同志们：

　　今天，我们在这里召开2006—2007届长江干线枯水期通航管理工作电视电话会议，主要是通报情况，分析形势，广泛动员，明确任务，落实责任，合力创造和谐的长江干线枯水期通航环境。刚才，长江航道局分析了今年汛后重点浅滩航道的演变趋势，长江海事局和三峡通航管理局分别通报了通航安全和三峡通航有关工作情况，片区通航保障单位和长航集团、三峡开发总公司代表也分别发了言，从总体上看，各单位对本届枯水期通航管理工作思想明确、准备充分，工作安排具体、措施得力，应当给予充分肯定。下面，我对本届枯水期通航管理工作进行部署，讲三个方面的意见。

　　一、2005-2006届长江枯水期通航管理工作回顾

　　2005—2006届长江枯水期，在交通部的统一领导下，在沿江省市航管部门、涉水管理部门的大力支持下，在航运企业和广大船员的积极配合下，长航局系统合力开展保畅通、保运输、保安全和创和谐通航环境的“三保一创”活动和“联合执法保春运平安行动”，精心组织，协同作战，实现了“干线航道和船闸畅通，重点物资和旅客运输及时，通航安全有序”的目标。在此期间：

　　长江航道部门投入了13艘大型航道工程船，对太平口、窑监等12处浅滩航道进行了疏浚施工，保障了各重点浅区航道情况基本稳定和畅通。海事部门出动海巡艇3。186万艘次、执法人员9。99万人次，检查船舶11。1万艘次，强化了现场监管和执法力度，确保了枯水期辖区安全形势稳定。三峡通航管理局以船闸和三峡大坝水域现场监管为重点，精心组织，科学调度，实现了“安全、有序、平稳、畅通”的目标。长江航运公安局破获刑事案件153起，查处治安案件2900起，有力维护了枯水期治安消防形势的稳定。长江通信管理局及时播发各类通航安全信息，共计播发5665份/891304分钟，保证了安全信息及通信畅通。

　　在此，我代表交通部长江航务管理局向与会的各位领导、同志们并通过你们向长期辛勤工作在航运一线的职工表示衷心的感谢！

　　二、本届枯水期通航管理所面临的形势

　　“九五”以来，交通部高度重视长江航运的建设和发展，不断加大投入，改善航运基础设施，特别是加快推进长江黄金水道建设，长江干线通航环境不断改善。但是，长江干线航道的系统整治还处于起步和实施阶段，三峡156米蓄水对航道演变规律的影响等，使得本届枯水期的长江干线通航管理形势更显严峻。

　　一是长江干线航道形势依然严峻。今年汛期长江干线遭遇了历史罕见的低水位，加上三峡水库蓄水改变了自然规律，中下游河段冲淤变化大，尤其是近坝河段的演变规律需要进一步观测分析。三峡库区156米蓄水后，长寿至丰都河段航道条件大为改善，但也带来了回水变动区扩大，水位变幅增大的新变化。根据汛后测图分析，航道部门确定了铜鼓滩、神背咀、江口、太平口、窑监、福姜沙等16处一类重点维护水道，而中游的太平口、窑监水道为本届枯水期航道维护的重中之重。

　　二是通航环境复杂。枯水期正值冬季，气候条件恶劣，多风、多雾、多雨雪、气温低，是水上交通重大事故的多发季节。冬季空气比较干燥，也是火灾、爆炸事故易发的季节。随着水位下降，航道的变窄，容易发生搁浅、触礁和扫弯困边事故。同时，枯水期是各个重点水道航道整治工程以及港口、码头、桥梁、采砂以及其他各项水工工程建设的黄金时期，施工与通航的矛盾较为突出。因此，每年枯水期是我们通航管理工作的重点时段，保障长江航运安全显得尤为重要。

　　三是客货运输增长，三峡通航保障任务十分艰巨。一方面，当前三峡船闸正实施完建工程，实行单线运行，通过能力有限，坝上坝下待闸船舶较多，积压严重。另一方面，枯水期水电发电量减少，电煤和石油运输需求增长，通过能力和运输需求矛盾突出，同时“元旦”、“春节”、等重点时段是旅客运输和渡运的高峰期，对我们保障人命安全和重点物资运输，做好本届枯水期长江航运服务工作提出了更高的要求。

　　四是船员安全意识仍需加强，航运企业和船舶安全生产责任制有待进一步落实。当前，一些违章行为突出，包括超载、超吃水、冒雾航行、抢航、抢漕、抢闸、非法载客、非法采砂等等，易引发水上重大交通事故，不仅造成企业和船舶自身损失及人员伤亡，也带来了破坏和堵塞航道的严重后果，扰乱了长江干线的正常通航秩序。

　　针对以上形势和问题，我们必须高度重视，采取有针对性地措施，狠抓各项工作的落实，有序应对。

　　三、合力做好2006-2007年长江干线枯水期通航管理工作

　　（一）枯水期通航管理工作的指导思想和工作目标

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届五中全会精神，努力践行交通部党组提出的“三个服务”，牢固树立“长江一家人、行业一盘棋”的理念，整合管理资源，完善管理机制，形成管理合力，凝聚全行业的智慧和力量，以开展保畅通、保运输、保安全和创和谐通航环境的“三保一创”活动为主线，保障长江干线航道和船闸畅通，保障电煤、石油、矿石、集装箱等重点物资和资农物资运输以及春运期间的旅客运输及时有序，保障长江干线通航安全，努力创造安全畅通规范有序的和谐通航环境。

　　工作目标：三个确保，即确保干线航道和船闸畅通，确保重点物资和旅客运输及时，确保通航安全有序。

　　（二）枯水期通航管理的四大重点工作

　　1、把握规律，加强维护，确保枯水期长江干线航道畅通。本届枯水期航道维护的工作目标就是要确保不发生长江干线断航2小时以上的责任事件。为此，我们必须采取有效措施，全力以赴确保长江干线航道畅通。要按照《长江干线水路运输突发公共事件应急预案》的部署，尽快完善各类应急预案，加强重点浅险水道的预警预防和应急准备工作。对于16个一类重点浅险水道，航道部门要认真落实和及时完善航道维护工作预案，确保人员、船艇、物资、资金和预案的落实。切实加强观测与分析，密切关注水情、航道变化，掌握规律，合理调配疏浚力量，及时通报相关信息。出现浅情，及时采取调标、疏浚等维护措施，确保重庆—芜湖河段分月航道维护水深的实现和全线航道的畅通。

　　针对超吃水船舶搁浅阻塞航道这一突出问题，近期，长航局组织有关单位和部门在宜昌设立了应急减载基地，并加强了过闸下行船舶吃水的控制，严防超吃水船舶通过中游浅区航段。在此，我希望各船舶单位严格执行相关安全管理规定，主动做好应急减载工作。同时，也希望各级管理部门继续抓好各项管控措施的落实，进一步加强现场管理，严把船舶签证关，坚决制止船舶超载、“超吃水”行为，共同把好关口。

　　2、突出重点，加大力度，确保长江干线通航安全。本届枯水期通航安全管理工作的目标就是要确保不发生重大恶性事故和造成重大社会影响的事件，维护水上交通安全形势的稳定。为此，各单位要迅速行动起来，深入开展“四客一危”船舶和水上消防安全大检查，重点加强客渡船、运输农副产品船舶和坝区停泊船舶的安全监管和消防检查，确保水上交通、消防和船闸运行安全。同时，也要开展好内部安全大检查，确保自身安全无事故。

　　海事部门要加大现场工作力度，加强对重点船舶的安全管理，严厉查处非法载客、冒雾航行、抢槽抢航、非法采砂碍航等违法违规行为。航道部门要及时通报航道信息，为航行安全提供保障。长航公安部门要加强消防、治安检查，确保不发生重大火灾、爆炸事故。通信部门要加强值守，确保全线通信畅通，及时播发各类安全信息。

　　3、狠抓落实，全线联动，确保三峡船闸运行高效正常和坝区通航稳定。三峡船闸完建期的通航工作各级领导高度重视，也是对我们长航局乃至全行业的一次考验。为此，我们将进一步加强组织协调，认真分析和把握形势，采取切实有效的措施，共同做好三峡通航保障工作。

　　三峡通航管理局要加强船闸维护管理，严格执行调度规则，确保船闸运行高效正常，确保重点物资运输，及时完成葛洲坝二号船闸大修工程，进一步加强坝上坝下船舶通航和停泊秩序的维护，确保船闸运行安全和坝上坝下船舶平衡。同时，要协助三总司做好翻坝转运工作，确保船闸及坝区通航平稳、有序。沿线各级海事机构要严格执行限制过闸船舶签证数量的规定，并加强坝上坝下通航秩序和停泊秩序的维护及消防监管。公安部门要采取有效措施，加强坝区水上治安管理，确保稳定。

　　4、加强协调，强化保障，确保电煤、石油、矿石、集装箱等重点物资及资农物资运输和春运期间的旅客运输及时有序。当前，我们要切实加强运输的组织和协调，挖掘运输潜力，充分发挥骨干港航企业的作用。一是重点保障“三口一枝”和川江煤炭运输，确保电煤供应；二是加强集装箱、外贸货物运输、江海原油、矿石联运的组织和协调，保证沿江大型企业的原材料供应和外向型经济的可持续发展；三是加强粮食、化肥等支农物资以及农产品运输的组织和协调，积极支持新农村建设，保障农民利益不因运输问题而受到损害；四是加强成品油和危险化学品运输的组织和协调，确保运输安全，确保市场供应；五是认真加强元旦、春运的旅客运输组织和渡运的安全监管，努力满足沿江人民群众的出行需要，确保人命安全。

　　（三）、对枯水期通航管理工作的几点要求和希望

　　1、希望广大船公司、船舶和船员要进一步落实安全生产责任制，积极配合，共同维护良好的通航秩序。枯水期通航对于船公司、船舶和船员而言，同样是一种考验。为此，我希望大家高度关注，及时掌握枯水期有关长江干线航道、交通安全、三峡通航以及气象方面的信息，以便及时调整运输组织和运力调配，采取相应的安全措施，坚决做到不超载、不超吃水，杜绝发生搁浅、触礁事故。同时，各船公司要加强对船员特别是驾引人员的安全教育，提高他们对枯水期通航形势的认识，切实落实安全生产责任。广大船员要进一步提高安全意识，加强船舶设备的维护管理，严格遵守航行安全规定和操作规程，坚决杜绝超载、超吃水、抢漕、抢航、抢闸等违法行为，积极配合相关管理部门的通航管理工作。

　　2、长航局系统各单位要突出重点，精心组织，密切配合，认真履行各自职责，确保安全畅通。今年枯水期通航管理工作将十分繁重，为此，我们要从构建和谐社会，践行“三个服务”高度，进一步提高我们保障重点物资和旅客运输的能力，提高我们保障公共安全的能力。经研究，从2006年12月10日至2007年3月20日，长航局将组织开展为期100天的“三保一创”活动，希望各单位一定要高度重视，统筹考虑，完善预案，做到提前部署、早作安排、统筹谋划、狠抓落实，努力做到“六个到位”，即认识到位、组织到位、设备设施到位、人员到位、资金到位和预案到位，认真履行职责，做到一级抓一级，一级对一级负责。

　　密切配合，协同作战，共同确保枯水期航道安全畅通，这是我们确保枯水期通航管理工作胜利的一条宝贵的经验。因此，各单位一定要有一家人、一盘棋的观念，在枯水期通航管理工作中多加强横向联系，按照联合执法的总体要求，进一步畅通信息渠道，无条件服从保安全、保畅通这个大局，整体联动，形成合力。要牢固树立服务意识，切实加强行风管理，杜绝吃拿卡要和乱收费行为，对不顾大局，不服从命令，不履行职责而造成责任事故的坚决追究有关人员的责任。同时，系统各单位、各部门、中国水运报社也要进一步做好枯水期通航管理工作的宣传报道。

　　3、希望沿江省市港航管理部门和涉水管理部门积极支持和协助，共同营造和谐的通航环境。多年的实践证明，只有不断完善管理机制，形成一个长航系统整体联动、沿江省市港航管理部门齐抓共管、涉水部门大力支持、航运企业主动配合，共保长江航运安全畅通的和谐局面，才能切实做好长江干线枯水期的通航管理工作。为此，我特别希望沿江省市港航管理部门按照“长江一家人、行业一盘棋”的思想，积极配合我们做好枯水期的工作，特别是要做好超载、超吃水船舶的源头控制和重点物资的运输组织协调工作，包括共同做好三峡通航工作。同时，也希望水利枢纽调度部门继续支持我们的工作，加强信息沟通，充分发挥156米蓄水后其对长江中游水位的补偿与调节功能，在枯水期中游通航出现困难时，适当加大下泄流量，满足中游河段航道通航及维护的需要，保证航道的畅通。

　　同志们让我们以高度的事业心和责任感，凝聚全行业的智慧和力量，全力以赴，努力夺取本届枯水期通航管理工作的胜利！

　　谢谢大家！