去年7月以来，部党组多次强调要做好“三个服务”。李盛霖部长在今年全国交通工作会议上对做好“三个服务”作了全面系统的阐述，在今年1月27日再次对加强作风建设、做好“三个服务”提出了新的要求。“三个服务”理念的提出和深化，标志着部党组对交通工作全面落实科学发展观本质要求认识的深化。做好“三个服务”是对交通工作的要求，更是对各级交通部门的要求。作为长江航运的行业管理部门，长航局必须认真贯彻部党组的战略部署，践行“三个服务”、加强作风建设，促进长江航运又好又快发展，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中做出新的贡献。

　　一、“三个服务”是长江航运又好又快发展的必由之路

　　当前，长江航运正处于前所未有的重要发展战略机遇期。这个机遇，与交通运输业在国民经济和社会发展中的地位和作用息息相关，充分体现了国家对包括长江航运在内的整个交通运输业的高度重视。在机遇面前，如何立足全局、找准定位、有所作为？做好“三个服务”为新形势下长江航运发展指明了方向。

　　（一）“三个服务”是贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观是以人为本、全面协调可持续的发展观。贯彻落实科学发展观，必须以长远眼光谋划发展、以全局意识统筹发展、以科学态度抓好发展。做好“三个服务”，本质上就是坚持以人为本，把长江航运的发展放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全局中去谋划，促进西部大开发、中部崛起、东部率先实现现代化战略实施，统筹沿江区域、城乡协调发展，不断满足人民群众日益增长的对长江航运的需求。

　　（二）“三个服务”是长江航运本质属性的客观反映。作为交通运输业的组成部分，长江航运具有基础产业和服务业的双重属性，其本质属性是服务，即为国民经济发展提供生产性服务和为广大群众出行提供消费性服务。“三个服务”强调服务二字，正是紧紧抓住了行业的本质属性，要求我们在加快长江航运基础设施建设的同时，自觉地把全面提升长江航运的服务能力、服务水平和服务质量放到更加重要的位置，准确地反映了新时期、新阶段长江航运的基本定位和发展方向。

　　（三）“三个服务”是长江航运结构调整和增长方式转变的内在动力。在长江航运新一轮发展中，结构不尽合理和增长方式粗放将成为制约长江航运又好又快发展的“瓶颈”。做好“三个服务”，就要求长江航运发展增强前瞻性、预见性和主动性，不断适应经济社会发展需要和人民群众需求，加快调整基础设施建设结构和运输结构，依靠科技进步和管理创新，以服务质量为导向，走内涵式集约型增长之路，努力实现发展规模、质量和效益的统一。

　　（四）“三个服务”是长江航运管理部门职能转变的必然选择。在社会主义市场经济条件下，政府正在逐渐由无限政府、管理型政府向有限政府、服务型政府转变。做好“三个服务”，意味着长江航运管理部门必须适应新形势、新任务的需要，加快职能调整步伐，及时转变工作内容、工作方式和工作机制，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务，进一步增强行政执行力和公信力。

　　二、 践行“三个服务”要紧密结合长江航运实际

　　结合长江航运实际，当前和今后一个时期，要做好“三个服务”，必须重点抓好四个方面工作：

　　（一）加快黄金水道建设

　　“三个服务”的本质是发展，是又好又快、好中求快的发展。加快黄金水道建设是长江航务工作做好“三个服务”的重要基础。当前，要分步实施、全面落实《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》，逐步解决好基础设施建设中不适应“三个服务”要求的问题：一是狠抓“深下游、畅中游、延上游”战略，针对重点部位和薄弱环节加大航道治理力度，进一步改善通航条件，提高航道通过能力。近期，下游要加快实施太子矶、拦江矶炸礁及黑沙洲水道整治工程，中游要加快实施东流、罗湖洲、陆溪口、嘉鱼燕窝河段整治工程以及武穴、张南上浅区、武桥、瓦口子、沙市等河段航道控导工程，上游要完成库尾炸礁工程和重庆至泸州三级航道建设工程并积极实施叙泸段航道整治工程。二是根据《全国内河航道与港口布局规划》，调整完善长江水系航运规划，科学规划港口发展和岸线使用，促进长江航运与其他交通运输方式衔接，进一步发挥交通综合效益。三是推动三峡船闸扩能工程建设，当前要继续配合做好煤炭过闸和翻坝运输，有效解决好三峡船闸通过能力与船舶过闸需求的矛盾。四是在资源整合的基础上加强水运保障系统自身基础设施建设，重点加强信息化建设和安全监管系统建设。如开工建设三峡坝区、库区重庆段、马鞍山船舶交管工程和三峡库区船舶防污一期工程，抓好南浏段数字航道与智能航运示范工程建设，实施武汉至上海数字传输系统工程、公安金盾信息网建设，加强全线统一的电子政务平台建设等。

　　（二）确保航运安全畅通

　　安全畅通是长江航运永恒的主题，安全畅通不能保证，“三个服务”就是一句空话。确保航运安全畅通，是长江航务工作做好“三个服务”的基本要求。一方面，要确保干线航道畅通：尽快掌握航道演变规律，提高航道维护工作的针对性和有效性，特别是做好枯水期的航道维护管理工作，最大限度挖掘通航潜力；继续提高三峡船闸调度管理水平，尤其要做好当前三峡船闸完建和三峡水库进一步提高蓄水位的通航保障工作，确保船闸正常高效运行。另一方面，要确保船舶航行安全：建立健全安全管理长效机制，强化港航企业安全主体责任，加强安全管理体系审核及动态管理；深入开展“三保一创”和“汛期百日安全”等专项活动，深入开展渡口渡船、低质量船舶、危险品运输、采砂碍航、无线电通信秩序等专项整治，打造平安长江；加强应急预案体系建设，加快长江干线搜救和应急指挥体系建设，做好地质灾害水上安全预警及应急处置工作；在当前三峡船闸单线运行期间，重点维护好坝区通航、船舶停泊和翻坝转运秩序。

　　（三）促进运输结构调整

　　港航运输企业是长江航运发展的重要主体。促进运输结构调整，是长江航务管理工作做好“三个服务”的主要内容。一是要促进运力结构调整。综合运用经济、法律和行政手段，加快船舶更新改造步伐，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的船舶；加快川江和三峡库区船型标准化工作进程，积极推进长江干线客渡船船型标准化；在船型标准化的前提下，有序引导船舶向大型化发展。二是要促进运输组织结构调整。支持发展新型运输方式，组织开发中下游滚装运输市场、汽车滚装运输市场和水上旅游客运市场；加强运力组织协调，支持航运物流发展，确保长江干线集装箱、外贸货物、矿石、成品油和粮油等重点物资运输以及重点时段旅客运输。三是要促进运输管理结构调整。按照“公平、公开、竞争”的原则，把好市场准入关；加强政策和信息引导，定期分析长江航运形势，及时发布长江航运景气指数和长江运价指数；充分发挥港口、船东等行业协会的桥梁纽带作用，抓大促小，扶优扶强，鼓励航运企业发展。

　　（四）增强行政管理能力

　　行政管理能力直接关系到“三个服务”的水平。增强行政管理能力，是长江航务管理工作做好“三个服务”的坚实基础。一是要深化内部改革、推进联合执法。继续深化航道管理体制改革、理顺通信经费渠道、加强三峡永久通航管理体制研究、推进事业单位改革，完善“水上执法一盘棋、政务联合一体化”管理机制，提高行政整体效能。二是要完善与沿江省市政府、涉水单位和大中型港航企业的沟通协调机制，进一步形成建设黄金水道合力。三是要坚持依法行政、推行政务公开，重点解决水运基础设施建设、运输管理、安全监管中直接涉及人民群众切身利益的问题。四是要坚持科技创新和“人才强航”。以信息化为先导，以高层次创新型人才培养为重点，深入开展重大关键技术研究，加强科技成果推广应用，建立完善管理干部、执法人员和专业人才的培养机制，加快培养一批长江航运规划建设、科技创新和管理方面的人才。

　　三、践行“三个服务”要以加强作风建设为有力保障

　　做好“三个服务”，加强队伍建设是保障。要按照李部长提出的加强学习、勇于创新、求真务实、维护团结四个方面的要求，切实加强长航系统干部队伍作风建设。

　　（一）加强学习，提高践行“三个服务”的本领。要把加强学习作为长期任务，切实为干部职工创造学习条件。一是坚持不懈地抓好理论教育，不断用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部头脑，使他们熟练掌握马克思主义的立场、观点、方法，提高科学决策的能力、领导发展的能力、总揽全局的能力和解决自身问题的能力。二是加大政策扶持和资金投入，引导广大干部职工积极参加短期培训和继续教育，广泛涉猎经济、科技、管理、法律等多方面知识，拓宽知识视野、更新知识结构，努力做复合型人才。三是继续深化“创学习型组织、做知识型职工”活动，引导广大干部职工树立终身学习的理念、养成自觉学习的习惯，自觉钻研业务，在本职岗位上自学成才。

　　（二）勇于创新，破解践行“三个服务”的难题。践行“三个服务”的过程，也是化解矛盾、破解难题、推进创新的过程。要做到发展理念、体制机制、行业科技、管理方式创新，就要建立支持创新的机制、开展群众性创新实践、营造鼓励创新的氛围。一是要建立支持创新的机制。各级领导都要加强对创新工作的组织领导，把建设创新型长江航运作为贯彻科学发展观和树立正确政绩观的重要内容，理清思路，落实措施，创新机制，建立科学的绩效考核体系。二是要广泛开展群众性创新实践活动。采取多种形式，引导、鼓励和支持广大干部职工迎难而上，以创新精神解决新情况、新问题，开创工作新局面。三是要营造鼓励创新的氛围。在行业文化建设中大力倡导创新精神，在“学树创”活动中积极选树创新型的先进典型，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

　　（三）求真务实，注重践行“三个服务”的实效。在践行“三个服务”的过程中，一定要讲实话、办实事、求实效。一是牢固树立正确的政绩观、权力观，始终把人民满不满意、高不高兴、赞不赞成作为检验工作的唯一标准，求真务实、真抓实干，力戒形式主义和官僚主义。二是紧紧围绕影响长江航运改革发展稳定的突出问题，结合本单位本部门实际抓住主要矛盾，多做深入细致的调查研究，坚持从群众中来、到群众中去，做民主科学的决策，办为广大人民群众和基层干部职工排忧解难的实事。三是切实提高整体执行力。要积极推行目标责任制，加强对重点工作的分解落实和督促检查，确保目标明确、责任到人、分工协作、雷厉风行。

　　（四）维护团结，发挥践行“三个服务”的合力。团结出凝聚力、出战斗力，践行“三个服务”更要强调团结。一是各级领导班子要带头维护团结。坚决贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，努力打造思想上同心、目标上同向、行动上同步的领导集体，增强班子的集体权威。二是单位和部门内部要团结。领导干部要发挥好表率作用，尽力为下属解决后顾之忧，调动广大干部职工的工作积极性，努力营造和谐共事的良好氛围。三是单位之间、部门之间要团结。各部门、各单位都要树立全局观念，服务和服从于长江航务管理工作的总体部署，在实践中探索和完善共建机制，做到“长江一家人、行业一盘棋”。

　　总之，践行“三个服务”既是部党组提出的要求，也是长江航运发展的客观需要。我们要进一步增强实践“三个服务”的自觉性，自觉用“三个服务”的要求审视和改进工作，创一流的业绩、树一流的作风，更好服务沿江经济发展、服务长江航运发展、服务沿江人民群众出行安全。

　　（作者系长江航务管理局党委书记）