深化三个服务　推进四个转变

努力提高长江航运科学发展水平

——2008年长江航务管理工作报告

　　同志们：

　　我们这次会议的主要任务是，贯彻党的十七大精神，按照全国交通工作会议要求，总结2007年长江航务管理工作，分析形势，明确思路，部署2008年工作。

　　一、2007年工作回顾

　　在交通部正确领导下，2007年长航局立足“三个服务”，推进“四个创新”，精心组织，统筹协调，狠抓落实，全面完成了年初确定的十大工作任务和主要工作目标，为实现“十一五”长江航运发展目标打下了坚实的基础。

　　2007年，长江黄金水道作用进一步发挥，运输生产持续快速增长，各项指标再创历史新高。长江干线港口完成货物吞吐量9.11亿吨，同比增长15.6％，外贸货物吞吐量1.14亿吨，同比增长19.5％；集装箱吞吐量551.2万TEU，同比增长37％；三峡断面通过量达6056万吨，同比增长20.3%。局系统完成固定资产投资突破13亿元。实现规费收入10.3亿元，经营性收入32亿元。

　　2007年主要取得了八个方面的显著成绩。

　　（一）黄金水道建设步伐加快

　　狠抓《十一五期长江黄金水道建设总体推进方案》落实，航道治理、船型标准化、三峡过坝运输扩能、水运保障及港口建设、干支联动六大工程推进有力。长航局系统在建项目投资总规模达33亿元，全年完成投资超过13亿元，再创历史新高。落实年度建设投资计划9.24亿元，安排建设项目37个，建造船舶47艘，完成工可37项，初设28项，新开工项目29项，竣工验收15项，为实现“十一五”建设目标夯实了基础。

　　规划工作不断完善。根据《全国内河航道及港口总体布局规划》，研究调整长江水系航运规划报告。配合流域综合规划修编，积极开展长江和西南诸河流域综合规划航运规划工作。开展《长江干线航道发展规划》实施效果评价工作。参与长江水系国家主要港口总体规划审查，关注长江上游和汉江、嘉陵江等主要通航河流梯级开发和规划工作。完成长江航运发展政策创新研究报告。

　　航道治理工程加快推进。“深下游、畅中游、延上游”全面推进，一批航道整治工程相继完工和开工，重庆以上建成三级航道298公里，整治中下游重点滩段航道136公里，枯水期通航紧张局面有效缓解。南京以下继续开展“三沙”治理和12.5米深水航道上延前期工作；南京至安庆段基本完成太子矶水道中段炸礁工程；安庆至武汉段完成东流、罗湖洲航道整治工程；武汉至宜昌段完成陆溪口水道整治，基本完成嘉鱼—燕子窝、马家咀航道整治工程；重庆至水富段基本完成泸渝段航道建设并实现全面夜航。

　　水运保障工程全面推进。完成武汉、芜湖VTS和汉宜数字传输工程，基本完成三峡航运配套及锚地建设，南浏段数字航道建设示范工程全面推进。资源整合力度进一步加大，4个合建项目进展顺利，全面实施巡航救助一体化建设，配备救助船艇156艘、趸船73艘。启动实施长航局系统趸船标识标记统一规范工作。

　　建设管理不断加强。强化基建目标责任制，实现在建项目全覆盖目标管理。树立全寿命周期质量理念，抓关键、抓基础、抓过程、抓示范，强化质量通病治理，启动第二批优质廉政示范工程创建工作，巩固工程建设质量年活动成果，工程质量和管理水平稳步提高。系统总结航道整治工程经验教训，认真落实《航道建设管理规定》。规范基本建设招投标工作，加强工程建设市场监管，信用体系逐步完善，开放程度不断提高。尽力改善建设环境，妥善处置周天航道整治工程“4.16”打砸破坏事件。

　　（二）安全形势持续稳定

　　辖区未发生一次性死亡10人以上的水上交通事故、重大船舶污染事故和恶性案件，实现了全年安全工作目标。全年发生一般及以上等级水上交通事故43起，死亡失踪62人，沉船30艘，直接经济损失1710万元，事故数、直接经济损失同比分别下降6.5%和14.5%，死亡人数和沉船数分别上升37.8%和20%，安全状况综合指数为86.5。受理治安案件14849起，查处14822起，航运治安形势保持稳定。建设施工和生产经营未发生等级事故，未发生引航责任事故，内部安全形势良好。

　　安全监管水平不断提高。立足长效管理，强化专项整治，以枯水期“三保一创”和洪水期“百日安全”活动为载体，以“四客一危”、“六区一渡”和“三节两会”为重点，全面加强安全管理和治安维护。保障了7866万人次和655万台次车辆的渡运安全。深化“三船”管理，积极探索“五小”船舶管理规律，加强安全信息服务，安全通信保障率100%。加强客船、危险品船消防安全监管，制定过闸船舶消防安全管理办法。严厉打击水运物流犯罪，水上交通肇事逃逸，扰乱航道施工等违法行为。

　　“两防”活动全面展开。在全行业深入开展防船舶碰撞防泄漏等专项整治活动，排查隐患8388起，整改8043起。全面排查长江干线水上水下建构筑物通航安全隐患，开展桥梁安全评估。组织开展水运基础设施和施工安全隐患排查，巩固了施工安全的良好局面。

　　应急体系建设全面推进。完善应急预案体系，实施巡航执法与应急动态待命制度，完善恶劣气候安全预警机制，有序应对恶劣气候和三峡库区地质灾害。实施应急救助441次，成功救助遇险人员7764人次，人命救助成功率99.21%。

　　成功承办我国内河规模最大、参演船舶最多的三峡水上联合搜救演习。统一指挥，举全系统之力，22家单位、68艘船舶、1架直升机、500余名人员密切配合、协同作战，充分展示和检验了长江水上搜救体系建设成果，树立了长航局系统整体形象。

　　（三）通航保障能力全面提升

　　航道维护管理水平不断提高。正式提高重庆至芜湖河段分月航道维护尺度，探索提高泸州至宜宾段航道维护标准。制定长江干线航道生产维护管理办法，干线航道全部按照一类标准配布航标，航道维护尺度保证率达到计划要求，航标维护正常率达到999‰。

　　重点时段、重点浅险水道通航保障工作进一步强化。充实一线力量，加强航道维护管理，及时疏浚，试行夜间禁航疏浚施工，确保了枯水期航道和下游10.5米深水航道畅通。有序应对长江上游百年一遇历史低水位、汛期川渝异常暴雨洪灾和三峡156米蓄水，确保了特殊时段航道通信畅通。继续实施大规模应急转载运输，有效缓解枯水期电煤运输与航道水深有限的突出矛盾。

　　航道行政管理得到加强。把好桥梁净空尺度审核关，完成跨临河建筑物通航管理长效机制研究，起草长江干线桥梁重大通航隐患整改办法，促成荆州大桥防撞设施建设。打击非法采砂、船舶超吃水航行以及谎报、瞒报吃水行为。积极参与采砂规划修订，加强航道整治建筑物保护，促成武穴河段规划采区继续实施禁采。

　　（四）三峡通航高效有序

　　三峡船闸通过量再创历史新高。三峡船闸安全运行8087闸次，通过船舶53312艘次。通过货物4686万吨，过闸船舶平均额定货物载量1465吨，同比分别增长18.96%和13.3%。

　　三峡船闸完建期通航保障工作取得全面胜利。全力应对船闸单线运行造成的巨大通航压力，狠抓预案落实，确保三峡船闸正常高效运行、坝区通航井然有序和翻坝转运持续进行。强化安全监管和行风建设，优化调度，加强船闸运行维护和管理。坚持全线联动，及时启动应急机制，有效缓解坝区通航压力。统筹协调，推动实施翻坝运输方案，严格执行煤炭船舶总量控制、凭证过闸政策。优质完成葛洲坝二号船闸计划性大修，停航检修时间创历史最短。

　　三峡通航保障水平不断提高。及时制定通航安全管理规定，妥善应对坝区大风、大雾及大流量等问题。强化服务意识，实施阳光通航，切实提高船闸运行和调度管理水平。完成葛洲坝大江航道实船试验，研究制定新的通航流量标准。协调增加葛洲坝下泄流量，及时缓解枯水期中游航道维护压力。推进建立翻坝转运长效机制。

　　（五）行业管理水平和服务能力不断提高

　　运力结构继续改善。干线货运船舶大型化、专业化趋势明显，集装箱、汽车滚装、散装、液货危险品等专业化运输船舶增长较快。截止2006年底，水系13省（市）拥有货船13万艘，净载重量6833万吨，平均净载重量523吨。

　　运输市场调控力度加大。加强省际液货危险品运输船舶、普通货运船舶市场准入管理，强化油船、散装化学品船舶运力调控。加强春运、黄金周期间的运输组织协调，确保旅客运输和集装箱、成品油、矿石、粮油和军事物资运输。积极推动滚装航线延伸和客运旅游市场发展。

　　政策信息引导进一步加强。定期发布长江航运景气指数、长江航运运价指数，定期通报长江干线航运生产形势，帮助企业掌握市场动态。组织港航单位签署《长江航运节能减排宣言》，推进行业节能工作。评选首届长江航运最佳船型标准化推进奖、安全管理奖和水运建设奖，注重发挥长江港口和船东协会的桥梁纽带作用，引导港航企业发展和航运建设。

　　稳步推进船型标准化。开展新建船舶和运政检查，对不具备川江及三峡库区航运资质的船舶实施停航整顿。如期完成两坝间非标准川江载货汽车滚装船改造工作。研究提出三峡库区5000吨以上大型化船舶发展意见。

　　（六）体制机制创新稳步实施

　　联合执法全面实施。贯彻落实部指导意见，整合海事、航道、公安消防、通信和运政执法资源，重庆至安徽段2100公里10个区段全面实施联合执法，成立55个工作组，设立61个政务中心，“水上执法一盘棋”、“政务联合一体化”和“水上专项联合执法”机制基本建立，促进文明执法，方便服务对象，节约行政资源，强化了长航系统整体优势。

　　启动规范引航秩序工作。强化协调，完善引航监督委员会议事规则，代部起草“规范长江引航秩序工作方案”，组织开展长江引航机构资质审查。加大投入，加强队伍建设，强化行风监管，确保引航服务质量和安全。

　　体制改革逐步深化。按照部统一部署，调整长江通信管理局管理关系。扩大航道综合管理模式改革试点范围，全面实施航道工程单位企业化管理改革。深化三峡通航管理体制研究，完成长江航运管理体制上延到云南水富的构想，创设武汉脑科医院。开展内部管理制度清理，积极落实离退休老同志两项待遇，做好统一战线、法制教育、综合治理、信访保密、质量管理、工资改革等工作，确保系统内部稳定。

　　（七）科技创新成效初显

　　科技创新能力不断提高。实施重大科研项目73项，其中省部级项目12项，投入科研经费3267万元。7项成果获省部级科技进步奖。三峡船闸人字门高精度多点同步升降系统研究达到国际领先水平，太阳能一体化航标、船舶火灾隐患跟踪系统等成果得到推广应用。实施《长航局科技项目管理办法》，代部完成3个西部交通项目招标。与高校及科研单位合作开展重大项目联合申报与攻关，大力开展“五小成果竞赛”等群众性科技活动。

　　信息化水平进一步提升。开通长航局办公网，搭建全系统网上办公平台。全长2425公里的重庆至上海光纤电路全线贯通。累计开发60多个业务系统和20多个数据库。主网站群建设初具规模，建成67个内外网站，局政府网站在部考评中排名第一。完成长江航运信息化标准体系以及电子航道图等基础性标准研究。以南浏段数字航道示范工程建设为标志，信息化发展逐步走向统一标准、协同共享、综合服务的新阶段。

　　（八）行业文化建设和党的建设成果显著

　　行业文明建设硕果累累。大力推进行业文化建设，提炼行业精神、行业理念和核心价值观，设计行业徽标，创作行业歌曲，举办长航之歌演唱会，编辑出版长江航运文化建设成果集锦。评选首届长航十大杰出人物并组织事迹报告会，长航局荣获湖北省最佳文明单位称号，2/3的局属及基层单位已进入省级文明单位行列，5个航区已成为全国“文明样板航道”，新创国家级“青年文明号”5个。注重发挥中国水运报、网站等媒体作用，突出重点，加强宣传，营造良好氛围。维护职工合法权益，关心职工生活，广泛开展“安康杯”竞赛、安全生产月和群众文化体育活动。

　　党的建设进一步加强。深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神，抓好党委中心组学习、处级干部集中培训，干部素质不断提高。以党建促发展，深化“五好党组织”创建，基层党组织凝聚力、战斗力进一步加强。加强领导班子和干部队伍建设，努力提高公务员队伍素质，积极培养高层次专业技术人才和技能人才。强化党风廉政建设责任制，落实“八个严禁”，促进领导干部廉洁自律。重点加强基础设施建设领域廉政监督和三峡通航、长江引航行风建设，实现三峡船闸完建期行风零投诉，长江航道局制度防腐典型经验在全国交通行业中交流推广。强化预算执行、专项资金和财务收支检查、审计。加强各级机关作风建设，帮助基层排忧解难，组织处级以上干部在三峡船闸完建期间轮流赴现场协调指导通航保障工作。大力推进长航公安“三基”工程建设，队伍战斗力明显增强。

　　长江航运发展取得的成绩，是交通部正确领导的结果，是沿江各省市各级党委政府、有关部门重视关心和沿江广大人民群众大力支持的结果，是长航局系统广大干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表交通部长江航务管理局党委、行政和工会向所有关心支持长江航运事业发展的各级领导、全体干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢！

　　二、当前的形势与任务

　　当前，我国正处于改革发展的关键阶段和工业化、现代化的重要时期，长江黄金水道建设也面临前所未有的历史机遇。为此，我们必须深刻认识长江航运发展面临的新形势，适应新要求，接受新挑战，开创新局面，围绕“建设黄金水道，服务长江经济”这一中心，不断深化“三个服务”，努力推动长江航运科学发展。

　　（一）合力加快长江黄金水道建设的历史机遇更加显现

　　2005年11月28日召开的“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”座谈会明确了长江航运发展总体目标，提出在“十一五”期合力实施六大工程，标志着长江航运发展进入了一个合力建设的大发展时代。两年多来，长江航运发展势头更加强劲，发展理念更加科学，发展目标更加明确，发展成果更加显著。长江干线货运量突破11亿吨，是密西西比河的2倍和莱茵河的3倍，规模稳居世界内河第一；长江干线港口货物吞吐量由2005年的6.5亿吨增加到2007年的9.11亿吨，年均增长18%，集装箱吞吐量的年均增长率更是高达44%，苏州、南京、南通先后跨入亿吨大港行列；干线航道及支持保障水平明显提高，长江口10。5深水航道已上延到南京，上中下游一批重要航道整治工程完工；船舶运力结构不断改善，长航集团、民生公司等大中型航运企业效益喜人；长江干线安全形势持续稳定，现代监管体系、应急体系与巡航救助一体化建设初见成效，运输监管及信息化服务能力不断增强。同时，沿江省市政府更加重视和关注长江黄金水道建设。各省市更加突出长江水运在经济社会发展中的战略地位，加强沿江产业带的布局、建设和综合开发，纷纷出台一些力度较大、含金量很高的政策，拓宽了投资渠道，加大了资金投入，扩大了建设规模，建设速度进一步加快。

　　两年多来，长江黄金水道建设进一步得到国家、交通部的高度重视。2006年11月21日，长江水运发展协调领导小组正式成立，交通部与沿江七省二市人民政府共同签署了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》。2007年全国水运工作会议提出了到2020年总体实现水路交通现代化的宏伟目标，要求大力发展内河航运，加快以长江黄金水道为重点的内河航运建设。2007年12月14日，温家宝总理作出“长江航道建设要加强”的重要批示。2008年全国交通工作会议全面贯彻党的十七大精神，明确提出要不断提高三个服务的能力和水平，加快现代交通业发展，这对于做好长江航务管理工作，促进长江航运发展具有极其重要的指导意义。

　　两年多来的实践证明，必须不断提高做好“三个服务”的能力和水平，充分发挥中央、地方和人民群众的三个积极性，坚持统筹规划、合力建设，努力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和管理创新，才能实现长江航运科学发展。做好“三个服务”，发展现代航运是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的本质要求，是适应新时期新阶段新要求、实现科学发展的出发点和落脚点，也是长航局系统贯彻落实交通部决策部署，进一步深化“三个服务”的重要抓手。

　　（二）深化“三个服务”，努力实现长江航运科学发展

　　长江航运既是国民经济的基础性产业，也是服务性行业，要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，不断深化认识新时期长江航运发展的阶段性特征，加快推进长江航运由传统产业向现代服务业转型的进程，发展现代航运，努力实现长江航运科学发展。

　　第一，实现长江航运科学发展，必须进一步发挥比较优势，着力提高长江航运在流域综合运输体系中的地位。十七大明确提出要加快发展综合运输体系，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。长江黄金水道是我国社会经济可持续发展的重要战略资源，作为长江流域综合运输体系的重要组成部分必须按照全国交通工作会议关于加快现代交通业发展的工作部署，在“十一五”规划和国家综合交通运输发展规划的指导下，加快建设，优化结构，大力发展现代航运，充分发挥长江航运的比较优势。建设资源节约型、环境友好型社会，就是要着力解决长江航运发展与土地、能源等资源紧缺之间的突出矛盾，缓解环境压力，促进长江航运又好又快发展。在长江流域综合运输体系中，各种运输方式都各有特点和优势，需要协调发展，发挥比较优势，“宜水则水、宜陆则陆”。大力发展长江航运，充分发挥运能大、占地少、能耗小、污染轻、成本低的突出优势，是贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会战略部署和发展现代交通业的重要举措。从可持续发展的角度看，长江航运的潜能还比较大。坚持走资源节约型、环境友好型发展之路，充分发挥比较优势，着力提高在长江流域综合运输体系中的地位，发展现代航运，是实现长江航运科学发展，更好地服务沿江经济社会发展的必然选择，也是摆在我们面临的一项长期而艰巨的历史任务。

　　第二，实现长江航运科学发展，必须加快推进行业结构调整和产业升级，大力发展现代航运，着力提高长江航运服务能力。十七大明确提出要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化调整，发展现代服务业，提高服务业比重和水平，并强调要由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。积极推进长江航运由传统产业向现代服务业转型，是长江流域经济社会和谐发展的需要，是提升长江航运品质的关键，是实现长江航运现代化的必由之路。必须抓住加快发展服务业的机遇，面向市场需求，更新发展理念，推进体制、机制、技术和管理创新，加大政策支持，拓展功能，改善结构，提高长江航运核心竞争力。推进长江航运向现代服务业转型，必须大力加快长江航运基础设施建设，着力提高长江航运综合服务能力；必须大力推进信息化与传统航运业融合，加快构建长江航运综合服务信息系统，为行业转型和航运现代化发展提供有力和持久的技术支撑；必须加快航运结构调整，大力发展长江航运现代物流，着力提高长江航运质量和效益；必须深化改革，着力突破制约长江航运发展的体制性和机制性障碍，逐步形成精简、高效的服务型政府部门，着力提高长航局系统做好“三个服务”的能力和水平。

　　第三，实现长江航运科学发展，必须坚持以人为本，着力提高长江航运安全保障能力。十七大明确提出要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。随着经济社会和水运事业的快速发展，长江航运发展势头良好，水路运输繁忙，船舶流量增大，节假日旅客流量大。加上船型复杂多样，航道和通航环境季节性差异大，加之近年来气候环境变化，极端天气频发，对做好长江水上安全工作提出了新的更高要求，保障安全的责任和任务越来越重。我们必须更加清醒地认识安全形势，更加自觉地增强安全责任感，更加重视以人为本，更加重视解决民生问题，更加注重社会和谐，更加科学地把握水上安全规律。进一步创新长江航运公共服务体制，健全完善长江航运公共服务体系，着力解决长江航运建设、运输管理、安全监管中与人民群众切身利益密切相关的问题，下更大的决心、采取更有力的措施强化安全综合治理，确保长江航运安全畅通，为广大人民群众安全便捷出行，提供满意放心的运输服务。

　　建设黄金水道，发展现代航运，努力实现长江航运科学发展是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要坚持不懈地努力。我们必须清醒地认识到，当前长江航运发展还存在一些制约因素和薄弱环节。当前，沿江省市纷纷要求加快长江干线航道建设步伐，提高航道尺度标准和三峡坝区综合通过能力，建设需求与资金整体投入不足的矛盾依然突出。部分地方建设环境还不够协调，黄金水道建设合力有待进一步加强。一些关键技术尚未取得突破，新材料、新工艺、新技术应用不足。长江干线船型标准化程度还较低，专业运输体系还不完善，大型化、专业化码头相对不足，航运结构调整和转型任务繁重。水上安全监管和应急救助能力还较为薄弱，长江航运信息化和公共服务水平有待提高。“统一政令、统一执法、统一布局”的长江航运管理体制尚需完善，行业和系统内部整体联动意识需进一步强化。拔尖人才严重不足，队伍素质和创新能力建设需进一步加强。对这些我们都必须高度重视，并在工作中着力加以解决。

　　（三）长江航务管理工作总体思路

　　面对新形势，把握新机遇，应对新挑战，创造新成绩，我们必须深化“三个服务”，努力实现长江航运科学发展。总体目标是：到2020年基本实现长江航运现代化，长江运输服务能力和航运管理水平显著提升，质量效率显著提高，行业创新实力显著增强，节约资源、保护环境取得显著成效，形成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的长江航运服务体系，长江航运发展成果惠及城乡、人民共享，适应全面建成小康社会的需要。

　　当前和今后一个时期，重点是认真做好“十一五”后三年的工作，确保长江航运“十一五”规划目标任务的完成，总体要求是：到2010年，长江航运运输保障能力和客货运服务质量明显提高，结构明显改善，效益明显提升，自主创新能力不断增强；航道、港口、船舶及支持保障系统协调发展，基本形成干支协调、江海直达和其他运输方式有效衔接的长江航运网络和统一开放、竞争有序的长江水运市场；初步实现长江航运行业管理信息化、水上监管系统化、应急反应快速化和行政执法规范化；资源利用水平明显提高，单位运输能耗和污染物排放量明显下降；基本建立长江航运管理体制机制，形成比较完善的政策法规体系。

　　落实上述目标和要求，必须深化“三个服务”，围绕服务沿江经济发展、服务长江航运发展、服务沿江人民群众安全便捷出行，努力推进“四个转变”：

　　——坚持好中求快，实现从偏重建设规模向高标准、高质量、大规模加快长江航运基础设施建设的转变。认真贯彻落实温家宝总理重要批示精神，适应流域经济社会发展需求和建设综合运输体系的要求，进一步明确长江航运中长期规划目标和近期重点建设项目，坚持高标准、高质量，抓紧研究和完善“十一五”规划特别是长江干线航道建设规划，注重与其他运输方式的有效衔接，推进长江航运科学发展，更好地为沿江经济发展服务。要继续大力推进六大工程，坚持以航道治理工程为核心，进一步加快实施长江干线重点河段整治工程，坚定不移地推进深下游、畅中游、延上游的建设步伐。要站在更高的起点上，注重提高规划研究的前瞻性和系统性，认真分析宏观经济形势变化及调控对长江航运的影响，科学预测航运发展需求，确定一个能够适应到2020年乃至本世纪中叶经济社会发展需求的长江干线航道通航标准、建设标准，包括与之密切相关的长江干线船闸建设标准、船舶尺度标准、桥梁通航尺度标准和码头建设标准等。要加快转变长江航运发展方式，切实提高工程建设质量和效益，特别要提高长江航道整治工程的系统性、协调性和耐久性。

　　——坚持好字优先，实现从偏重于航运能力建设向航运能力建设和结构优化升级并重的转变。以市场为主导，以结构调整为主线，加快转变长江航运发展方式和结构优化升级。优化运输组织结构，发展规模化、集约化、网络化运输，提高运输组织效率，逐步实现货运的无缝衔接和客运的零换乘。规范市场秩序，强化政策和信息引导，突出节能环保，保障安全畅通，不断推进港口功能物流化、码头专业化、船型标准化和管理信息化。强化运输组织协调，加强政策引导，大力发展干支直达、江海联运、集装箱运输和水上旅游，逐步形成煤炭、矿石、集装箱、石油及液化气、汽车滚装等专业化运输体系。

　　——坚持自主创新，实现从主要靠增加投资、资源消耗拉动向科技进步、管理挖潜、提高从业人员素质拉动的转变。用现代服务理念拓展长江航运，用现代科技成果武装长江航运，用现代信息技术和管理技术提升长江航运，走资源节约型、环境友好型发展之路，不断提高长江航运现代化水平。坚持科技兴航，着力突破制约发展长江航运先进生产力的重大关键技术，加快建设长江航运综合服务信息系统，加快发展长江航运现代物流。大力推进节能减排，注重节约集约利用土地资源，有效利用岸线资源，加强航运资源的合理开发、高效利用，实现集约发展。整合资源，转变职能，创新体制机制，深化改革，强化长航局系统公共服务、市场监管职能，建设服务型行业主管部门，切实增强长江航运公共服务能力。要不断促进行业文明建设，不断加强领导班子和领导干部、公务员和高素质人才队伍建设，创新人才引进、培养和使用机制，建立实施从业人员职业资格制度，为发展现代航运提供组织保障和智力支持。

　　——坚持以人为本，实现从满足于走得了向确保走得好、走得安全的转变。不断适应和满足沿江人民群众对长江航运的新需求和新变化，提高运输服务质量，发展水上旅游，保障渡运安全，提供更安全、更经济、更可靠、更高效和舒适、便捷、个性化的运输公共服务。坚持标本兼治，突出重点，强化安全监管和应急保障，推进巡航救助一体化，坚决遏制重特大安全事故和重大船舶污染事故，着力提高人命救助的有效性和快捷性。

　　总之，我们要深刻领会并认真贯彻十七大精神，按照全面建设小康社会的总体战略部署，认真落实温家宝总理重要批示精神，把握机遇，迎接挑战，开拓创新，好中求快，将“三个服务”的要求贯穿到长江航务管理工作的方方面面，推进行业转型，发展现代航运，实现长江航运科学发展，为沿江经济社会发展当好先行，做好保障。

　　三、2008年主要工作

　　2008年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。2008年长江航务管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，按照建设资源节约型、环境友好型社会和健全长江流域综合运输体系的要求，以“建设黄金水道、服务长江经济”为中心，发挥比较优势，深化“三个服务”，推进“四个转变”，加快结构调整，促进行业转型，规范行业管理，努力推进长江航运科学发展。

　　2008年长江航务管理工作主要目标：确保干线航道、船闸畅通，确保航运安全形势稳定，确保旅客和重点物资运输，加强行业文化建设和党的建设，进一步提高行业管理和服务水平。不发生2小时以上的断航事件，干线航道水深计划保证率100%，船闸通航率大于97%，安全通信保障正常率100%。辖区不发生一次性死亡10人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故，安全状况综合指数小于100。力争完成基本建设投资12亿元。规费征收和经营性收入增长10%以上。重大行政诉讼败诉率为零。促进运输生产持续快速发展，干线主要港口货物吞吐量突破10亿吨，外贸货物吞吐量1。3亿吨，集装箱吞吐量650万TEU。引航35000艘次。

　　2008年要努力实现十个确保：

　　（一）抓住机遇，确保黄金水道建设扎实推进

　　认真贯彻落实温家宝总理重要批示精神，按照交通部决策部署，贯彻实施《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上安全监管与救助系统建设规划》，全面落实长江黄金水道建设总体推进方案，以航道治理工程为核心，加快推进六大工程，全力提高长江航运能力。

　　完善规划，强化管理。开展长江航运发展对沿江经济发展拉动作用的研究，深化长江运量预测研究工作，调整完善“十一五”规划，尽快完成长江干线航道发展规划实施效果评价和规划调整工作。积极参与筹备长江水运发展协调领导小组第二次会议。高度重视长江流域规划、沿江省市经济发展规划、综合运输规划和航运规划的衔接，基本完成长江流域及西南诸河综合规划修编。加强协调，狠抓前期工作质量和进度，强化项目储备，落实建设资金，启动“十二五”建设规划编制。贯彻落实《航道建设管理规定》，探索建立从业单位信誉管理制度，研究建立动态管理模式。继续深入开展优质廉政示范工程、数字航道示范工程、质量通病治理示范工程创建和“长江杯”工程建设质量奖评选活动，促进工程质量和管理水平再上新台阶。配合加强长江干线港口深水岸线的规划和管理工作。配合做好三峡库区淹没复建项目收尾工作。

　　加快推进航道治理工程。按照“深下游、畅中游、延上游”的总体思路，抓紧长江航道系统整治思路研究，重点推进瓶颈河段治理，改善通航条件。南京以下河段在巩固10.5米水深航道的基础上，加强与地方和水利部门协调，深化“三沙”治理前期研究，推进12.5米深水航道上延工作。南京至安庆河段完成太子矶水道中段炸礁工程，实施黑沙洲水道整治，开展马当、土桥、江乌河段航道整治和拦江矶炸礁工程前期工作，为6米水深航道延伸到安庆创造条件。安庆至武汉河段基本完成武穴水道航道整治，开展戴家洲、牯牛沙水道航道整治工程前期工作，为4.5米水深航道延伸到武汉奠定基础。武汉至宜昌河段完成嘉鱼～燕窝、马家咀整治工程，实施周天、瓦口子水道整治（控导）工程，加快武桥、沙市河段整治前期工作，改善中游航道条件。宜昌至重庆河段协调推进三峡库尾娄溪沟至铜锣峡炸礁工程建设。重庆至水富河段完成泸渝段工程，基本完成叙泸段航道一期工程，建设叙泸段航道二期工程，初步实现叙渝段三级航道建设目标。

　　加快实施水运保障工程。强化资源整合，深入推进趸船码头、业务用房合建工程，努力实现资源共享。抓紧实施武汉至上海数字传输系统、三峡库区重庆段、马鞍山VTS、南浏数字航道、三峡坝区数字航道、金盾网等工程建设，开工建设三峡库（坝）区船舶污染防治一期、巡航救助指挥调度系统一期、重庆至水富VHF、重庆至宜宾数字传输系统等工程。开展干线应急指挥中心、长江航运信息网络二期、三峡船闸检修基地、宜昌至南京AIS工程及长江通信管理局信息化二期工程前期工作。

　　（二）强化责任，确保长江航运安全

　　落实安全监管责任。坚持安全发展理念，建立健全长江航运安全工作格局。巩固“防船舶碰撞防泄漏”专项活动成果，研究制定水上安全风险评估指南，狠抓隐患整改。重点抓好“四客一危”船舶、“六区一渡”水域、节假日、奥运会和两会期间的水上安全监管，强化危险化学品运输监管。把握规律，继续加强洪水期和枯水期安全管理。加强客船、危险品船消防安全监管，严厉打击水运物流犯罪，维护长江航运良好治安形势。贯彻落实《公路水运工程安全生产监督管理办法》，强化施工安全措施督促检查，会同地方政府预防和打击干扰施工行为，改善建设环境。加强内部安全管理和制度建设，切实保障职工健康和安全。

　　创新安全服务理念。完善安全预警机制，充分发挥水上安全信息台等媒体作用，加强安全信息服务与引导。推动实施长江干线航路改革总体规划，完善船舶定线制规定和分道航行规则，制定两坝间和丰都至合江段船舶航行规则，推进船舶航行由传统经验型向现代规范型转变。推广长江航运安全文化建设试点单位经验。

　　提高应急处置能力。贯彻实施突发事件应对法，加强突发公共事件应急预案演练，组织开展专项应急预案评估，健全预案体系。完善巡航与应急待命制度，继续推进巡航救助一体化建设，提高快速反应和应急救助能力。继续做好“水上110”接处警和应急通信保障工作。密切关注库区滑坡体变化，做好地质灾害水上安全预警及应急处置工作。开展干线应急救助能力和防污能力调研，针对突出问题落实管理措施。

　　（三）管养并举，确保干线航道畅通

　　提高航道维护管理水平。科学制定、严格执行年度航道生产维护计划，确保长江干线航道维护尺度。结合航道整治工程进展，更加注重提高航道维护质量，进一步提高重庆至泸州段、泸州至宜宾段分月航道维护尺度。重点加强枯水期、三峡水库蓄水和消落期航道维护，深入开展“三保一创”专项活动，积极应对不利气候和水文条件，切实加强重点浅险水道航道维护，优化禁航疏浚施工方式，把方便留给船舶。研究提出应对库区大水位差的航道维护方式及应急措施。

　　强化航道行政管理。逐步健全长江干线航道行政管理体系，加强航道资源及设施保护。系统研究和完善航道相关标准规范，加强跨临河建筑物建设管理，把好通航净空尺度和技术要求审核关。加强船舶“超吃水”和非法采砂行为监管，研究加强航道整治建筑物的管理与保护。

　　（四）规范管理，确保三峡通航平稳有序

　　建立三峡通航管理长效机制。推进船闸运行管理规范化、信息化和人文化进程，切实提高船闸运行和调度管理水平，确保船闸正常高效运行。继续发挥坝区通航管理综合优势，强化现场安全监管和维护，确保大风、大雾和大流量情况下船舶通航和船闸运行安全。继续实施“阳光通航”，强化服务意识，努力提高过闸船舶满意度。完善进一步抬高蓄水位的通航保障预案，细化措施，做好准备。积极参与两坝水利枢纽梯级调度航运有关工作。继续配合实施好三峡过坝运输扩能工程，协调做好长期翻坝转运相关工作，积极配合升船机建设。

　　（五）加强调控，确保航运结构调整取得新进展

　　着力培育和规范航运市场。大力发展集装箱运输，积极支持滚装航线延伸和水上旅游客运市场开发。探索建立长江航运宏观预警系统和安全资质经营资质预警系统，引导航运企业加快组织结构调整，推进个体运输船舶公司化进程，加快运力结构调整，适应沿江经济社会发展客观需要。合力强化市场监管，努力形成港航管理、海事、船闸及船检机构各司其责、严格把关的局面，整顿取缔不规范经营的船舶和企业。加强宏观调控，确保长江干线运力运量总体平衡。研究提高长江干线危险品运输企业和船舶准入标准，加强危险化学品运输管理。发挥好行业协会作用，做好运政信息化试点及推广工作，开展集装箱超载问题调研。

　　稳步推进长江干线船型标准化。完善政策，进一步加强库区大型船舶安全监管，引导船舶大型化有序发展。引导推进标准船型研发，优化完善现有标准船型和主尺度系列，发展适应市场需求和航道船闸通过能力的大型化、专业化、标准化运输船舶。重点发展海进江船舶、集装箱船、散货运输船和汽车滚装船四大标准船舶系列。继续推进老旧船舶、技术落后船舶淘汰以及船舶标准化改造工作。

　　（六）重点突破，确保科技创新迈上新台阶

　　坚持创新驱动，优化创新环境，培养创新人才，增强创新能力，不断完善长江航运科技创新体系。开展具有行业牵动性、基础性、共性的关键技术研究和应用。重点抓好长江航运综合服务信息系统关键技术、中游航道整治、散货运输组织方式研究，推广应用先进实用科技成果。加强科技管理，推进长江航运科技信息共享平台建设，建立科技信息统计制度。营造崇尚科学、激励创新的氛围，普及航运科技新知识，开展群众性科技创新活动。

　　全面推进信息化工作。编制长江航运信息化规划实施方案，整合信息资源，加强数据库和标准建设，推进局系统内网协同办公和信息共享，抓紧出台《长江电子航道图制作标准》等应用急需的标准规范。强化协调，努力实现长江干线现有GPS系统互联互通。加强网站建设，完善网上办事和互动服务功能，推进数据通信专网、宽带接入网以及无线宽频专网建设。

　　加强节能减排工作。贯彻落实节约能源法，探索建立长江航运节能减排长效机制，以企事业单位为主体，健全节能减排目标责任制，积极开展行业节能指标体系研究和能耗统计分析工作。严格节能评估制度，积极开发和推广使用港口、船舶节能新产品、新技术、新工艺、新设备。严格执行船舶防污管理规定，努力实现船舶污染物达标排放。大力推进节约型机关和节约型行业建设，强化全员节约意识。

　　（七）深化改革，确保行政管理和公共服务效能有新提高

　　深化管理体制改革。按照部统一部署和长江航运发展的需要，理顺关系，优化结构，加快形成责权一致、决策科学、执行顺畅、监督有力、服务高效的长江航务管理体制。进一步探索长江航道养护和工程管理新思路，深化航道养护单位综合管理模式改革和航道工程单位企业化管理改革。力争圆满解决三峡通航管理体制问题。规范引航秩序，实现长江干线一家引航。着力加快长江引航中心建设和引航员队伍建设，提高引航服务质量，确保引航安全。

　　全面推进依法行政。深入开展“水运行业管理规范年”活动，依法规范长江航运秩序。不断完善长江航运法律法规体系，及时制定长江航运行政管理规范。深化联合执法，着力提高水上执法一盘棋的时效性、政务联合一体化的执行力和专项联合执法效果。加强执法监督检查，完善执法责任制和执法过错责任追究制，规范执法行为。贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推行电子政务，提高管理和服务效率。积极推进国库集中支付和政府收支分类改革，加强预算管理和政府采购管理，扩大预算绩效考核考评试点范围，加强资金监管和审计监督，提高资金使用效益。

　　（八）狠抓落实，确保干部和人才队伍建设取得新成效

　　大力加强领导班子和干部队伍建设。按照交通部部属单位领导班子建设规划纲要的要求，完善长航系统干部管理制度和办法，强化各级领导班子建设；加强干部交流工作，整合资源，促进全系统干部合理流动；继续选派优秀年轻干部到交通部机关、沿江地方党政部门和基层一线单位挂职锻炼，不断拓宽培养锻炼渠道，促进干部快速成长；积极推进领导干部竞争上岗工作，创新选拔形式，开阔选人视野，推动干部选拔任用工作科学化、公开化、制度化；加大后备干部培养、锻炼和使用力度，保证后备干部队伍数量和质量；强化公务员队伍和执法队伍的教育、管理和监督，加强培训，着力提高公共管理和服务能力