三峡船闸自2006年9月15日起实施完建工程并开始单线运行，到2007年5月1日三峡船闸恢复双线运行，历时228天。其间，自2006年9月20日至10月27日，三峡水库经历了38天蓄水，顺利实施了156米水位运行。今天，我们隆重召开通航保障指挥部第三次工作会议，总结三峡水库156米蓄水及三峡船闸完建期的通航保障工作，交流经验，表彰先进。

　　一、通航保障工作回顾

　　三峡工程举世瞩目，在三峡水库156米蓄水和三峡船闸完建这个特殊的时期，三峡通航工作更是备受关注。一是过坝需求旺盛与船闸单线运行通过能力有限之间的矛盾十分突出；二是完建期计划10个月，实际跨度长达7个多月，运输分流难度大；三是跨越冬季长江中下游电煤需求高峰和春运旅客运输高峰；四是通航涉及的单位和部门众多，各方利益取向不同，协调难度大。由于巨大的通航压力，三峡通航保障工作显得十分艰巨而繁重。

　　在国家有关部委的高度重视下，在交通部的正确领导下，在地方政府、三峡总公司的大力支持与配合下，长航局带领通航保障指挥部各成员单位克难奋进，主动作为，严格按照交通部李盛霖部长“从最坏处着想，争取最好的结果”和徐祖远副部长“在工作安排上要细，在工作要求上要严，在工作作风上要实，在工作标准上要优，在工作计划上要早”的重要指示精神，努力践行“三个服务”，围绕安全监管和行风建设两个重点，开拓创新，团结拼搏，妥善应对，实现了“三个确保”的工作目标，确保了三峡船闸运行高效正常，确保了翻坝转运平稳有序，确保了坝区通航安全稳定，三峡通航保障工作取得了全面胜利，充分体现了“作负责任政府，树负责任行业”的交通人的新形象。

　　一是三峡船闸运行高效正常。三峡船闸运行稳定，未发生因设备故障停航事故，南北两线船闸通航率分别达到98。7%和99。54%。两线船闸闸室利用率平均达到77。56%，比双线运行期提高了7。68%。三峡船闸日均运行15。3闸次，高出预期1。9个闸次。

　　二是坝区货物通过量远超预期。三峡船闸通过货物2377。5万吨，日均10。4万吨，为双线运行同期的112。44%，比预期提高了44。56%。通过煤炭903。93万吨，日均3。96万吨，比国家发改委核定通过额度提高了36。6%。每闸次平均通过货物6816。2吨，比双线运行同期提高了70。8%，比2005年提高了72。65%。翻坝转运滚装车辆23。1万台次，折算运量816万吨，坝区货物通过量大大超过预期水平。

　　三是三峡坝区通航形势安全稳定。三峡坝区未发生一次死亡或失踪10人以上重特大水上交通事故，未发生船舶漂流撞坝事故和重大水域污染事故。待闸锚地秩序良好，在“十一”、元旦、春节、春运及“两会”等重要时段，坝区通航形势安全稳定。

　　完建期间，我们主要完成了以下八个方面工作。

　　（一）加强领导，及时应对三峡坝区复杂通航局面

　　及时成立通航保障指挥部及宜昌地区现场指挥部，各成员单位均成立了相应的工作机构。提前编制了通航保障总体方案和30余个专项工作预案，组织开展了多次实战和模拟演练。及时研究制定了“三峡工程初期运行期通航管理办法”、“船舶过闸调度规则”、“下行过闸煤炭运输船舶管理办法”、“长线客运船舶过闸管理办法”等一系列法规、规章，为做好三峡通航保障工作奠定了坚实的基础。

　　自2006年9月10日至2007年5月3日，长航局连续派出35批、175人次由局领导带队和机关处级干部以及局三峡办组成的现场工作组赴坝区协调指导工作。指挥部各成员单位将工作重心前移，靠前指挥，充实现场工作力量，在人力、物力、财力上向三峡坝区倾斜。长江航运公安局、重庆市港航管理局及相关船舶单位也在坝区设立工作组，加强现场协调，及时应对复杂通航局面。我们切实加强与上级有关部门、三峡总公司、长江水利委员会、地方政府相关部门的沟通，协调沿江港航主管部门传达贯彻有关政策，指导港航企业安排好运输生产。

　　（二）多管齐下，努力缓解坝区通航压力

　　三峡船闸完建初期，由于通过能力有限，三峡坝区出现船舶积压，并呈现累积性增长的趋势。三峡坝区待闸船舶曾高达584艘次，平均待闸时间超过12天，三峡坝区通航形势非常严峻，通航压力很大。对此，长航局组织相关单位多管齐下，数措并举。一是先后8次部分启动应急反应机制，采取了暂缓过闸船舶签证、分段签证和总量控制等措施，通过沿途各港分担三峡坝区的通航压力。二是积极向上级反映协调，严格执行煤炭总量控制、船舶凭证过闸的办法，控制到达三峡坝区的船舶总量。三是严格市场准入，加强政策引导，过闸船舶大型化趋势得以显现。

　　（三）强化管理，确保船闸运行正常高效

　　加强船闸设备维护保养和过闸船舶安全检查，杜绝船舶抢闸、闯闸等行为，未发生船舶搁浅和碰撞事故，保障了良好的航行和船舶过闸秩序。加强船舶过闸调度管理，优化船舶调度方式，于2006年10月7日开始，实施船舶在一闸室待闸措施，提高船舶过闸效率，三峡北线船闸较初期每日提高2。28个闸次，且船闸运行一直维持在较高水平。积极参与三峡单线船闸完建施工后有关调试，认真做好三峡船闸换线衔接工作，确保了三峡船闸正常高效运行。

　　精心准备，周密实施，认真做好葛洲坝二号船闸计划性大修工作，首次将船闸计划性检修分为停航前、主修期、复航后三个阶段进行。在停航前及时进行三峡船闸和葛洲坝一号船闸匹配性演练，在48天内完成主修期检修项目，使停航期比以往缩短了一半。

　　（四）加强协调，确保重点物资及春运旅客及时过闸

　　及时向社会发布船舶过闸优先顺序，确保重点物资及时过闸。积极参加煤炭运输相关会议，认真协调、解决电煤运输中有关矛盾和问题，在长江中游宜昌、岳阳等地及时设立船舶应急转载基地，实施煤炭船舶应急转载。积极支持上游地区重点项目建设，协调大件设备及时过闸。认真贯彻落实国务院关于切实做好粮油供应和市场稳定工作的要求，及时优先安排粮油船舶过闸，保障了西南地区正常的生产生活秩序。

　　春运期间，成立长江春运联合领导小组，积极与三峡总公司、沿江港航主管部门和地方政府协调，组织开展春运检查，落实各项运输安全措施，稳定春运价格。优化春运期间船闸调度管理，6次启动旅客过闸应急分流措施，实现了“三零一低”的春运工作目标。

　　（五）强化监管，确保水上交通安全和治安形势稳定

　　进一步加强库区、坝区和长江中游船舶通航秩序和停泊秩序管理，加大巡航检查力度，加强重点部位安全监管，正式启动长江三峡区段联合执法机制，认真开展专项整治。在三峡库区设置水上巡航执法与应急动态待命站点31个，在三峡坝区水域共设置应急站点6个，在三峡坝区和万州、奉节、归州、枝城、沙市、城陵矶设置9道管制线，实行现场交通管制。在三峡坝上和坝下设立船舶报告线，在三峡船闸闸口等重点部位实行现场值守，随时掌握船舶动态。加强船舶签证管理和过闸安全检查，把好源头控制关，在三峡北线船闸单线运行初期及枯水期严格控制超吃水船舶进入长江干线。加强特殊时期安全检查，加强船舶防污染监督管理，及时启动应急预案。加强库区和坝区滑坡河段现场维护，积极配合处置滑坡险情，确保船舶航行安全。在三峡坝区配备2艘消防艇、4艘巡逻艇，投入警力110人及必要的装备。在靖江溪和乐天溪滚装码头、三峡局水上政务中心设立警务室，加强坝区港站和锚地等重点部位的治安、消防检查，开展水上消防专项整治，消除安全隐患。完善安全保卫措施，加强三峡船闸完建施工现场秩序维护，狠抓安保措施的落实，严厉打击犯罪活动，维持正常的运行秩序和社会稳定。

　　积极应对三峡水库156米蓄水，及时完成了616座三峡库区航道岸标、113块交通安全标志和航道指路牌的迁建及263座浮标调整设置工作，提前完成三峡库尾航道整治炸礁工程。在蓄水期间，加强协调和现场维护，确保库区港口、码头、锚地、航运设施及船舶航行安全。

　　（六）加强维护，确保航道和通信全线畅通

　　认真分析航道变化情况，严格落实航道维护工作预案，积极开展航道保畅通工作。加大库区和坝区航道维护力度，及时调整航道标志；加强疏浚力量，尤其是对中游重点浅滩航道，及时调配疏浚及辅助船舶，发现出浅情况及时进行施工，确保了长江航道的全线畅通。认真做好通信设施维护保养，加强机线设备和线路的维修和检查。强化船舶遇险安全通信和水上110联动通信的值守工作，保障了通信畅通。进一步加强长江水上无线电通信秩序整顿及长江机动船舶安全进网数据管理，营造良好的通信环境。充分发挥水上安全信息台的作用，及时联播和区播航运信息，使广大航运企业及时掌握相关信息。

　　（七）强化宣传，营造良好舆论氛围

　　加大新闻宣传力度，认真开展新闻宣传引导工作，先后组织3次三峡通航新闻发布会，统一宣传口径，对外及时发布权威的三峡航运相关信息。在多家报纸、电台、电视台、中国水运网及长航局政府内外网站宣传蓄水及完建期通航保障工作情况，形成良好的舆论氛围，并充分展示工作成果。加强信息传递，及时发布三峡航运信息，坚持定期分析三峡坝区通航形势，及时在长江水上安全信息台、报刊、网络和一线工作站点发布相关通航信息。

　　（八）狠抓行风，树立行业新形象

　　进一步强化服务意识，抓住重点环节，针对重点岗位，采取加强教育、完善制度、推行公开、热情服务、强化监督、严肃纪律等措施，认真抓好船闸调度和执法人员的管理和教育。在一线基层站点设立举报箱，公布举报电话，定期与聘请的行风监督员进行联系，多次深入船公司和运输船舶听取意见，对于航运企业及船员反映的问题，认真对待，及时调查，尽快严肃处理并向有关单位和人员反馈，切实做到为航运企业和广大船员排忧解难，完建期间未发现大的行风问题，树立了行业新形象。

　　回顾228天的三峡通航保障工作，呈现出八大亮点：一是船闸三线运行零故障、无停航；二是三峡坝区通航秩序井然；三是8次启动水上应急反应机制，坝区通航压力有效缓解；四是三峡水库蓄水38天长江航运安全稳定；五是首次大规模实施中游船舶应急转载；六是及时查处23起贩卖、伪造煤炭船舶通行证案件；七是船舶过闸调度公开、公平、公正，行风情况良好；八是葛洲坝二号船闸计划性大修停航期创历史最短。

　　二、六点工作经验

　　完建期间，指挥部各成员单位全体职工共同努力，圆满地完成了各项通航保障工作，实现了既定的工作目标，取得了显著的工作成效。回顾以往工作，我认为有以下六点经验可以借鉴。

　　（一）上下一心，目标明确，是全面完成通航保障工作的前提

　　在三峡水库156米蓄水及三峡船闸完建期间，国家有关部门高度关注，国务院三峡工程建设委员会办公室、国家发改委、交通部领导多次到三峡库区和坝区检查指导工作。指挥部成员单位各级领导均高度重视，始终将“服务沿江经济发展、服务三峡工程、服务长江航运”的工作理念和“安全、有序、和谐、文明”的工作目标贯穿各个工作环节，并将工作重心放在三峡坝区，加强现场工作力量。正是由于领导重视，目标明确，各项通航保障工作才得以顺利开展。

　　（二）超前筹划，精心组织，是全面完成通航保障工作的根本

　　完建前，指挥部各成员单位超前筹划、统筹安排，及时制定了船舶调度、船闸运行、航道维护、安全保障、治安消防、应急反应机制、地质灾害应急处置、水上搜救等全方位专项工作预案和一系列水上通航法规、规章，为各项通航保障工作的顺利实施打下了坚实的基础。完建期间，按照工作预案，精心组织，狠抓各项预案的落实，在三峡坝区和库区多次组织实战和模拟演练，既锻炼了职工队伍，又提高了处置突发事件的应急反应能力。如在“10。13”事故中，正是有了三峡坝区出现突发事故的应急处置预案，正是依靠以往多次的演练经验，才使事故救助工作得以及时顺利实施，未影响正常的通航秩序。

　　（三）强化协调，形成合力，是全面完成通航保障工作的手段

　　在完建期间，长航局充分发挥指挥长单位作用，及时协调成员单位工作关系，充分发挥长航系统和沿江有关省市港航管理部门的整体合力。通过加强源头管理、在长江中游实施船舶应急转载、加强与沿江港航管理部门和地方政府配合等措施，及时缓解了坝区通航压力，保障了中游航道畅通，确保了航运设施和船舶航行安全，确保了滚装和客运船舶翻坝转运安全有序，成功应对了库区滑坡险情。这些成绩的取得靠的就是协同配合的力量。

　　（四）信息全面，传递及时，是全面完成通航保障工作的纽带

　　完建前，长航局切实加强与上级和相关单位联系，跟踪掌握三峡水库蓄水及完建施工信息，及时对社会发布，使沿江港航管理部门和广大航运企业及时了解上级有关决策，得以合理安排本单位运输生产。完建期间，加强对三峡坝区通航形势的评估和分析，并将相关情况及时传递相关部门，以便及时调整相关策略，为通航保障工作的全面开展起到了很好的的纽带和桥梁作用。

　　（五）强化宣传，统一口径，是全面完成通航保障工作的外部动力

　　完建期间，由于三峡船闸通过能力的限制，坝区通航已成为社会各界关注的热点和焦点，新闻宣传显得尤为重要，长航局及时召开了通航保障工作新闻发布会，加大宣传引导力度，统一宣传口径，对外发布权威航运信息，形成了良好的舆论氛围，为通航保障工作顺利开展提供良好的外部环境。

　　（六）加强内部管理，注重行风建设，是全面完成通航保障工作的必要支撑

　　完建期间，指挥部成员单位加强内部管理，积极推行政务公开，狠抓行风建设。及时制定相关制度，主动接受社会监督，采取多种手段，认真抓好执法人员的管理和教育，尤其是在重要时段，对于关键部门，更是强化行风监管力度，才使整个完建期间未发现大的行风问题，为通航保障工作的顺利实施提供了必要的支撑。

　　三、关于下阶段工作

　　目前我们已顺利度过了三峡船闸完建期这一特殊的困难时期，但随着三峡库区通航条件的改善和西部大开发建设的发展，过坝运量将会继续上升，三峡坝区仍然面临较大的通航压力，通航管理任务仍然非常艰巨。在今后的工作中我们决不能存在麻痹大意思想，要继续更新理念，强化服务意识，在这里我提五点建议：

　　（一）认真总结，进一步完善三峡通航管理长效机制

　　各单位、各部门对今后的三峡通航管理工作还需要在思想上继续高度重视，要及时总结三峡船闸单线运行期间通航保障工作经验，将行之有效的经验和措施用于指导以后的工作。同时我们要正确认识三峡船闸单线运行期通过能力问题。船闸单线运行期间货物通过量大大超过预期值，主要原因一是国家加强了宏观调控，并在政策上进行了引导，使得很多小吨位船舶从经济角度出发都没有选择通过三峡船闸，船舶大型化趋势明显；二是由于三峡坝区存在待闸船舶，给船舶过闸计划的编制带来很大的选择余地，单闸次货物通过量显著提高。三是普通客运船舶实施了翻坝运输，给货运船舶腾出了过闸空间，货物通过量大大提高。三峡船闸恢复双线运行后，单线运行期船闸的边界条件将大大削弱，船闸通过能力不可能达到单线运行期的两倍。这一点我们一定要清醒认识，不要盲目乐观，要采取各种切实可行措施，进一步建立坝区通航管理长效机制，继续强化三峡通航管理，力争三峡通航工作再上新台阶。

　　（二）提前准备，切实抓好今年几项重点工作

　　今年，三峡水库汛后可能再次蓄水，三峡船闸将进行汛期和蓄水后试航，葛洲坝大江航道将进行汛期试航，届时三峡坝区通航管理工作任务仍将十分繁重，我们一定要借鉴以往经验，对三峡坝区届时通航形势和工作难度提前进行分析研究，制定切实可行的工作预案，建立健全相关机构和制度，做到事前有准备，事中抓落实，事后有总结，圆满完成上述工作。

　　（三）加强船闸运行维护，强化坝区通航管理

　　三峡局要继续加强船闸运行维护，规范设备管理，提高船闸故障快速处理能力。优化船舶过闸调度管理，严格执行调度规则和规程，提高设备使用效率，确保船闸高效正常运行。继续强化坝区通航管理，充分发挥船闸、调度、海事、航道、通信、公安等部门的综合作用，加强航行船舶和待闸船舶监管控制，切实做好船舶停泊秩序和水上安全管理工作，构建坝区和谐通航环境，保障坝区通航安全、平稳、有序。

　　（四）狠抓安全监管和应急救助，确保水上通航平稳有序

　　各单位、各部门要继续深入开展水上联合执法，加强协调配合，继续完善和实施长江库区搜救体系和巡航救助一体化建设，切实提高应急处置能力。

　　长航各级海事管理机构要切实加强通航秩序现场监管和维护，严格签证管理，加大巡航检查力度，确保“四客一危”船舶的航行安全和自身的安全；长江航道部门继续加强航道观测分析，及时调集疏浚力量加大重点水道施工维护，确保航道维护尺度；长航公安部门要继续开展治安消防专项整治活动，狠抓安保措施落实，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。长江通信部门要加强水上无线电通信秩序的维护和监管，确保通信信息传递及时准确；沿江港航管理部门要继续做好辖区港口设施管理，对出现船舶漂移险情要及时通报并积极实施救助。

　　（五）严格市场准入，积极推进三峡过坝运输扩能工程

　　利用三峡船闸调控作用，严格市场准入，按照“关后门、开前门、调结构”的方针，继续稳步推进船型标准化工作，并在标准化的基础上推行船舶大型化。按照“延伸两头、规范其它”的思路，继续抓好三峡航路改革后续工作，研究制定两坝间及重庆至泸州河段通航管理规定。继续实施载货汽车和旅客应急翻坝运输。积极推动长期翻坝公路建设，提高三峡过坝综合通过能力。

　　三峡船闸完建工程已经结束，但我们面临的工作任务依然非常繁重，我们要在国家有关部门，特别是交通部的领导下，进一步提高认识，密切配合，团结协作，以“立足三个服务，推进四个创新，促进五个加快”为目标，切实抓好今后三峡通航管理工作，确保三峡船闸通航安全，确保三峡工程功能得到最大发挥。

　　（本文系长江航务管理局阮瑞文副局长在三峡水库156米蓄水及三峡船闸完建期通航保障指挥部第三次工作会议上的工作报告）