出重点，以点带面

　　今年的重点工作目标涵盖了“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”高层座谈会、全国交通工作会议、长江航务管理工作会议明确的全年工作重点，对于推动长江黄金水道的建设、发展具有十分重要的意义。各单位一定要“牢牢抓住工作重点” ，扎扎实实完成各项重点工作，并以此带动各项任务的全面完成，为“十一五”的发展开好局、起好步。

　　（三）整合资源、整体联动

　　长航局属各单位特别是“四线一局”是一个有机整体。局属各单位要强化全局工作一盘棋思想，增强大局意识、整体意识，加强协调配合，齐心协力搞好长江航运行业管理。

　　要创新内部管理机制，加快信息系统建设；通过统筹长航系统行政资源的配置和建设，推动系统内管理资源的整合，进一步实现整体联动、快速反应。

　　要建立健全相关的工作规程和制度，进一步理顺关系，完善协调工作机制，使长航系统各单位工作步调一致、口径一致，拧成一股绳，进一步发挥系统整体合力。

　　（四）严格考核、奖优罚劣

　　目标责任制作为一种绩效考核手段，奖优罚劣是关键。我们要对目标完成情况进行客观公正、实事求是的评估、考核，对各项责任目标尤其是重点目标完成出色的单位，加大奖励力度；对责任目标完成不力的，严格进行处罚。

　　同志们，2006年是长江航运在新的历史起点上加快发展的关键之年。让我们振奋精神，团结奋斗，通过强化目标管理，凝聚行业力量，发挥整体合力，加快长江黄金水道的建设和发展，进一步发挥其在国民经济中的基础性作用，为推动沿江经济社会的全面、协调、可持续发展做出更大的贡献。