同志们：

今天我们在这里召开长航局安委会2006年第四次会议，这次会议的主要任务是总结三季度安全工作，分析有关安全形势，总结表彰长航局“汛期百日安全活动”，部署四季度重点工作。

下面我讲三个方面的意见：

一、三季度长江航运安全状况

今年三季度长江航运的总体形势：长江干线港口生产形势良好，港口货物吞吐量、外贸吞吐量、集装箱吞吐量同比持续增长；水上安全形势明显改善，4项事故指标与去年同期相比均有大幅下降（三季度共发生事故14起、死亡10人、沉船7艘、直接经济损失556万元，同比分别下降了30%、60%、46.2%、63%）；干线航道面临严峻的汛期枯水位，经疏浚维护，保持畅通；坝区通航尤其是南线船闸完建及水库蓄水1个月以来，三峡通航秩序良好，船舶停泊秩序井然，船闸运行正常高效，港航治安、消防形势稳定；通信畅通。但“10.13”碰撞事故的发生给我们敲响了警钟，对我们下一步的工作提出了更高的要求。

二、三季度的重点安全工作完成情况

（一）汛期通航保障工作圆满结束

今年汛期长江上游贵州、四川、重庆等地持续干旱，受影响，长江干线汛期水位呈现了“洪水不洪、汛期枯水位”的特点，尤其是进入8月份，葛洲坝下泄流量降至１万立方米／秒以下，在８５００立方米／秒左右徘徊，长江中上游多处站点相继出现汛期枯水位，重庆、宜昌、沙市水位分别出现１８９７年、１８７７年和１９３３年有实测记录以来的历史同期最低值，8月27日，芜湖水位退至2.75米，大大低于正常年份主汛期6米以上的水位值，长江出现了百年罕见的“汛期枯水”现象。

在严重的自然灾害和严峻的通航形势面前，长航局系统各单位按照“汛期百日安全活动”的统一部署，牢固树立负责任行业的形象，切实加强通航管理，针对出现的异常水情，及时研究应对方案，积极采取应对措施。在局各单位的共同努力、密切配合下，对重点河段航道加强了疏浚维护，对太平口、窑监水道实施了交通管制，加强了与三总司的协调沟通，积极对外宣传通航信息，基本保证了航道维护尺度，未因水深不足造成碍断航，确保了汛期枯水位时期的水上交通安全形势稳定，顺利结束了“汛期百日安全活动”。

（二）三峡通航保障工作取得阶段性成果

三季度，系统各单位按照长航局《三峡船闸完建及156米蓄水前通航安全保障工作计划表》的要求，对三峡通航保障工作总体方案及各专项工作方案进行补充完善，组织开展演练，加强了对相关法规的宣贯和各种培训。并在9月初对三峡水库156米蓄水前的各项准备工作进行了全面检查。9月15日，三峡南线船闸开始完建，9月20日，水库开始156米蓄水，局属各单位严格执行预案，加强现场管理，确保了三峡通航安全、有序。坝区通航形势与原先预计的基本一致，至10月7日，三峡北线船闸日均运行13闸次，日均通过船舶95艘次，坝区待闸船舶日平均311艘次，呈逐日上升趋势。在采取通过签证手段限制船舶数量的控制性措施后，三峡坝区待闸船舶逐步下降。在各单位的共同努力下，三峡船闸完建及蓄水期通航保障工作平稳有序、运转良好，取得了阶段性成果，成绩也得到了国务院三建委、交通部领导的肯定。

（三）专项整治行动取得成效

按照交通部统一部署，继续深入开展了渡口渡船、水路危险品运输和低质量船舶三项整治行动。海事部门继续坚持和完善客渡船管理“116”机制，强化现场监管。在节假日，海事部门加强了渡口渡船现场驻守，及时疏散学生高峰流，保障了学生渡平安航行。9月28日，重庆朝天门海事处通过GPS监控手段，查处了“林兴号”客渡船违章航行行为，有效地消除了一起安全隐患。8月18日，水上危险品运输“百日会战”专项整治行动顺利结束。活动期间，海事部门实施危险货物集装箱开箱检查258TEU,查出缺陷集装箱38TEU；检查液货船舶2869艘次，查处缺陷 6556项；检查液货码头310座，查出缺陷总数1238 项。公安部门对1686个（艘）水上危险品运输船舶、码头、锚地及水上加油站进行了消防检查，发现火灾隐患860起，当场整改333起，责令限期整改527起,办理消防行政案件229起,处罚257人，取得了较好地整治效果。按照部统一部署，海事部门继续在开展低质量船舶专项治理工作。

（四）客船消防安全管理工作得到加强

按照徐祖远副部长关于“贡嘎山”轮火灾事故的批示精神，长航局成立了事故调查领导小组对“贡嘎山”、“长江之星”轮火灾事故进行了调查处理。8月21日，为了防止类似事故再次发生，长航局召集二十多家客船公司负责人及局直属单位和船检部门相关负责人，在宜昌召开了客船消防安全管理专题会，通报了两起事故情况，对责任单位和责任人进行了严肃处理，参加会议的船舶单位受到了很大的震动和教育。金义华局长在会上做了重要讲话。按照会议部署，长航局会同重庆、湖北港航管理部门对客运公司、船舶的经营资质进行了联合检查。长江海事、公安部门联合对客船消防安全进行了为期40天的专项检查，并且海事、公安部门加大了对 “四客一危”船舶事故的处罚力度。9月14日，中国船级社田副总载带队来我局就加强长江干线客船消防安全工作进行调研。10月11日，长航局召集局属有关单位和武汉船级社就这个问题进行专题研究，对下一步的工作进行了部署。

（五）水上搜救应急反应能力有较大提高

按照交通部《关于尽快建立长江干线水上巡航执法与应急动态待命制度的通知》要求，长航局在辖区设立了126个水上巡航执法与应急救助站点，7月1日开始试运行，8月1日正式运行，从运行以来的情况看，基本能够满足需要。为检验水上巡航执法与应急站点设置的合理性和试运行效果，提高库区水上搜救应急反应能力，长航局于2006年7月24日在重庆市万州港区组织开展了长江三峡库区水上联合搜救演习，由长江海事局承办，其它单位协办，共有14艘船艇、130余人参加了现场演习。参加演习各单位团结协作、密切配合，全体人员服从指挥，统一行动，确保了演习顺利进行，达到检验预案，锻炼队伍，积累经验，提高应急处置能力的目的。

（六）“十一”旅游黄金周运输安全平稳

按照交通部和长航局节前对长江干线“十一”期间旅客运输及通航安全保障的工作部署，局直属各单位，结合实际，密切配合，对重点船舶、重点部位进行了全面的安全、消防大检查，加强了通航秩序现场监管，严格落实值班和领导带班制度，及时应对事故险情。黄金周期间，各级领导放弃假日休息时间，赶赴基层检查“十一”黄金周运输安全、156米蓄水期通航保障工作，并对节日期间坚守岗位的一线职工进行了慰问。在各单位的共同努力下，“十一”期间辖区水上交通安全形势保持稳定，干线航道保持通畅，安全运输旅客8万余人，客船零事故、旅客零滞留、服务零投诉。

（七）安全管理基础工作得到加强

按部水运司的修改意见，《长江干线水路交通突发公共事件应急预案》经进一步修改完善后已经送部报批。《长江航运安全发展规划》正在按计划进行编制，《长江干线航路改革总体规划》已经完成初稿。《长江中游分道航行规则》送审稿已经经过专家评审。制定并印发了《长航局汛期水路交通安全及防汛应急预案》、《长航局季节性安全工作管理办法》、《长航局采砂通航管理办法》等管理规定。

（八）自身安全生产形势良好

三季度，全局内部生产尤其是施工、引航无事故，保证了船艇、车辆、人员安全。

此外，密切关注并妥善应对了巴东石榴树包、郭家坝镇南石门和归州镇火炉子滑坡险情，并就“鄂仙桃货368”轮事故情况进行了跟踪处理，参加了部专题会议，按要求相关单位正在尽快修改完善三峡船闸通航安全有关预案。

三、当前安全管理工作还存在一些薄弱环节

一是对安全管理工作的艰巨性、长期性和复杂性的认识还有待进一步提高。二是对安全管理工作中的预案周全、作风扎实和落实到位的要求还有一定差距。三是客船消防安全隐患日惭突出，严重威胁客船安全。四是船公司、船舶和船员在安全生产责任心、安全意识、安全技能和自觉性方面还存在不足，是影响长江干线水上交通安全的症结所在。

四、关于四季度的重点安全工作

第四季度是全年安全管理工作的重点和难点，任务重，通航形势比较严峻。一是四季度恰逢冬季，长江干线航道出现枯水位，加之雾、雪、霭等恶劣天气影响，通航形势复杂。二是三峡船闸完建和156米蓄水进行关键时期，船闸通过能力有限，同时，蓄水完成后库区通航环境会发生较大变化。三是枯水期长江干线采砂开禁，同时又是航道施工的黄金时期，会使通航环境变得更为复杂。因此，各单位要围绕年初制定的长航局安全工作目标，以三峡通航保障和“三保一创”活动为主线，全面落实各项工作部署，重点抓好以下工作：

（一）全力以赴做好三峡通航保障工作

四季度，三峡船闸完建和水库156米蓄水将进入关键时期，各单位要严格执行并在工作中不断优化和完善预案，主要领导要亲自挂帅，深入现场，解决实际问题；要严格落实值班制度，遇突发情况和重大信息及时上报；要加强行风管理，接受社会监督。

目前，三峡坝区待闸船舶累积性上升，三峡局要在确保船闸单线安全运行的前提下，科学调度，稳妥地采取船舶在一闸室待闸等措施，尽可能提高船闸运行效率。要大力推行船舶过闸信息公开、公示制度，提高服务意识，做好积压待闸船舶的稳定工作。此外，海事部门要严格执行船舶签证工作预案，提前控制计划过闸船舶数量。

随着三峡水库水位逐日上涨，江面明显变宽，一些明礁石变成暗礁石，干支交汇水域通航秩序变得更为复杂，特别是约有80%的渡口、码头上移，增强了船舶航行的不安全因素。海事部门要及时开展库区通航环境调研，研究蓄水后出现的新情况，找出危险源，探索新规律，制定新方案、新措施。重点要加大巡查和宣传力度，督促船舶单位在蓄水期间做好趸船等设施迁移工作，引导船舶安全航行和停靠，要加强搜救值班，对遇险船舶及时组织施救。

航道部门要加强中游航道维护，要根据蓄水进度做好库区浮标迁移工作。公安部门要加强船闸、坝区、锚地和翻坝现场的治安、消防管理，特别要加强船舶集中停泊区尤其是危险品锚地的消防安全检查，快速反应、果断处置，做好各项应急准备工作。通信部门要加强通信设施维护保养，强化船舶遇险安全通信和水上110联动通信的值守，做好长江水上安全信息联播工作。

此外，各单位要密切关注库区滑坡体尤其是秭归县郭家坝镇南石门、归州镇火炉子滑坡体变化情况，及时掌握险情动态，做好蓄水期间地质灾害水上安全预警及应急处置工作。针对三峡坝区“10.13”碰撞事故，按照工作安排，调查组要尽快将事故原因调查清楚，严肃处理相关责任单位和责任人。

（二）做好枯水期通航管理工作

随着水位的持续退落，长江即将进入枯水期。各单位开展工作要有提前量，要对枯水期通航保障工作早分析、早安排、早部署，在思想、物资、人员、预案、措施等各方面提前做好准备工作。当前，航道部门要抓紧时间完成汛后测图，对本届枯水期尤其对三峡水库蓄水后的水情及航道形势进行分析，研究明确枯水期重点维护航道。11月初，长航局将召开枯水期通航管理工作会，对今年枯水期的“保畅通、保运输、保安全，创和谐通航环境”，简称“三保一创”活动进行部署。在这里我先对枯水期的通航管理工作提五点要求：一是要认清形势，加强领导，高度重视战枯水工作；二是要加强观测，科学应对，优化维护方案；三是要突出重点，精心组织，狠抓责任落实；四是要开展联合执法，密切配合，协同作战，充分发挥整体合力；五是加强信息沟通，积极争取多方支持，及时解决工作中出现的新问题。

（三）加强客船消防安全管理工作

10月23日开始，由长航局组织，海事、公安、武汉船级社和武汉规范研究所及局内安全、运输处派人参加，就如何建立客船消防安全长效管理机制及有关规范的完善开展一次专题调研。海事、公安部门要对前期客船消防安全检查中发现的问题，督促及时整改，消除隐患。由海事部门牵头，公安部门参加，在年底前举办两期针对船舶管理层和船员的消防知识和技能的专题培训。运输处要联合重庆、湖北省港航管理部门对客船营运资质进行复核，研究市场的供需要求和矛盾，制定强制退出机制。

此外，由局安全处组织，请海事、公安及三峡局抽调人员组成专班，研究制定过闸船舶消防安全管理办法。

（四）加强采砂通航安全管理工作

10月1日开始，长江中下游的采砂正式开禁，虽然目前开禁的只有湖北境内铁板洲一个地方，但各单位仍要予以高度重视。今年由于时间关系，就不召开采砂安全管理协调领导小组会议了，各单位要按照往年的工作要求，一如既往地做好这项工作，要进一步完善有关采砂通航安全管理的工作方案和管理制度，严格落实“依法监管、严格执法、定期沟通、加强联动”的方针，坚决打击非法采砂碍航行为，努力实现采区“不发生阻航事件，不发生恶性治安事件，不发生重大行风问题，确保采区航段安全畅通”的工作目标。采砂通航安全管理工作是长航局联合执法试点工作之一，各单位要共同把这项工作抓好。在这里，我重点强调一下，要特别注意行风问题，出现违纪问题将严肃查处。

（五）积极推进航路改革工作

安全处要跟踪部对我局《关于推进长江干线航路改革工作的请示》的批示意见，按照部里的批示精神做好有关工作；要继续组织编制《长江干线航路改革总体规划》，尽快形成送审稿，并征求有关单位意见，争取年底前通过评审。《长江中游分道航行规则》已经通过评审，海事部门要进一步修改完善，尽早报部，争取以部令的形式颁布。三峡局要尽快研究制定两坝间船舶航行规则及管理办法。安全处要组织召开专题会议，请四川省地方海事、长江海事及长江航道部门派人参加，就如何制定重庆至宜宾河段船舶航行规则进行研究。此外，三峡库区156米蓄水结束后，安全处要按照“延伸两头，规范中间”的工作思路，组织相关单位和部门对丰都至涪陵河段实施航路改革的可行性进行调研。

（六）加强运输市场秩序管理

一是组织召开长江水系运管工作会，加强与沿江省市港航管理部门的交流和合作。二是落实长江干线重点港航企业联系制度，召开好长江干线重点港航企业运输生产形势季度分析会议。三是严把市场准入的源头管理。实行“四客一危”船舶运输经营人筹建、开业经营资质的市场准入公示制，探索宏观调控的预警和退出机制，保持运力和运量的基本。四是切实加强滚装船安全管理，做好部里安排的有关工作。

（七）开始筹备三峡库区水上搜救演习

今年7月4日，交通部第8次部务会决定明年在三峡库区举办一次搜救演习，并明确由长航局具体承办，长江海事局负责现场指挥。会后，局安全处要组织召开专题会，与长江海事局等单位研究开展演习的有关工作。

（八）抓好内部安全生产工作

各单位在抓外部安全的同时，对内部安全生产也要高度重视，各单位都与长航局签订了安全生产责任状，希望各位能以如履簿冰的心态严格落实责任制，抓好内部安全工作，确保自身安全生产无事故。

最后，强调三个问题。一是各单位要对照全年安全工作方针目标进行检查，确保全年各项工作任务顺利完成。二是各单位要认真学习国家安全生产“十一五”规则，结合实际，尽早做好明年的工作安排。三是各单位要加强对安全管理工作的宣传，形成一个人人关注安全的良好舆论氛围。