切实提高“三个服务”能力和水平

加快推进现代长江航运业发展

——2008年长江航务管理工作会议总结讲话

　　各位代表，同志们：

　　2008年长江航务管理工作会议历时一天半，马上就要结束了。这次会议，是认真贯彻落实党的十七大精神，按照全国交通工作会议的部署，进一步分析形势、统一思想、总结工作、明确任务，切实提高“三个服务”能力和水平，加快推进现代长江航运业发展的重要会议。交通部徐祖远副部长莅临会议并作了重要讲话，充分肯定了2007年长航系统工作成绩，强调要积极践行科学发展观，增强做好长江航运“三个服务”责任感和使命感，并提出了四个方面工作要求，对于我们深刻领会和贯彻上级精神，创造性地开展工作具有重要指导意义。金义华局长作了一个很好的工作报告，全面总结了2007年工作，在深入分析长江航运新形势的基础上，提出了当前和今后一段时期长江航务管理工作思路，部署了2008年十大工作任务。与会代表围绕徐副部长重要讲话和金局长工作报告进行了分组讨论，提出了许多建设性的意见。会上，有5个单位交流了改革发展中的好经验、好做法，还对三峡水库156米蓄水及船闸完建期通航保障工作等先进集体和个人进行了表彰。这次会议是团结、务实、鼓劲的会议，大家进一步统一了思想，鼓足了干劲，增强了搞好工作的信心。

　　下面，我就贯彻落实好这次会议精神，确保实现各项工作目标，再强调三点意见。

　　一、统一思想认识，加快现代长江航运业发展

　　今后五年是我国全面建设小康社会的关键时期。深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义现代化建设的新形势，对长江航运发展提出了新要求，也提供了新机遇、新动力。我们必须以科学发展观统一思想认识，切实提高“三个服务”能力和水平，加快发展现代长江航运业步伐。

　　（一）深刻认识科学发展观的新要求

　　“三个服务”是对多年来交通行业实践经验的总结和发展规律认识的深化，也是长江航运深入贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的本质要求。进一步提高“三个服务”能力和水平，加快发展现代长江航运业，是科学发展观对长江航运发展的新要求。一是要求加快发展现代长江航运业。科学发展观的第一要义是发展。坚持好字优先、好中求快，加快发展现代长江航运业是当务之急，也是长期任务。要认真研究经济社会发展对长江航运的新需求，分析航运经济结构的新变化，探索建立具有长江特点的航运发展方式。坚持以加强航道建设为重点，加快航运支持保障系统建设，积极优化运力结构、大力推进船舶标准化，合理布局港口资源、强化物流功能，使长江黄金水道的运输能力不断提升，以更安全、更通畅、更经济、更可靠、更和谐的航运服务体系满足沿江经济社会日益增长的运输需求。二是要求切实提高服务能力和水平。长江航运是国民经济的基础产业和服务性行业，推进长江航运由传统产业向现代服务业转型，实质上就是推动现代长江航运业的发展。发展现代长江航运业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升长江航运，提高长江航运基础设施、运输装备和运营效能；不断拓展长江航运服务领域，走资源节约、环境友好的发展之路；促进沿江综合运输体系发展，提高长江航运现代化水平。发展现代长江航运业，是提高“三个服务”能力和水平的重要抓手，也是加快长江航运发展的出发点和落脚点。我们必须紧紧抓住现代服务业的本质特征，以加快发展现代长江航运业为目标，在提高服务能力和水平上狠下功夫。三是要求加快建设创新型行业。提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。推进自主创新，建设创新型行业，是加快发展现代长江航运业的内在动力和必然要求。要围绕理念创新、科技创新、体制机制创新和管理创新，加快长江航运行业创新体系建设，加大促进航运先进生产力发展的重大关键技术攻关力度，加强数字长江、智能航运、现代物流、信息技术、环境保护以及新材料、新能源在长江航运领域的研发和应用；要完善建设创新型长江航运的政策措施和激励机制；要鼓励冒尖，宽容失败，营造良好的创新氛围。我们一定要深刻认识并且积极适应新要求，增强搞好各项工作的主动性和紧迫感。

　　（二）准确把握长江航运的新形势

　　进入新世纪，特别是交通部与沿江七省二市“合力建设黄金水道、促进长江经济发展”座谈会之后，长江航运发展目标明确，建设合力不断加强，呈现出强劲发展态势。我们必须看到，随着全面建设小康社会步伐加快，经济社会迅猛发展，当前长江航运发展面临着新的形势和任务。一是运输需求旺盛。国内生产发展和社会消费需求的扩大，长江经济带的开发，外向型经济水平的提高，物流、客流和信息流将更加活跃，安全及时便捷舒适的要求更高，对加快发展现代长江航运业提出了新需求。二是地位作用增强。在国家大力推进工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的大趋势下，长江流域特别是沿江的区域经济分工与合作、科技进步与交流、产业结构升级、生产交换方式等都将发生深刻变化，需要长江航运发挥好先导和支撑作用。三是发展优势凸显。建设资源节约和环境友好型社会是落实科学发展观的内在要求。在土地资源有限，能源资源紧张，环境保护日益重要的情况下，水运的比较优势突出，在建立综合运输体系中越来越受到重视。四是行业转型迫切。转变经济发展方式，调整社会产业结构，需要大力发展现代服务业。长江航运作为服务业的重要组成部分，既有向现代服务业转型的压力，更有向现代服务业发展的有利条件，具有不断拓展的发展空间和美好的前景。面对新的形势，我们要清醒认识、科学分析、准确把握，既不盲目乐观又不妄自菲薄，要切实增强加快发展的责任感，不断解决发展中的新问题，开创发展的新局面。

　　（三）紧紧抓住长江航运的新机遇

　　新要求、新形势对长江航运发展提出了新挑战，也为长江航运发展提供了难得的新机遇。主要体现在：一是党和国家高度重视长江航运发展。去年以来，中央领导同志对长江航运作出指示批示达十七次，温家宝总理明确指示长江航道建设要加强，曾培炎副总理在批示中强调要加快实现水运现代化。去年，交通部李盛霖部长、徐祖远副部长先后多次亲临长江检查指导工作，现场办公，多次召集专题会议研究解决长江航运发展的问题，在行业管理、资金投入、技术政策等方面给予了有力的支持。今年的全国交通工作会议，又进一步明确要加快以长江黄金水道建设为重点的内河航运建设，必将促使长江航运呈现更加良好的发展势头。二是长江黄金水道建设合力不断增强。区域统筹，干支联动，江海直达，上中下游协调发展的态势已经形成。去年长江黄金水道建设的投资规模超过了150亿，其中110多亿是来自于沿江省市地方投资和社会投资。沿江各省市进一步突出长江航运在区域经济社会中的战略地位，通过调整沿江产业带的布局结构，加强对航运资源的建设和综合开发利用，使长江航运与地方经济发展更加紧密结合，互为支撑，投资渠道不断拓宽，建设速度不断加快，整体协调越来越强，长江航运发展的后劲充足。三是长江航运发展空间更加广阔。今后一个时期，国家实施加强基础产业基础设施建设、加快发展综合运输体系的战略，为长江航运进一步发展打开了广阔的空间；大力发展现代服务业的新趋势，为促进现代长江航运业发展开辟了新的领域。面对重要的战略机遇，我们一定要以前所未有的紧迫感，主动作为，乘势而上，加快发展。

　　（四）充分发挥长江航运的比较优势

　　长江航运具有运能大、能耗小、污染轻、占地少、成本低的比较优势，但这种比较优势的发挥目前还不够充分。我们必须在新形势下，加强对长江航运比较优势的深入研究，在充分发挥比较优势方面提出切实有效的措施和办法。一是必须转变发展方式。要通过提高建设发展质量，提高投入产出效益，进一步扩大运输保障能力；要依靠科技进步，优化航运结构，提高综合素质，挖掘管理潜能，进一步降低单位运输能耗和成本；要科学规划，合理布局，完善集疏运体系，形成规模化、集约化的内河航运经营方式，实现与其他运输方式的有效衔接，不断提高长江航运的安全便捷性。二是必须增强自主创新能力。在现代多种运输方式中，优势是比较的结果。进一步强化长江航运的比较优势必须按照发展现代长江航运业的要求，提高长江航运的科学技术、管理技术的含量。要加大对航运节能、环保、安全等关键技术问题的研究攻关和推广应用，加快推进船型标准化和港口的多功能化；要以电子商务、电子政务、物流技术、系统管理为重点加快长江航运信息化建设；要着力从资源节约和环境友好两个方面发挥长江航运的比较优势，把节约资源和环境保护贯穿于长江航运规划、设计、施工、运营、管理的全过程。三是必须全面提高服务管理质量和水平。要切实通过提高水运安全性和便捷性发挥比较优势。要加强干支航道和枢纽港口建设，最大程度减少运输中转环节，实现长江航运与其他运输方式无缝对接；做到航道、船舶港口协调发展，科学处理船舶大型化与航道建设的关系；支持和鼓励航运企业做大做强，形成规模化经营，集约化发展；切实提高支持保障水平，进一步加强安全监管和救助能力建设；坚持寓管理于服务之中，不断增强服务意识，改进工作作风，提高服务质量。

　　二、突出工作重点，切实提高“三个服务”的能力和水平

　　这次会议的内容很丰富。各单位要准确领会精神，结合工作实际，认真贯彻落实，突出工作重点，把提高“三个服务”的能力和水平落到实处。

　　（一）强化水上交通监管，切实提高安全服务能力

　　要始终坚持把确保安全作为发展现代长江航运业的首要前提，强化水上交通监管，把提高安全服务能力落到实处。一是要落实安全责任，加强重点监管。重点做好“防船舶碰撞防泄漏”工作，研究制定水上安全评估指南，狠抓隐患整改，抓好源头管理，特别重视对危险化学品运输船舶的安全管理；继续抓好“四客一危”船舶、“六区一渡”水域、节假日、奥运会和“两会”期间的水上安全监管；重点加强洪水期和枯水期安全管理；重点加强客船、危险品船消防安全监管，严厉打击水运物流犯罪。二是要巩固和扩大航路改革成果。推动实施长江干线航路改革总体规划，制定两坝间和丰都至合江段船舶航行规则。三是要完善安全预警机制，提高应急反应能力和服务水平。充分发挥水上安全信息台等媒体的作用，加强安全信息服务引导；加强突发公共事件应急预案演练，完善预案体系；推进巡航救助一体化建设，完善巡航与应急待命制度，提高快速反应和应急救助能力；继续做好“水上110”接处警和应急通信保障工作，做好地质灾害水上安全预警及应急处置工作。

　　（二）加强干线通航管理，切实提高畅通服务能力

　　要始终坚持把确保畅通作为发展现代长江航运业的中心工作，加强干线通航管理，把提高畅通服务能力落到实处。一是要进一步提高航道维护管理水平。在确保干线航道维护尺度的基础上，根据航道整治工程进展提高航道维护质量，当前要进一步提高重庆至泸州段、泸州至宜宾段分月航道维护尺度。二是要重点加强枯水期、三峡水库蓄水和消落期的航道维护，继续加强重点浅险水道的航道维护，优化禁航疏浚施工方式，更好地方便船舶通行。三是要建立三峡通航管理长效机制。切实提高船闸运行和调度水平；继续发挥坝区通航管理综合优势，强化现场安全监管和维护；继续实施“阳光通航”，加强行风管理，提高过闸船舶满意度；完善细化进一步抬高蓄水位的通航保障预案，继续配合实施好三峡过坝运输扩能工程，协调做好长期翻坝转运相关工作，积极配合升船机建设。四是要加强航道行政管理。逐步健全长江干线航道行政管理体系，加强航道资源及设施保护；做好跨临河建筑物建设管理，把好通航净空尺度和技术要求审核关；加强船舶“超吃水”和非法采砂行为监管，研究加强航道整治建筑物的管理与保护。

　　（三）加快基础设施建设，切实提高运输保障能力

　　要始终坚持把基本建设作为发展现代长江航运业的重要基础，加快基础设施建设，把提高运输保障能力落到实处。一是不断提高规划水平。高度重视长江流域规划、沿江省市经济发展规划、综合运输规划和航运规划的衔接，开展长江航运发展对沿江经济发展拉动作用的研究，深化长江运量预测研究工作，尽快完成长江干线航道发展规划实施效果评价，调整完善“十一五”规划，启动“十二五”规划编制工作，基本完成长江流域及西南诸河综合规划修编。狠抓重点建设项目前期工作进度质量，确保重点建设项目按期开工。二是重点推进瓶颈河段治理。推进南京以下河段12。5米深水航道上延工作；完成太子矶水道中段炸礁工程，实施黑沙洲水道整治；基本完成武穴水道航道整治；完成嘉鱼—燕窝、马家咀整治工程，实施周天瓦口子水道整治（控导）工程；协调推进三峡库尾娄溪沟至铜锣峡炸礁工程建设；完成泸渝段工程，基本完成叙泸段航道一期工程，建设叙泸段航道二期工程。三是加快实施水运保障工程。实施武汉至上海数字传输系统、三峡库区重庆段、马鞍山VTS、南浏数字航道、三峡坝区数字航道、金盾网等工程建设，开工建设三峡库（坝）区船舶污染防治一期、巡航救助指挥调度系统一期、重庆至水富VHF、重庆至宜宾数字传输系统等工程。四是加强建设质量管理，继续深入开展优质廉政示范工程、数字航道示范工程、质量通病治理示范工程创建和“长江杯”工程建设质量奖评选活动。五是加强信息化建设。编制长江航运信息化规划实施方案，加强数据库和标准建设，努力实现长江干线现有GPS系统互联互通。加强网站建设，推进数据通信专网、宽带接入网以及无线宽频专网建设。

　　（四）抓好航运结构调整，切实提高行业管理能力

　　要始终坚持把优化结构作为发展现代长江航运业的有效途径，按照“营运不能失序、监管不能失控、发展不能失衡”的要求，抓好航运结构调整，把提高行业管理能力落到实处。一是要稳步推进长江干线船型标准化。引导推进标准船型研发，发展适应市场需求和航道船闸通过能力的大型化、专业化、标准化运输船舶，重点发展海进江船舶、集装箱船、散货运输船和汽车滚装船四大标准船舶系列，继续推进老旧船舶、技术落后船舶淘汰以及船舶标准化改造工作。二是要规范航运市场，培育新的运输增长点。加强宏观调控，确保长江干线运力运量总体平衡；大力发展集装箱运输，支持滚装航线延伸和水上旅游客运市场开发；研究提高长江干线危险品运输企业和船舶准入标准，加大监管力度化学品运输管理。三是要发挥政策信息引导和行业协会指导作用，促使航运企业加快组织结构调整，整顿取缔不规范经营的企业和船舶。四是要加强节能减排工作。积极开发和推广使用节能新产品、新技术、新工艺、新设备，严格执行船舶防污管理规定，实现船舶污染物达标排放。

　　（五）推进体制机制改革，切实提高创新服务能力

　　要始终坚持把深化改革作为发展现代长江航运业的强大动力，推进体制机制改革，把提高创新服务能力落到实处。一是要深化联合执法。充分发挥联合执法工作组和水上政务中心的作用，建设政务信息平台，强化现场联合执法，提高水上执法一盘棋的时效性、政务联合一体化的执行力和专项联合执法效果，进一步整合行政资源。二是推进依法行政。深入开展“水运行业管理规范年”活动，依法规范长江航运秩序；不断完善长江航运法律法规体系和行政管理规范；完善执法责任制和执法过错责任追究制，规范执法行为。三是要深化管理体制改革。按照部统一部署，逐步建立责权一致、决策科学、执行顺畅、监督有力、服务高效的长江航务管理体制；深化航道养护单位综合管理模式改革和航道工程单位企业化管理改革；力争圆满解决三峡工程运行期通航管理体制问题；规范引航秩序，落实长江干线一家引航。

　　（六）加强党建和行业文化建设，切实提高文明服务能力

　　要始终坚持把增强队伍素质作为发展现代长江航运业的有力保障，加强党建和行业文化建设，把提高文明服务能力落到实处。

　　紧紧围绕中心工作，全面加强党的建设。一是认真学习贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议和全国交通工作会议精神，抓好各级党委中心组学习、处级以上党员干部培训和广大干部职工理论教育，提高党员干部理论联系实际解决问题的能力。二是加强各级领导班子和干部队伍建设。要坚持科学的选人用人标准，加强干部交流和竞争上岗工作，加大年轻干部、后备干部培养、锻炼和使用力度。要按照部党组要求，在保持领导体制、党组织隶属关系、领导班子职数、干部管理关系不变的情况下，在长航系统逐步推进党委改党组工作，继续完善领导班子运行工作机制，实现平稳过渡。要深化以党建促发展为主题的“五好党组织”创建活动，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。三是大力加强党风廉政建设和政风行风建设，完善惩治和预防腐败体系，规范领导干部从政行为，以基建领域为重点强化廉政监督，加大查办案件和审计监督的工作力度。四是进一步加强领导机关建设，强化服务意识，改进工作作风。

　　不断深化行业文化建设。一是大力弘扬行业精神。要广泛宣传、深入理解、全面实践长江航运精神文化理念，使“面向全长江，服务全社会”的长江航运宗旨家喻户晓，“同舟共济，扬帆奋进”的长江航运精神人人皆知，使以“服务”为基本内容的长江航运核心价值观入心入脑，“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”的使命化为干部职工的自觉行动，逐步把“中国黄金水道，世界内河一流”的愿景变成现实。要唱响行业歌曲，推广行业徽标，做好统一长航系统趸船标识工作。二是继续深入开展“学树创”活动。组织评选第二届长航十大杰出人物和十大杰出青年，力争培养出在全国交通系统有影响的先进典型，开展以“唱响长江之歌，共建黄金水道”为主题的第十二届“文明窗口月”活动，深入开展文明样航道和文明单位创建活动，进一步提高行业文明程度。三是组织开展纪念改革开放30周年系列活动，通过举办发展论坛、组织召开老领导老同志座谈会等多种形式，总结、宣传、运用好长江航运改革开放的宝贵经验，进一步深化改革、凝聚力量、推进工作。四是紧紧围绕长江航运发展中心，坚持正面舆论导向，营造和谐发展舆论氛围。

　　三、狠抓贯彻落实，确保全年各项工作任务圆满完成

　　今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。长江航务管理工作要求高、任务重、难点多。各单位要及时传达、学习、贯彻好会议精神，采取有效措施狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成。

　　（一）加强学习，提高行政能力。要把深入学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，认真组织各级党委中心组集中学习和专题研讨，以党校为依托开展处级以上干部集中培训，组织学习与长江航运发展有关的经济、政治、法律、科技和管理知识，不断提高各级领导干部领导长江航运科学发展和驾驭复杂局面的能力。切实组织广大干部职工开展理论和业务学习，全面领会科学发展观的内涵，准确把握推进长江航运科学发展的新要求，认清长江航运面临的新形势、新机遇，增强研究新情况、解决新问题的能力和本领。通过学习，使广大干部职工进一步统一思想、解放思想，拓宽思路、推进工作，深化改革、锐意进取，不断提高做好“三个服务”的能力和水平。

　　（二）落实责任，强化目标管理。各单位要结合徐副部长的重要讲话精神，以加快推进现代长江航运业为目标，根据这次会议明确的十项工作任务，进一步理清发展思路，积极谋划、及早部署、主动作为。建立目标明确、责任明晰、重点突出、保障有力的目标责任体系，逐级分解、细化目标任务，层层落实。要以提高行政效能和工作绩效为重点，注重在落实工作的方法、手段、形式上创新，尊重和鼓励干部职工的首创精神，大胆运用新技术、新的管理方法，注重效率、效益、质量的提高。要善于抓重点、攻难点，强化督查指导，及时解决存在的问题和困难，确保各项工作稳步推进。

　　（三）团结协调，营造和谐氛围。各级领导班子要讲大局讲团结，特别是党政一把手要以身作则作出表率。各部门、各单位要牢固树立“长江一家人、行业一盘棋”的理念，诚恳、诚意、诚心地加强部门之间、单位之间的沟通协调，建立和完善合作、联动机制，切实做到政令畅通、行为规范、运转协调，形成相互理解、相互支持的良好局面。各级宣传部门要大力宣传长江航运发展和行业文化成果，宣传先进人物和典型事迹，鼓舞行业士气、凝聚行业力量。要发挥好各级群团组织桥梁纽带作用。要深入细致地做好职工群众的思想政治工作。要落实好离退休干部政策，引导好、发挥好、保护好职工群众的积极性，确保职工队伍的稳定，努力营造团结协调、争创一流的和谐氛围。

　　（四）改进作风，狠抓工作落实。各级领导干部要克服畏难情绪，始终保持顽强拼搏、奋发有为的精神状态，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，在攻坚克难上下功夫，在改革创新上下功夫，重实际、办实事、求实效、雷厉风行。要加强调查研究，使各项决策和工作更符合客观实际、体现以人为本，做到科学决策、民主决策、依法决策。要突出重点，务求实效，进一步精简会议和文件，把功夫放在抓落实上，加强和充实一线力量，切实解决难点问题。要不断改进和创新工作方式，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，强化督促检查指导，确保各项工作取得实实在在的成效。

　　春节即将来临，工作十分繁忙，要高度重视、认真做好岁末年初的有关工作。一是精心组织安排好春运工作。立足早安排、早布置，通过联合执法来协调各方，强化现场指挥、组织、维护、疏导，确保春运平安有序。二是做好枯水期通航管理工作。海事、航道、三峡、公安、通信等部门要按照“三保一创”工作要求，各司其职、相互配合，确保长江航运安全畅通。三是加强春节期间的廉政建设。一律禁止被领导向领导、基层向机关送礼拜访；禁止赌博，无论哪一级干部，只要参赌立即就地免职。广大党员干部特别是领导干部要以身作则、廉洁自律，纪检监察部门要认真履行职责、加强监督检查。四是要关心职工生产生活。各级领导干部要心系职工，关心慰问节日期间坚守岗位的职工，组织开展离退休同志和困难职工的慰问和送温暖活动，把组织的关怀送到职工心中。

　　同志们！长江黄金水道建设态势很好，形势喜人，机遇难得，催人奋进。我们一定要在党的十七大精神指引下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国交通工作会议和长江航务管理工作会议精神，统一思想，振奋精神，同舟共济，扬帆奋进，切实提高“三个服务”的能力和水平，加快推进现代长江航运业发展，为沿江经济社会发展作出新的更大的贡献！

　　最后，祝各位代表新年愉快，身体健康，万事如意，返程平安！