同志们：

　　我们这次会议是在全党认真学习宣传贯彻党的十七大精神重要时刻召开的一个十分重要的会议。刚才但乃越副局长回顾了近3年来长航系统法制工作和联合执法工作的情况，并对下一阶段法制工作和联合执法工作作了部署，这些我都非常同意。特别是刚才交通部体改法规司刘磊副处长的讲话，强调了下一阶段全国交通系统法制工作的重点和要求，虽然简短但是很重要。可以肯定地说，近3年来长航系统各级法制部门和法制工作者以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，充分发挥了法律方面的参谋、助手和顾问作用。同志们尽职尽责，做了大量的卓有成效的工作。无论是制度建设还是立法质量，包括长江航运法律法规体系的建设都得到了加强和改善。除此以外，我们的执法监督工作不断拓展，工作机制和工作方式也有所创新。特别是在交通部的直接指导下，整个长航系统认真实施了联合执法，长航系统执法力度得到加强，执法行为得到规范，取得了良好的社会效果。为此，我代表长航局，向大家并通过大家向全系统辛勤工作在法制工作战线和联合执法第一线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　下面我就如何学习贯彻党的十七大精神，落实全国交通法制工作座谈会的要求，进一步做好长航系统法制工作和联合执法工作讲3个方面的意见。

　　一、提高认识，明确目标

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局的角度，强调提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。胡总书记的报告非常精彩，是历届党代会上政治报告中最长的一次，3万多字，12个方面的内容，法制建设和依法治国讲了很大篇幅，特别强调要全面落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家。这个报告明确了我们依法治国的目标、任务和要求。依法治国其核心就是要制定体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章；就是要坚持依法行政，建设法治政府，推进社会主义民主法治建设，这是十七大的亮点之一。所以，我们作为政府部门来讲，就要加强自身建设，提高行政管理水平。长航局作为交通部派出机构，必须贯彻落实党的十七大精神和国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持依法行政，不断加强和深化整个长江航运的法制建设。

　　针对长航系统的实际，加强长江航运法制建设要求做到5个必须适应。一是必须适应贯彻落实科学发展观要求；二是必须适应构建和谐社会的要求；三是必须适应贯彻依法治国方略，全面推进依法行政的要求；四是必须适应深化行政管理体制改革的要求；五是必须适应做好三个服务，推进交通事业又好又快发展的要求。这样才能认真解决依法行政进程中遇到的各种矛盾和问题，把长江航运行政管理各项工作纳入到法制化轨道。为此我们必须坚持以科学发展观为统领，以建设法治政府部门、构建和谐长江航运为目标，不断完善长江航运法律法规体系，不断深化法制建设，提高管理和服务水平，切实做好“三个服务”，全面推进依法行政，保障长江航运又好又快发展。

　　二、突出重点，全面推进

　　构建和谐长江航运必须坚持依法行政。依法行政是一个非常宏大的系统工程，长江航运法制建设必须强调要统筹兼顾、突出重点、全面推进。因此，各单位、各有关部门要以实施纲要为主线，牢牢把握依法行政的指导思想和基本原则，从战略高度来认识依法行政的深刻内涵和本质要求，经过我们持续不懈的努力来转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。只有这样，才能做到交通部党组提出的“三个服务”，即服务于沿江经济，服务于长江航运，服务于两岸人民出行便捷安全。长江航运法制建设，实现依法治航，说到底就是要做好“三个服务”，解决民生问题，解决以人为本问题。为此，要做好五项工作。

　　第一，要不断完善长江航运法律法规体系。航道法近期已经被列入全国人大法治委员会的议事日程，“十一五”期间我们要大力配合上级有关部门推进航道法的立法进程，加强和改进行业规章的制订。要切实提高行业立法质量，提升行业立法层次，在工作中处理好4个关系。一要处理好行业公共利益与个体合法权益的关系；二要处理好权利与责任的关系；三要处理好强制与引导的关系；四要处理好现实状况与改革创新的关系。

　　第二，要着力提高长江航运行政执法队伍的整体素质。我们要看到当前我国法治建设还存在着与发展社会主义民主政治要求不适应的地方，具体来讲存在有法不依、违者不究、执法不严的现象。所以，我们要提高执法队伍整体素质，第一位的是提高法律意识和法治观念。在这个基础上还要提高执法人员的政治素质、业务素质，做到执法人员的资质管理与培训考核相结合，规范执法行为与推行执法责任制相结合。执法人员要讲规范，依法办事，对违者要进行执法责任追究。通过加强执法队伍建设解决执法人员法律意识和法治观念存在的问题，解决执法人员头脑中没有群众观念的问题，把管理寓以服务之中。

　　第三，要加强对长江航运法制工作的领导和指导。我们特别要加快适应政府体制改革的总体要求，加强对海事、航道、治安消防、应急以及无线电管理等方面规范性文件起草工作的指导，加强对联合执法工作和行政执法体制改革工作的指导，加快完善法制工作年度总结与计划的报告制度、法制工作人员培训制度、法律法规执行情况的督察制度。

　　第四，要加强法律基础工作研究。针对长江航运发展新问题，如航道建设环节有关问题以及船舶超载、超吃水，非法采砂碍航，肇事逃逸等问题，依据什么管？我们目前能够说一点，但不能说完全。所以要进行深入研究。同时，搞好法制建设还要深化长江航运执法文化研究。文化建设是凝聚人心，弘扬传统的有效形式。要以文化力量来引导执法人员忠于人民、忠于法律、忠于职守、严格执法。

　　第五，要深入开展法制宣传教育。十七大报告提出深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。这对我们法制宣传教育提出了非常高的要求，同时也赋予了我们法制宣传教育更加崇高的责任和使命。要认真学习、深刻领会十七大报告关于社会主义民主政治制度建设的重要思想，把十七大精神贯彻到法制宣传教育的各个方面和全过程，推进法制宣传教育工作不断深入和普及。法制宣传不只是法制部门一家的事情，还要加强宣传部门、新闻媒体和执法部门的相互沟通配合，形成宣传整体力量，为构建和谐长江航运提供良好的法制环境。

　　三、深化改革，完善体制

　　十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，重点在于转变职能，理顺关系，提高效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，具有影响全局，带动各方的关键性作用。当前开展的联合执法就是长江航运行政管理体制改革的尝试，最终目的就是要建立统一政令、统一执法、统一部署的长江航运管理体制。交通部党组确定在长航系统建立联合执法管理机制，是我们整个长江航运管理体制大变革的序幕，通过我们的工作、我们的服务，建立服务型管理体制，展示我们政府的形象，让我们的服务对象更好求得自身发展。明年交通工作会议重点是部署职能转型，变管理型为服务型。关于执法管理体制变革的问题过去我们做了一定的工作，特别是认真贯彻交通部的《指导意见》，上上下下加强组织领导，及时制订实施方案，长江干线10个区段基本建立了“水上执法一盘棋”、“政务联合一体化”和“水上专项联合执法”的管理机制。

　　这一年来，同志们做了很多工作。我经常在机关讲，没有一线同志的努力、大局意识，联合执法在长航系统推进是很难的。当然，牵头的单位、配合的部门都很努力。但我认为一线工作很重要，一线成绩突出的集体和人员绝对值得表彰。联合执法强化了长航系统整体优势，充分形成了“长江一家人、行业一盘棋”的局面。李部长、徐副部长对长航系统联合执法工作给了比较高的评价，也比较满意。当然，我们不能太自信太乐观，长航系统联合执法是机制的一种创新，是变革的开始，这个开始离建立统一政令、统一执法、统一部署的长江航运管理体制还有相当大的距离，还有不断完善、不断探索、不断创新的过程。在现阶段，对联合执法认识还有一个进一步提高的问题，联合执法具体措施还有待于完善，在联合执法协调配合方面还有许多工作需要我们更加深入细致、扎扎实实地去做。

　　遵照交通部党组要求，面对长航系统实际情况，今后比较长时期内，我们联合执法工作要坚持好3个原则：必须坚持依法行政原则、必须坚持整合资源原则、必须坚持便民利民原则。3个原则不可偏废。长航系统各单位要从讲政治、讲大局、讲团结、讲责任、讲纪律高度，深刻认识长航系统联合执法重要意义，提高认识，统一思想，做到令行禁止、政令畅通，更好地树立长航系统负责任行业和管理部门的整体形象；要将是否有大局意识、是否能做到协调配合，作为对有关领导干部考核的条件之一。同时也要求各单位进一步加强执法队伍建设，提高执法队伍素质，强化执法人员责任意识。联合执法更要文明执法，树立行业新风，确保执法工作务实、廉洁和高效。今天，各区段联合执法领导小组的同志都来了，希望各区段定期地对联合执法进行自查，针对存在的问题和薄弱环节及时加以改进，各区段解决不了的问题应及时上报。我在这里特别呼吁和要求，长航局机关有关同志要认真履行职责，在提高自身素质的前提下，加强日常的督促和指导，进一步完善我们的考核和情况通报制度，同时加强对联合执法工作的研究，进一步提高和深化联合执法，使联合执法工作健康有序推进。

　　同志们，推进长航系统联合执法工作、推动依法行政、建设法治政府部门、构建和谐长江航运，影响深远，意义重大，责任艰巨。我们一定要在党的十七大精神指引下，按照交通部统一部署，认真扎实地做好各项工作，为“建设黄金水道，服务长江经济”，实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大贡献！