阮瑞文副局长在2005—2006届长江干线

枯水期通航管理工作会议上的讲话

2005年11月18日

　　各位领导、同志们：

　　随着全线水位的持续退落，长江干线枯水期即将来临。交通部长航局在荆州召开2005—2006届长江干线枯水期通航管理工作会议，主要目的就是通报情况，分析形势，研究对策，明确任务，形成合力。希望各单位进一步统一认识，增进理解，形成长航系统整体联动、沿江省市港航管理部门齐抓共管、涉水部门大力支持、航运企业主动配合，共同创造长江干线枯水期安全畅通规范有序的和谐通航环境。上午，长江航道局分析了今年汛后重点浅滩航道的演变趋势，有关单位通报了通航准备工作情况，从总体上看，各单位对本届枯水期通航管理工作指导思想是明确的、准备也是充分的，工作安排和维护措施具体、得力，应当给予充分肯定。下面，我讲三个方面意见：

　　一、2004-2005届长江枯水期通航管理工作回顾

　　2004—2005届长江枯水期，长航局认真贯彻部领导的指示精神，在沿江各级政府、港航管理部门的关心支持以及有关涉水部门、港航企业的大力配合下，以“确保航道畅通，确保安全稳定”为工作目标，积极准备，精心组织，统一协调，认真开展长江全线“一战三保”（战枯水，保安全、保畅通、保春运）冬季百日安全活动，各单位通力配合，共同努力，整体联动，确保了各重点浅区航道情况基本稳定和长江干线航道基本畅通，未出现大的碍航和堵航现象，三峡船闸运行和翻坝转运情况良好；确保了长江水上安全形势稳定，辖区安全形势明显改善。

　　长江航道部门充分发挥保障航道畅通主力军作用，投入10余艘挖泥船，完成疏浚工程量150余万立方米；投入2个清障组，对周公堤、窑监2处水道进行了清障爆破施工；投入15个测量队，完成航道测量7581。29换算平方公里；实施大型改槽8次，桥梁改孔2次；在福姜沙水道成功开辟并维护了三条航槽，缓解了这一长江下游著名“瓶颈”的通航压力。长江海事部门以18个一类监管区为重点，严格签证管理，加强巡航检查，采取设立拦截线与现场驻点相结合等方式，严厉查处“双超”船舶，检查超载船舶4897艘，强制卸载1311艘，确保了重点水域良好的通航秩序和辖区水上安全形势稳定。长航公安部门加强消防、治安安全检查，维护重点区段船舶运输治安、消防秩序，积极配合海事、航道部门加强现场执法监管。三峡通航管理部门密切关注枯水期水情变化和航道观测，提前完成引航道清淤工作，确保了船闸及坝区航道畅通；发挥船闸关口作用，强化对超吃水船舶的控制。长江通信管理部门及时播发航行通告和各类通航安全信息，确保了通信畅通。有关省市航管部门积极支持，航运企业大力配合，长航系统各单位密切协作，严格实施《长航局长江枯水期重点水浅险道应急通航交通管理规定》，确保了干线航运的安全、畅通、有序。

　　在此，我代表交通部长航局向与会的各位领导、同志们并通过你们向长期奋战在通航管理一线的职工表示忠心的感谢！

　　二、本届枯水期通航管理所面临的形势

　　长期以来，交通部高度重视长江航运的建设和发展，制定并颁布了有关通航管理规定，加大了航运建设的投入，通过多年的不懈努力，长江枯水期通航条件有所改善，水上交通安全管理水平有所提高，从业人员安全意识有所增强，安全形势逐年好转。特别是近年来长江干线航道整治力度不断加大，长江江苏段、三峡库区和安徽段先后实行航路改革，长江干线通航环境不断改善。但是，我们也应当清醒地看到本届枯水期长江干线通航管理所面临的形势：

　　一是长江干线航道条件较为复杂。三峡水库蓄水后，中下游不同河段在不同的时期产生了不同的冲淤调整，通航条件发生了新的变化，尤其是近坝河段变化更为剧烈，而航道变化规律我们尚未完全掌握，一些重点水道还没有实施系统整治；由于今年汛期水位过程曲线呈多峰形，涨落频繁，中高水位时间长，峰值较正常年份低1—2米；秋汛水位高，涨快退缓，峰值与夏汛相当，利于落淤，目前上中游水位仍高于多年同期，退水过程航道如何演变还需进一步观测分析，库区自然河段以及下游部分水道在枯水期仍可能出浅，给航道维护带来困难。根据今年汛后测图分析，航道部门确定了铜鼓滩、神背嘴、下洛碛、胡家滩、枝江、太平口、窑监、福姜沙、丹徒直等9处为一类重点维护水道，而中游的太平口、窑监水道为航道维护的重中之重。同时，枯水期是各个重点水道航道整治工程以及港口、码头、桥梁以及其他各项水工工程建设的黄金时期，施工与通航的矛盾较为突出，这一点各单位也绝不能忽视。

　　二是枯水期正值冬季，由于气候条件恶劣，容易发生恶性重大事故。根据往年冬季通航安全管理工作经验，冬季是长江水上交通事故的多发季节，也是群死群伤等恶行重大事故的易发季节。随着水位下降，出现滩高水浅，航道狭窄，极易造成搁浅、触礁、扫弯困边事故。由于多风、多雾、多雨雪、气温低等天气因素给航行安全造成不利影大，容易引发船舶交通事故或其他意想不到的情况。冬季空气还比较干燥，也是火灾、爆炸事故易发的季节。

　　三是重点物资和旅客运输的压力非常大。枯水期由于水电发电量减少，火电压力增大，这就意味着电煤和石油运输需求的增长。同时，冬季还包含了“元旦”、“春节”、“两会”等重点时段，是旅客运输和渡运的高峰期。在通航条件不好的情况下，保障重点物资和旅客运输的任务还非常重。这都需要我们加强重点物资和旅客运输的组织协调工作，也需要我们联合打击双超，打击非法采砂碍航，共同致力于改善长江干线的通航环境。

　　四是安全责任制有待进一步落实。在安全和效益、在通航和效益发生矛盾的情况下，一些航运企业和船东为了效益，存在侥幸心理，多装货造成超吃水、超载，可一旦发生事故不仅给企业带来损失，往往还会影响到航道的畅通，也扰乱了长江干线的正常通航秩序。部分航运企业虽然建立了安全管理体系，但运作不规范的现象还不同程度的存在。相当一部分船员的安全意识还不强，船舶航行安全的责任还没有落实到每个人，落实到每个岗位，以致于船舶超载、超吃水、冒雾航行、违章追越、强行抢闸、抢槽等违法行为还屡屡发生。这个月，窑监水道就已经发生了多起“超吃水”船舶搁浅事故，11月11日上午，“兴旺808轮”和“路航03”因为“超吃水”在窑监水道航道内相继搁浅，造成了该水道的通航不畅。

　　三、合力做好2005-2006届长江干线枯水期通航管理工作

　　做好长江枯水期通航管理工作，全力保障长江干线航运安全畅通是长航局系统各单位、沿江省市港航管理部门的职责所在，是长江航运发展的客观要求，是沿江经济发展的客观要求，也是构建和谐长江航运的重要基础和前提。为此，各单位务必高度重视，切实将枯水期通航管理工作作为今冬明春的工作重点，紧紧围绕保畅通、保运输、保安全，促进长江航运发展，服务沿江经济这个主题，严格履行职责，积极开展工作，切实树立长江航运负责任的行业形象。

　　工作目标：确保干线航道和船闸畅通，确保重点物资和旅客运输及时，确保通航安全有序。

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，坚持“面向全长江、服务全行业”的宗旨，整合管理资源，完善管理机制，凝聚全行业的智慧和力量，合力开展保畅通、保运输、保安全和创和谐通航环境的“三保一创”活动，保障长江干线航道和船闸畅通，保障电煤、石油、矿石、集装箱等重点物资运输和春运期间的旅客运输及时有序，保障长江干线通航安全，努力创造安全畅通规范有序的和谐通航环境。

　　三个工作重点：

　　（一）认真做好航道维护工作，确保枯水期长江干线航道和船闸畅通。本届枯水期的工作目标就是要确保不发生长江干线断航2小时以上的事件，这是我们义不容辞的责任。枯水期通航管理工作做得好不好，首先就要看航道维护工作好不好，航道是否畅通，这是我们政府和行业管理部门提供良好公共服务的前提和基础。前面已经讲到，本届枯水期长江干线通航环境较为复杂，重点浅险水道的维护工作压力将会很大。因此，我们必须变压力为动力，切实采取有效措施，全力以赴确保航道畅通。航道部门已经确定了本届枯水期的23个重点浅险水道，也制定了维护预案，在下一步的工作中，必须认真落实航道维护工作预案，切实加强各重点水道的航道维护，密切关注水情、航道变化，适时优化、调整维护方案，及时通报相关信息，出现浅情，要及时采取疏浚等维护措施，消除隐患。对各个重点浅水道的维护，要保证航道维护的人员、船艇、物资、资金的落实。三峡通航管理部门要进一步加强船闸维护和调度管理工作，提高船闸通航效率，开展对过闸船舶“超吃水”、“超载”的专项检查，确保船闸通航平稳、有序。

　　各级海事部门要严把签证关，严控超吃水和超载船舶，做好航道施工现场的维护工作，切实维护好通航秩序；公安部门要加强现场治安管理力度，协助做好现场维护工作，配合打击破坏航道、暴力抗法、违章抢槽等违法行为。

　　“超吃水”船舶搁浅阻塞航道是枯水期通航管理中的突出问题。2003—2004届枯水期，在东流水道连续发生多起“超吃水”船舶搁浅事故，造成严重碍航局面，在社会上造成了不良影响。在此，我希望各省市港航管理部门在本届枯水期进一步加强源头管理，严把船舶签证关，坚决制止船舶超载、“超吃水”行为，与长江海事部门共同把好关口，防止“超吃水”船舶进入长江干线。本届枯水期凡发现“双超”船舶的，将一查到底，装载、签证、关口检查等各个环节，谁发生问题就追究谁的责任。

　　同时，也希望水利枢纽调度部门继续大力支持我们的工作，加强信息沟通，在中游水位特别枯时，适当加大下泄流量，满足中游河段枯水期航道通航及维护的需要，充分发挥其对长江中游水位的补偿与调节功能，保证航道的畅通。

　　（二）加强运输组织，全力保障电煤、石油、矿石、集装箱、支农物资等重点物资运输和春运期间的旅客运输。今年以来，沿江经济持续快速增长，运输需求仍然极为旺盛。由于枯水期可能出现阻航、碍航情况，冬季又是煤电油运相对紧张的季节，因此，长江各级航运管理机构和港航企业，要把缓解煤电油运的紧张局面，保证沿江经济的持续快速发展作为一项重要的工作来抓，切实加强运输的组织和协调，挖掘运输潜力，充分发挥骨干港航企业的作用。要坚持加强铁水煤炭联运的组织与协调，重点保障“三口一枝”和川江煤炭的运输，确保电煤供应；加强江海原油、矿石联运的组织和协调，保证沿江石油化工和钢铁企业的原材料供应；加强集装箱和外贸货物运输的组织和协调，确保外向型经济的可持续发展；加强成品油和危险化学品运输的组织和协调，确保运输安全，确保市场供应；加强粮食、化肥等支农物资运输的组织和协调，确保农民利益不因运输不畅而受到损害；认真加强元旦、春运的旅客运输组织和渡运的安全监管，努力满足沿江人民群众的出行需要，确保运输安全；按照交通部通知的各项要求，进一步加强川江及三峡库区载货汽车滚装运输市场管理。

　　（三）切实履行职责，确保长江干线通航安全有序。枯水期通航安全管理工作是季节性重点安全工作，也是我们全年安全工作的重点，本届枯水期通航安全管理工作的目标就是要确保不发生恶性重大事故和造成重大社会影响的事件，这是我们作为政府部门的首要职责。因此，各单位务必认真开展“三保一创”活动，确保长江水上安全形势稳定。海事部门要加大现场工作力度，加强对渡口、渡船的安全管理，强化船舶安全检查，继续打击超载、“超吃水”船舶，同时加强与航道、公安等部门的配合，严厉打击非法采砂碍航行为。航道部门要在保证航道畅通的同时，密切关注水情变化，做好调标保标工作，并及时通报有关航道信息，为航行安全提供保障。三峡通航管理部门要确保船闸安全运行和坝区通航安全有序。长航公安部门要加强消防、治安检查，确保不发生重大火灾、爆炸事故。通信部门要确保全线通信畅通，及时播发各类安全信息。海事航道部门要进一步加快推进航路改革，切实加强安徽段和三峡库区船舶定线制的宣贯和现场监管，确保新旧航法平稳过渡，在加强新航标维护的同时适时优化航标配布。今后，凡是实施水上交通管制的地方，局属各单位必须按照长航局联合执法工作会议的精神和要求，实行联合执法，以树立长航局负责任政府部门的形象。

　　六项工作要求：

　　（一）高度重视，统筹谋划，认真做好准备工作。今年枯水期通航维护工作将十分繁重，虽然中游浅滩泥砂淤积相对较少，但部分水道滩槽格局发生了较大变化，在目前的退水期还将有进一步的演变。因此，我们必须保持清醒的认识，充分认识到本届枯水期通航管理工作的复杂性和艰巨性，要从坚持执政为民、营造长江航运发展良好社会环境的高度，进一步提高我们保障重点物资和旅客运输的能力，进一步提高我们保障公共安全的能力，努力提高服务对象和社会的满意度。各单位一定要考虑到方方面面的因素，完善预案，做到提前部署、早作安排、统筹谋划、狠抓落实，在思想上、组织上、制度上以及物资、人员和资金的保证上提供可靠的保证。

　　（二）创新观念，主动作为，掌握工作的主动权。洪涨枯退本身是一种自然现象，而枯水期的通航却是自然和社会两个因素综合作用的结果。因此，我们必须不断探索和遵循航道维护及安全管理的客观规律，增强工作的前瞻性，根据形势变化，主动采取航道控导工程等工程手段改善航道自然条件，牢牢掌握枯水期通航管理工作的主动权，建立健全长江干线通航管理长效机制，更好地保证畅通、保障运输、确保安全，这是长江航运可持续发展的重要组成部分，也是新时期长江通航管理工作的必由之路。

　　（三）突出重点，精心组织，认真履行各自职责。中游窑监、太平口这两个水道是本届枯水期通航管理工作的重中之重。近年来，窑监水道枯水期航道条件都不太好，今年的太平口水道航槽也发生了较大变化，荆州大桥桥墩防撞设施尚未落实，枯水期通航形势十分严峻。对此，航道、海事部门必须高度重视，早做准备，尽快制定航道和通航安全维护预案，加强现场维护和安全监管，确保船舶通航和桥梁安全。各单位要认真履行职责，做到一级抓一级，一级对一级负责。

　　（四）密切配合，协同作战，确保枯水期航道安全畅通。枯水期通航管理工作涉及方方面面，各单位都要有一盘棋的观念，密切配合，协同作战，共同确保枯水期航道安全畅通。这是我们确保枯水期通航管理工作胜利的一条宝贵的经验，同时整体联动也是长航系统公共服务能力的体现，希望各单位在战枯水工作中要多加强横向联系，特别要进一步畅通信息渠道，重大信息应当在第一时间及时上报并通报相关单位，无条件服从保安全、保畅通这个大局，整体联动，形成合力。对不顾大局，不服从命令，不履行职责而造成责任事故的坚决追究有关人员的责任。

　　（五）加强应急准备，积极做好突发情况下的应急处置工作。交通部《水路交通突发公共事件应急预案》中，明确将造成长江干线航道发生断航或严重堵塞2小时以上的事件列为了水路突发公共事件，并提出了应急处置要求。因此，加强重点浅险水道的预警预防和应急准备工作，进一步提高应急抢险的快速反应能力和整体防范能力是我们枯水期通航管理工作的重要组成部分。各单位一定要完善各类应急预案，健全应急抢险队伍，做好应急的各项准备工作。一旦发生突发情况，各基层单位要及时上报，整体联动，有效应对。

　　（六）积极主动，努力创造安全畅通规范有序的和谐通航环境。首先是内部环境的和谐。要在长江航运全行业创造一个良好的发展环境，长航局必须积极主动，凝聚全行业的智慧和力量，合力推动长江航运管理资源的整合，不断完善管理机制，形成一个长航系统整体联动、沿江省市港航管理部门齐抓共管、涉水部门大力支持、航运企业主动配合，共保长江航运安全畅通的和谐局面。其次是外部环境的和谐，也包括社会舆论环境的和谐。在这方面，长江航务系统各单位也必须要有一家人、一盘棋的思想，主动沟通，让社会了解我们在枯水期所做的工作，取得各级政府的支持，取得有关涉水管理部门的支持，取得长江航运全体从业人员的理解和支持。在对外宣传上，各单位一定要高度重视，正确把握舆论导向，决不允许出现不和谐的声音，做到客观反映长航局乃至长江航运整个行业所做的努力，创造一个人人了解长江枯水期通航工作，人人都支持枯水期通航工作的和谐舆论环境。

　　同志们，能否保证长江航道安全、畅通，促进长江航运事业的发展，是对我们执政能力的考验，希望大家以高度的事业心和责任感，认真落实各项工作预案，切实加强各项维护措施，团结一心，全力以赴，努力夺取本届枯水期通航管理工作的胜利！

　　谢谢大家！